鐵路綠色施工指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法研究

滿朝翰

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081）

1 概述

鐵路是國(guó)家關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但鐵路在建設(shè)過程中所產(chǎn)生的能源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境影響等問題使其越來越受到自然環(huán)境和資源能源承載力的制約。如何提升鐵路施工建設(shè)過程中的能源資源利用效率、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響已經(jīng)成為鐵路綠色發(fā)展所面臨的一項(xiàng)重要課題。構(gòu)建鐵路建設(shè)綠色指標(biāo)體系并開展評(píng)價(jià)，有利于準(zhǔn)確掌握鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保工作現(xiàn)狀，對(duì)推動(dòng)鐵路建設(shè)期綠色發(fā)展具有積極作用。

我國(guó)于2011年發(fā)布了《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50640—2010)，從環(huán)保、能源、水資源、土地等方面制定了指標(biāo)體系，采取專家打分法進(jìn)行評(píng)價(jià)。近些年一些學(xué)者對(duì)綠色建設(shè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，劉飛強(qiáng)等[1]和王爽等[2]均從環(huán)境影響、能源資源利用及日常管理3個(gè)方面提出了相應(yīng)的指標(biāo)；李曉娟[3]從施工管理、能源節(jié)約、施工環(huán)境等方面建立了山區(qū)高速公路指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊理論開展評(píng)價(jià)；劉鵬舉等[4]從環(huán)境管理、技術(shù)措施、環(huán)境污染和能耗4個(gè)方面制定了指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)方法采用模糊理論；李真真等[5]在環(huán)境保護(hù)、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能及節(jié)地5個(gè)方面制定了指標(biāo)體系，利用模糊數(shù)學(xué)理論進(jìn)行評(píng)價(jià)；于堯[6]針對(duì)水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物及施工人員身體健康制定了指標(biāo)體系，采取灰色理論進(jìn)行評(píng)價(jià)。

綜上，目前綠色施工指標(biāo)主要包括反映能源資源使用情況、環(huán)境保護(hù)情況指標(biāo)和管理類指標(biāo)。評(píng)價(jià)方法方面主要采取了模糊理論和灰色理論，但二者在實(shí)際操作過程中存在權(quán)重計(jì)算不準(zhǔn)確、計(jì)算繁瑣，可操作性不高等問題，不利于評(píng)價(jià)工作的開展。為此，本文充分借鑒既有指標(biāo)研究成果，建立了鐵路綠色施工指標(biāo)體系，并提出具有可操作性的評(píng)價(jià)方法，以期為鐵路項(xiàng)目綠色施工的開展提供理論支撐。

2 鐵路綠色施工指標(biāo)體系

鐵路綠色施工指標(biāo)體系的科學(xué)性對(duì)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)考核評(píng)價(jià)產(chǎn)生直接影響，因而指標(biāo)的選擇一方面應(yīng)充分根據(jù)鐵路工程特點(diǎn)、設(shè)備特征、技術(shù)工藝水平及管理現(xiàn)狀，保證所設(shè)置指標(biāo)的科學(xué)性；另一方面，指標(biāo)可統(tǒng)計(jì)可考核，數(shù)量不宜過多，應(yīng)選擇具有代表性的指標(biāo)，抓住鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工作重點(diǎn)[7]。參考《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》[8]，從資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)及增長(zhǎng)質(zhì)量4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建鐵路綠色施工指標(biāo)體系，并依據(jù)上述分析，確定了18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

2.1 資源利用指標(biāo)

此類指標(biāo)重點(diǎn)反映能源和資源的利用效率，目的是引導(dǎo)施工單位提高資源節(jié)約集約循環(huán)使用，提高資源使用效率，包括挖方、出渣利用率和當(dāng)?shù)亟ú氖褂寐省?/p>

（1）挖方、出渣利用率是工程利用挖方和出渣量占總挖方和出渣量的比例，此項(xiàng)指標(biāo)能夠反映建設(shè)項(xiàng)目土石方資源循環(huán)利用狀況，旨在督促施工單位提升土石方資源的利用率，減少工程棄方量和擾動(dòng)地表面積。

