國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責的思考

劉輝

摘 要 習近平總書記強調(diào)，要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，充分彰顯了黨中央堅定不移全面從嚴治黨的堅定決心。全面從嚴治黨，國有企業(yè)不能例外。監(jiān)督是紀委的第一職責。國有企業(yè)紀委必須履行監(jiān)督職責，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供紀律保障。本文對監(jiān)督的內(nèi)涵、存在的不足、強化監(jiān)督檢查等進行分析和思考。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 紀委 履行監(jiān)督職責

一、堅持高點站位，把握監(jiān)督工作的內(nèi)涵

（一）做好監(jiān)督工作是全面從嚴治黨的必然要求

黨的十九大以來，黨中央健全黨和國家監(jiān)督體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。正風肅紀強化不敢腐的震懾，建章立制扎牢不能腐的籠子，嚴明紀律增強不想腐的自覺，為國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督職責提出了新的更高的要求。當前，有的國有企業(yè)管黨治黨不到位、干部職工違規(guī)違紀的現(xiàn)象依然存在，離黨中央全面從嚴治黨的要求還有一定差距，國有企業(yè)紀委必須落實全面從嚴治黨的監(jiān)督責任，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（二）做好監(jiān)督工作是推動企業(yè)改革發(fā)展的重要保障

國有企業(yè)已進入深化改革的攻堅期、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、問題矛盾的聚集期，運營質(zhì)量和盈利能力需要進一步提高，利益固化藩籬需要進一步破除，黨員干部職工思想認識需要進一步提升，這些都需要我們做好監(jiān)督工作，推動企業(yè)在深化改革、轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）做好監(jiān)督工作是控制企業(yè)發(fā)展風險的有效手段

國有企業(yè)，尤其是國有建筑施工企業(yè)，面臨著安全、質(zhì)量、環(huán)保、法律、廉潔等各類風險，無論是哪一個方面出現(xiàn)問題，都將給企業(yè)發(fā)展帶來不可估量的損失。因此，監(jiān)督組織和部門要充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，督促業(yè)務(wù)部門履行職責、督促員工規(guī)范履職行為，強化風險管控，確保企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

（四）做好監(jiān)督工作是提高執(zhí)行力的有力舉措

一些國有企業(yè)不缺戰(zhàn)略、不缺制度，缺的就是執(zhí)行力。少數(shù)單位和黨員干部員工在執(zhí)行上級戰(zhàn)略部署、重大決策和規(guī)章制度時，持有猶豫觀望的情緒和層層衰減的現(xiàn)象，有令不行、有禁不止、選擇性執(zhí)行等情況時有發(fā)生。如何提高執(zhí)行力？一方面靠自覺，另一方面靠監(jiān)督。監(jiān)督組織和部門要通過監(jiān)督來確保中央精神、上級部署和企業(yè)規(guī)章制度得到真正落實和執(zhí)行。

二、堅持問題導(dǎo)向，檢視監(jiān)督工作的不足

（一）監(jiān)督廣度不全面

《監(jiān)察法》沒有授權(quán)國有企業(yè)行使監(jiān)察權(quán)，沒有明確國有企業(yè)能否參照執(zhí)行。國有企業(yè)的紀委依據(jù)《黨章》履行職責，開展黨內(nèi)監(jiān)督，但在開展其他監(jiān)督工作或開展監(jiān)察工作時，有一定的局限性;同時，在監(jiān)督結(jié)果的運用方面，國有企業(yè)對黨員干部職工進行行政處分，缺乏法律法規(guī)方面的支撐，一定程度上導(dǎo)致監(jiān)督的廣度還不夠全面。

（二）監(jiān)督力度不均衡

有的單位監(jiān)督力度不夠，全年沒有主動核查問題線索，也沒有主動查處違規(guī)違紀問題，直到上級開展監(jiān)督時，才將各類問題暴露出來。有的日常監(jiān)督過度依賴信訪舉報，主動發(fā)現(xiàn)問題的渠道有待進一步拓寬、手段有待進一步豐富。有的黨員干部對監(jiān)督工作不理解，認為是監(jiān)督是在“找麻煩”，對監(jiān)督工作的支持和配合力度不夠。

