完善國有企業(yè)會計監(jiān)督機制的探討

魯瑤

摘 要 會計監(jiān)督是會計基礎工作質量的重要保障，會計基礎工作若只有會計核算，缺少了會計監(jiān)督，就難以保證會計信息提供的真實性、準確性和可靠性。因此，建立會計監(jiān)督機制是國有企業(yè)會計工作的重要組成部分，健全有效的會計監(jiān)督機制，可以保證國有企業(yè)資金、資產安全，確保財務數(shù)據(jù)全面、真實、準確和可靠，為企業(yè)經營決策提供可靠信息依據(jù)，促進企業(yè)改善內部經營管理，提高經濟效益。然而，當前國有企業(yè)會計監(jiān)督機制仍然存在一些問題，一定程度上制約著會計監(jiān)督職能有效的發(fā)揮。因此，本文對于國有企業(yè)會計監(jiān)督機制中存在的問題進行細致的探究，并對存在的問題提出了針對性的解決對策。

關鍵詞 國有企業(yè) 會計監(jiān)督機制 完善

一、國有企業(yè)會計監(jiān)督機制的含義及重要性

會計監(jiān)督是會計的一項基本職能，是指企業(yè)會計人員依據(jù)相關法律、法規(guī)，對企業(yè)內部經濟業(yè)務的合法性、真實性和有效性進行監(jiān)察和督促的業(yè)務活動，是我國經濟監(jiān)督體系中的重要組成部分。從其范圍上說，會計監(jiān)督首先是內部監(jiān)督但絕不僅限于內部監(jiān)督，同時也具有外部監(jiān)督和社會監(jiān)督的性質。

因此，建立健全會計監(jiān)督機制對于國有企業(yè)來說是尤為重要的，會計監(jiān)督是開展企業(yè)會計基礎工作中的一個重要環(huán)節(jié)，通過對企業(yè)日常會計工作進行有效的會計監(jiān)督，可以在較大程度上確保會計信息的準確性和可靠性，有效地避免會計信息出現(xiàn)失真的情況，保證會計信息的真實性，降低企業(yè)財務風險，規(guī)范和完善企業(yè)內部經營管理，促進國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、國有企業(yè)會計監(jiān)督機制建設存在的問題

（一）企業(yè)管理者對會計監(jiān)督重視程度不夠

目前國有企業(yè)對構建企業(yè)會計監(jiān)督機制的意識還較為薄弱，主要是因為國有企業(yè)管理者對建立會計監(jiān)督機制的認知有限，對會計監(jiān)督的重視程度不高。在企業(yè)日常會計管理中，普遍重視會計核算，從而忽視了會計監(jiān)督的重要作用，通常把會計監(jiān)督理解為是對會計核算的簡單審核，對企業(yè)每一項經濟活動沒有對照相關法律法規(guī)嚴格把關，會計監(jiān)督流于形式。在企業(yè)日常經濟工作開展過程中，也沒能提供會計監(jiān)督必要的人員崗位和配套支持，導致會計監(jiān)督工作難以有效開展深入落實。另外，有些國有企業(yè)管理者不僅對會計監(jiān)督不夠重視，對自身監(jiān)督和管理也不到位，為了謀取個人私利故意違反相關法律法規(guī)，指使會計人員虛構、篡改會計信息，編制虛假報表，缺乏了約束和監(jiān)督機制，不但助長了國有企業(yè)違法不良風氣，還大大增加了企業(yè)財務的風險。

（二）會計監(jiān)督體系制度不完善

國有企業(yè)會計監(jiān)督工作的有序開展需要以健全完善的會計監(jiān)督制度作為基礎和依據(jù)，目前來看，國有企業(yè)會計監(jiān)督規(guī)章制度普遍存在不健全、不完善的狀況。企業(yè)內開展會計監(jiān)督是需要多方職能部門共同完成的，不僅僅只是財務部門的工作，這就需要一個嚴明完善的制度作為依托，規(guī)定相關部門會計監(jiān)督人員的職能，確保監(jiān)督工作有效開展并且落實到位。有些國有企業(yè)雖然也制定了關于會計監(jiān)督的制度，但是起到的成效并不高，這是由于會計監(jiān)督人員在開展工作中往往只是做了形式上的例行檢查，并沒有將會計監(jiān)督措施落實到位。有的因為私交關系好，抹不開面子，往往對熟悉的同志就放任不管，也有些因為存在上下級關系，會計監(jiān)督人員害怕被上級領導責罰受到牽連，導致會計監(jiān)督實際工作效率低下，監(jiān)督人員很難發(fā)現(xiàn)財務管理上的問題，從而為國有企業(yè)內部經營管理埋下了一定的風險隱患。