（2）當(dāng)?shù)亟ú氖褂寐适鞘┕がF(xiàn)場(chǎng)500 km以內(nèi)當(dāng)?shù)亟ú氖褂谜伎偭?如砂子、水泥、木材、鋼材等)的比例，此項(xiàng)指標(biāo)雖然沒有直接反映能源和資源的利用情況，但合理增加當(dāng)?shù)亟ú牡氖褂昧磕軌蛟谝欢ǔ潭壬蠝p少采購(gòu)成本，以及建材運(yùn)輸所產(chǎn)生汽車能耗量和成本支出，是實(shí)現(xiàn)資源集約化利用的一項(xiàng)有效舉措。在評(píng)價(jià)過程中可以根據(jù)周邊建材供給情況，選取若干具有可比性的典型建材作為考核對(duì)象。

2.2 環(huán)境治理指標(biāo)

此類指標(biāo)重點(diǎn)反映施工期水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境及固體廢物的治理程度，包括5 項(xiàng)指標(biāo)：水污染處理達(dá)標(biāo)率、揚(yáng)塵措施落實(shí)率、噪聲達(dá)標(biāo)排放率、振動(dòng)治理措施落實(shí)率、固體廢物污染處置率。這部分指標(biāo)是鐵路施工期的主要環(huán)境影響因素，也是環(huán)境治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容[9]。

2.3 生態(tài)保護(hù)指標(biāo)

此類指標(biāo)重點(diǎn)反映鐵路建設(shè)項(xiàng)目沿線生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與治理，包括以下指標(biāo)。

（1）取棄土場(chǎng)設(shè)置合規(guī)性。棄土(渣)場(chǎng)的選址是水土保持工作關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，所設(shè)置的棄土(渣)場(chǎng)位置應(yīng)盡量降低對(duì)沿線環(huán)境的不利影響，該指標(biāo)旨在嚴(yán)格要求施工單位按照設(shè)計(jì)方案設(shè)置取棄土(渣)場(chǎng)。

（2）重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象保護(hù)措施落實(shí)率。此項(xiàng)指標(biāo)是指鐵路施工沿線內(nèi)被列入國(guó)家、地方保護(hù)名錄的野生保護(hù)動(dòng)植物的保護(hù)措施落實(shí)率，旨在對(duì)沿線野生動(dòng)植物棲息地進(jìn)行充分的保護(hù)，將不利影響降至最低。

（3）臨時(shí)用地復(fù)墾率。此項(xiàng)是指進(jìn)行復(fù)墾的臨時(shí)用地面積占臨時(shí)用地總面積的比例，主要反映拌和站、制梁場(chǎng)等工程所占臨時(shí)用地的恢復(fù)情況。

（4）水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率和林草覆蓋率。6項(xiàng)指標(biāo)是《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)中的核心指標(biāo)，也是水土保持驗(yàn)收的主要內(nèi)容，準(zhǔn)確反映鐵路工程水土保持實(shí)際情況。

2.4 增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)

此類指標(biāo)重點(diǎn)是從日常管理和技術(shù)創(chuàng)新方面反映建設(shè)項(xiàng)目綠色施工質(zhì)量，以體現(xiàn)綠色發(fā)展與工程建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，包括以下2項(xiàng)指標(biāo)。

（1）環(huán)保投訴問題處理率。此項(xiàng)指標(biāo)重點(diǎn)反映沿線居民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工會(huì)對(duì)居民生產(chǎn)生活造成一定影響，難以避免環(huán)保投訴事件的發(fā)生，圓滿處理此類問題是施工單位管理能力和社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)。

（2）新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)(水)保方面所采取的技術(shù)措施及相關(guān)施工工藝、設(shè)備的差異不大，先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)、工藝、方法及材料對(duì)于大部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有借鑒意義，設(shè)置此項(xiàng)指標(biāo)的主要目的在于鼓勵(lì)施工單位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升綠色施工技術(shù)水平。

3 綠色施工指標(biāo)評(píng)價(jià)方法

現(xiàn)階段綠色施工評(píng)價(jià)方法存在計(jì)算繁瑣、可操作性不強(qiáng)等問題，研究鐵路建設(shè)項(xiàng)目綠色施工指標(biāo)評(píng)價(jià)方法應(yīng)遵循以下原則：一是突出重點(diǎn)，開展評(píng)價(jià)前應(yīng)選擇約束性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容，明確綠色施工的核心所在，為施工單位采取措施提供方向指引；二是簡(jiǎn)化流程，不宜采取復(fù)雜的數(shù)學(xué)算法和模型，評(píng)價(jià)方

法應(yīng)有可操作性和實(shí)用性，評(píng)價(jià)流程盡量簡(jiǎn)化，最大程度提高評(píng)價(jià)工作效率，確保評(píng)價(jià)工作的落地實(shí)施。

3.1 劃分指標(biāo)類型

依據(jù)“突出重點(diǎn)”原則，將18個(gè)二級(jí)指標(biāo)分為三類：一是約束性指標(biāo)，即施工中必須達(dá)到的指標(biāo)，強(qiáng)制要求施工單位采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，確保實(shí)現(xiàn)；二是一般性指標(biāo)，不具約束性，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，給予施工單位更大的修正和改進(jìn)空間；三是優(yōu)選性指標(biāo)，即實(shí)施難度較大、要求較高的指標(biāo)，對(duì)此類指標(biāo)不做特殊要求，可作為評(píng)價(jià)過程中的加分項(xiàng)。

3.2 評(píng)價(jià)階段

依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，將評(píng)價(jià)工作分為2 個(gè)階段：一是施工過程階段，組織開展過程評(píng)價(jià)，以指導(dǎo)和幫助施工單位及時(shí)找出存在的問題，并促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)；二是竣工驗(yàn)收階段，與環(huán)(水)?？⒐を?yàn)收工作一起進(jìn)行，準(zhǔn)確全面反映工程的整體情況。

3.3 指標(biāo)目標(biāo)值

各項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值的制定應(yīng)以目前國(guó)家實(shí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)評(píng)的具體要求為準(zhǔn)。對(duì)于沒有明確標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際和以往工程經(jīng)驗(yàn)，制定相對(duì)合理的目標(biāo)值。綠色鐵路建設(shè)指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)分類、評(píng)價(jià)階段及目標(biāo)值如表1所示。

3.4 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

約束性指標(biāo)應(yīng)全部滿足目標(biāo)值；一般性指標(biāo)根據(jù)實(shí)際完成情況進(jìn)行計(jì)分，如果某單項(xiàng)指標(biāo)滿足目標(biāo)值的要求，給予1 分，若超額完成，則根據(jù)實(shí)際情況給予0.1～0.5分的加分，一般性指標(biāo)若未滿足要求，則根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的扣分，直至為0 分；對(duì)于優(yōu)選性指標(biāo)，每項(xiàng)創(chuàng)新加0.1分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表1 鐵路綠色施工指標(biāo)體系

表2 指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.5 評(píng)價(jià)計(jì)分方法

施工階段評(píng)價(jià)計(jì)分計(jì)算公式為

式中：S1為施工階段評(píng)價(jià)得分；J為每次評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分之和；N為評(píng)價(jià)次數(shù)。

建設(shè)項(xiàng)目綜合得分計(jì)算公式為

式中：S為建設(shè)項(xiàng)目綜合得分；S1為施工階段評(píng)價(jià)得分；S2為驗(yàn)收階段各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分之和。

3.6 評(píng)價(jià)結(jié)果的評(píng)定

評(píng)價(jià)結(jié)果可分為3個(gè)等級(jí)：“不合格”“合格”“優(yōu)秀”?！昂细瘛焙汀皟?yōu)秀”即可評(píng)定為綠色工程。

由于本文所選擇的約束性指標(biāo)基本為工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)(水)保工作的重要指標(biāo)，也是對(duì)環(huán)(水)保工作的基本的要求，所以原則上要求約束性指標(biāo)全部滿足要求；根據(jù)謝世軍[10]、劉鵬舉等[4]和薛松等[11]對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分的研究，一般性指標(biāo)合計(jì)應(yīng)得到60%的分?jǐn)?shù)作為合格與不合格的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)得到4.8 分，得到90%的分組可作為合格與優(yōu)秀的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)得到7.2分；優(yōu)選性指標(biāo)作為加分之用，不做具體要求。

評(píng)價(jià)結(jié)果判定如表3所示。

4 結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的綠色施工是推動(dòng)鐵路綠色發(fā)展、貫徹落實(shí)“交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行”發(fā)展理念的一項(xiàng)重要措施。研究以“突出重點(diǎn)”為原則，選擇了多項(xiàng)更具代表性、更能反映施工情況的指標(biāo)，以“簡(jiǎn)化流程”為原則，從指標(biāo)類型、評(píng)價(jià)階段、評(píng)價(jià)目標(biāo)值、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、結(jié)果評(píng)定6 個(gè)方面入手提出了更具操作性的方法，為科學(xué)客觀評(píng)價(jià)鐵路建設(shè)項(xiàng)目綠色施工水平提供有效手段，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)考核工作的開展提供支撐。

表3 評(píng)價(jià)結(jié)果