（三）會計監(jiān)督人員綜合素質不高

會計監(jiān)督人員的業(yè)務水平和綜合素質很大程度上決定著國有企業(yè)會計監(jiān)督工作的質量。隨著國有企業(yè)的深入改革，企業(yè)會計隊伍整體素質是衡量企業(yè)會計監(jiān)督水平的關鍵性因素，國企監(jiān)督人員的專業(yè)知識構成、職業(yè)道德觀念、職業(yè)判斷分析能力等綜合素質將影響企業(yè)開展會計監(jiān)督工作的整體情況。近幾年國有企業(yè)會計監(jiān)督實際工作來看，部分企業(yè)會計監(jiān)督人員整體素質不高，業(yè)務知識匱乏，職業(yè)風險意識較差。很多國企會計人員年齡都比較大，雖然工作時間和經驗較多，但是工作理念落后陳舊，墨守成規(guī)，不主動學習新制度新變化，所掌握的業(yè)務技能已經與實際發(fā)展相脫節(jié)，遠遠跟不上現(xiàn)在企業(yè)會計監(jiān)督職能需要;有些監(jiān)督人員職業(yè)道德和職業(yè)風險意識較差，利用監(jiān)督職權，徇私舞弊，故意違反會計準則和職業(yè)道德底線，給企業(yè)會計監(jiān)督工作帶來嚴重的危害，同時也給國有企業(yè)經營管理發(fā)展產生消極的影響。

（四）外部監(jiān)督力度不足

國有會計監(jiān)督機制由企業(yè)內部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督三個方面構成，其中政府監(jiān)督和社會監(jiān)督屬于外部監(jiān)督。政府監(jiān)督是國家指定相關部門開展的監(jiān)察，如開展的財政監(jiān)督、稅務監(jiān)督和審計監(jiān)督，目的在于對國有企業(yè)經營管理活動的合法性、合規(guī)性進行監(jiān)查，有效降低企業(yè)財務經營風險。目前政府部門雖是對國有企業(yè)不定期實施了監(jiān)督，但是由于不固定且頻率總體較低，或多或少存在執(zhí)行不到位、監(jiān)督力度不夠等現(xiàn)象，這使得外部監(jiān)督受到制約，沒能根本發(fā)揮出作用。社會監(jiān)督主要是國有企業(yè)委托外部會計師事務所對企業(yè)的財務經營活動進行的審計服務，當下也存在很多突出問題，例如中介機構審計人員的專業(yè)水平、職業(yè)素質不高，未能嚴格對照法律法規(guī)對國有企業(yè)進行審查，即使發(fā)現(xiàn)了一些問題由于權威不夠也未能引起企業(yè)管理者重視，導致社會審計要想充分發(fā)揮出監(jiān)督作用，還存在一定的難度。

三、完善國有企業(yè)會計監(jiān)督機制的優(yōu)化對策

（一）提升國有企業(yè)管理者對會計監(jiān)督機制的重視度

為了增強國有企業(yè)對構建會計監(jiān)督機制的意識，首先必須增強國有企業(yè)管理者對會計監(jiān)督機制的重視程度。作為國有企業(yè)領導者自身要深刻認識到會計監(jiān)督工作的重要性，并盡最大可能確保企業(yè)在開展會計監(jiān)督過程中提供必要的崗位人員和配套支持，全力支持和肯定監(jiān)督人員的工作，推動會計監(jiān)督工作深入開展落實到位。其次，國有企業(yè)管理者作為企業(yè)財務工作的第一負責人，有責任有義務對企業(yè)會計信息的真實性和可靠性負責，不是只是開會傳達要求或者喊個口號，需要企業(yè)的管理者帶頭學習，不斷提高自身財務和法律專業(yè)知識，不斷尋找和發(fā)現(xiàn)會計監(jiān)督工作中存在的問題，并通過積極有效的策略方法去解決，不斷提高監(jiān)督成效，使企業(yè)的會計監(jiān)督工作落到實處，從而推動企業(yè)經營管理更加規(guī)范化、精細化。同時，國有企業(yè)管理者必須不斷提高自身思想政治水平，定期學習接受培訓，自覺抵御不良社會風氣，以身作則，永遠將職工利益、企業(yè)利益放在首要位置。

（二）健全完善會計監(jiān)督體系制度

國有企業(yè)構建會計監(jiān)督機制必須要健全一套完善的會計監(jiān)督體系制度為基礎，目前很多企業(yè)會計監(jiān)督制度不健全，這給實際監(jiān)督執(zhí)行工作中帶來了很多阻力。企業(yè)管理者必須加強重視會計監(jiān)督制度的建立，組織企業(yè)管理層和財務專業(yè)人員依據(jù)國家《會計法》等相關法律法規(guī)，并結合自身企業(yè)的戰(zhàn)略目標制定一套科學合理的會計監(jiān)督制度，設置獨立的會計監(jiān)督崗位，會計監(jiān)督應與會計核算不相容崗位相分離，明確會計監(jiān)督崗位職責、權利和義務，并制訂相關的工作流程圖，確保監(jiān)督人員有嚴明的制度保障可以嚴格執(zhí)行監(jiān)督工作，把會計監(jiān)督每個環(huán)節(jié)都落實到位。除此以外，為了使會計監(jiān)督制度體系發(fā)揮出實效，企業(yè)可以建立一套獎懲激勵制度用于輔助監(jiān)督制度的執(zhí)行。通過設置明確的獎罰條件和標準，有獎有罰，公平公正，使監(jiān)督人員意識到會計監(jiān)督崗位的責任和價值，充分調動監(jiān)督人員的工作積極性和主動性，不斷提升監(jiān)督質量和效果，推動企業(yè)會計監(jiān)督工作深入持續(xù)開展，為國有企業(yè)創(chuàng)造更多經濟效益。

（三）提高會計監(jiān)督人員的整體素質

目前國有企業(yè)會計監(jiān)督人員的綜合素質普遍不高，這是制約企業(yè)會計監(jiān)督工作有效開展的關鍵性因素。建立一支專業(yè)的高素質會計監(jiān)督人員隊伍是提升國有企業(yè)會計監(jiān)督工作質量的保證。首先，國有企業(yè)管理者應當采取有效措施提升企業(yè)會計監(jiān)督人員的整體素質。定期向企業(yè)會計人員開展專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓，可以聘請外部具有行業(yè)權威的專業(yè)人員，也可以在企業(yè)內部選擇優(yōu)秀的經驗豐厚的財務人員。通過培訓，學習領會國家最新出臺的法律法規(guī)、政府或當?shù)氐恼呶募?交流分享合理的、科學的工作方法和工作經驗;分析探討在會計監(jiān)督過程中最容易出現(xiàn)的問題以及應對解決措施。同時要加強職業(yè)道德建設，可以在培訓中增加一些真實案例，讓會計監(jiān)督人員時刻保持警惕感，遵紀守法，嚴于律己，清醒地認識到觸碰道德紅線的后果，不僅僅毀了自身的職業(yè)前途乃至整個人生，也會給集體、企業(yè)、國家?guī)韲乐氐膿p失。此外，企業(yè)還要大力引進優(yōu)秀人才，優(yōu)秀的專業(yè)財務人才可以給國有企業(yè)注入新鮮的血液，也為會計監(jiān)督工作開拓新思路和新境界，企業(yè)要將強化培訓和選優(yōu)拓新相結合，全面推進國有企業(yè)會計監(jiān)督人員整體水平。

（四）強化政府監(jiān)督和社會監(jiān)督職能

國有企業(yè)會計監(jiān)督體系僅有內部監(jiān)督是遠遠不夠的，企業(yè)需要積極主動配合政府部門和社會中介機構的外部監(jiān)督，通過企業(yè)內部監(jiān)督和外部監(jiān)督形成合力，讓會計監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，降低企業(yè)經營管理風險。國家必須不斷完善和改進會計行業(yè)法律法規(guī)，加強相關指定政府部門對國有企業(yè)的會計監(jiān)管力度，充分發(fā)揮政府職能部門的價值，增加對國有企業(yè)稅務、會計、審計等方面的稽查審查的頻率，通過法律法規(guī)對國有企業(yè)會計信息進行全面監(jiān)管和分析，能夠增強法律的監(jiān)督效力，可以較大程度上提高會計信息的透明度，規(guī)避企業(yè)財務管理風險，保證國有企業(yè)經濟活動依法依規(guī)。另外，企業(yè)可以根據(jù)自身的經營特點并結合戰(zhàn)略發(fā)展目標，選聘優(yōu)秀的外部中介機構和注冊會計師對企業(yè)內部經營活動進行再次監(jiān)督，充分發(fā)揮外部機構獨立性強、專業(yè)能力優(yōu)勢，彌補企業(yè)內部會計監(jiān)督在權威性和強制性方面的不足，幫助企業(yè)規(guī)范和完善內部經營管理，促進國有企業(yè)健康有序發(fā)展。

四、結語

企業(yè)的會計監(jiān)督是會計日常工作中的一個重要環(huán)節(jié)，國有企業(yè)構建會計監(jiān)督機制是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。因此，國有企業(yè)從會計人員到企業(yè)管理者都應當高度重視會計監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督意識，充分發(fā)揮企業(yè)內部監(jiān)督和外部監(jiān)督的合力作用，降低企業(yè)財務風險，推進國有企業(yè)經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為華能南京金陵發(fā)電有限公司）

參考文獻

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