（三）主動監(jiān)督意識不強

有的紀委書記和監(jiān)督人員依然存在得過且過、知難而退等消極心態(tài)，在監(jiān)督工作中害怕得罪班子成員、中層干部，害怕在選舉中“丟選票”、在考核時“得差評”，監(jiān)督工作往往只盯著下屬單位和一般黨員和員工，同級監(jiān)督流于形式，發(fā)現(xiàn)問題不愿發(fā)聲，不愿較真碰硬，缺乏亮劍精神。

（四）監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高

有的監(jiān)督人員的知識儲備、工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、監(jiān)督技巧都比較欠缺;還有一些人員長期從事黨務(wù)工作，政治理論知識比較豐富，但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項專業(yè)管理知識較為欠缺，監(jiān)督技能有較大差距，無法將問題查深、查透，這些都與當前監(jiān)督工作的工作需求有一定的差距。

三、堅持主動作為，增強監(jiān)督工作的成效

（一）頂層設(shè)計，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系

一是厘清職責定位。要落實中央紀委“三轉(zhuǎn)”要求，退出與監(jiān)督主責主業(yè)無關(guān)的工作和組織機構(gòu)，協(xié)助企業(yè)黨委落實主體責任，切實履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責。二是構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。有效整合企業(yè)內(nèi)部紀檢、監(jiān)察、審計、監(jiān)事會等各類監(jiān)督資源、監(jiān)督方式和監(jiān)督力量，對監(jiān)督對象進行政治監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督和效能監(jiān)督，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象全覆蓋。政治監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督和效能監(jiān)督可以合并開展，也可以單獨進行;如果合并開展，可以稱為綜合監(jiān)督。建立橫向監(jiān)督工作聯(lián)動機制，實行監(jiān)督與防控聯(lián)席會議制度，促進專責監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督等各類監(jiān)督主體之間的信息交流和成果共享，提升監(jiān)督質(zhì)量和效率。這里需要強調(diào)的是，企業(yè)監(jiān)督工作必須由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委負責協(xié)調(diào)、組織、實施，紀委根據(jù)工作需要可以統(tǒng)一調(diào)配企業(yè)各類監(jiān)督資源實施監(jiān)督。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。以建設(shè)數(shù)字企業(yè)、智慧企業(yè)為契機，適時建立監(jiān)督工作平臺、打造監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，充分利用“大數(shù)據(jù)”分析其中苗頭性、普遍性的問題，提高信息化監(jiān)督的能力，為精確監(jiān)督提供支撐。國有企業(yè)基層單位點多線長，面對當前疫情防控常態(tài)化的新形勢，監(jiān)督部門可以采取在線監(jiān)督的方式實施監(jiān)督。

（二）多措并舉，強化監(jiān)督檢查

1.強化政治監(jiān)督。一要加強對學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實上級重大決策部署的監(jiān)督檢查，堅決做到“兩個維護”。二要加強全面從嚴治黨落實情況的監(jiān)督檢查，進一步強化各級黨組織的責任意識，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行好“一崗雙責”，確?！皟蓚€責任”一體推進。三要加強黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督檢查，防止黨內(nèi)政治生活流于形式，切實提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。四是加強選人用人情況的監(jiān)督檢查，重點守好干部提任的動議、考察、決策、公示“四個關(guān)口”，落實干部任職前聽取紀委意見機制， 防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。

2.強化經(jīng)濟監(jiān)督。經(jīng)濟監(jiān)督主要包括審計監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督等，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等經(jīng)濟行為的合法合規(guī)性、管理的規(guī)范性和效益性進行監(jiān)督。具體來講，要加大對企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行、專項管理活動開展情況的監(jiān)督、檢查、分析和評價，促進企業(yè)提高治理能和管理水平。要加大對企業(yè)招標、物資采購、設(shè)備租賃等重點工作的全過程監(jiān)督，緊盯用權(quán)、用人、用錢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，即監(jiān)督“事”，又監(jiān)督“人”，查找問題、揭示風險、及時糾偏，促進企業(yè)精細化管理。

3.強化效能監(jiān)督。把效能監(jiān)督與政治監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督相結(jié)合，對企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟效益進行監(jiān)督，對企業(yè)各級組織履行職能、各級管理人員履行職責進行監(jiān)督。緊盯管理粗放行為，違規(guī)違紀行為頻發(fā)領(lǐng)域，安全、質(zhì)量、環(huán)保、履約、廉潔等各類風險較大的問題開展監(jiān)督，一般采取專項清理、治理的方式進行，嚴查靠企吃企、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等問題;嚴查違反“三重一大”集體決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項等問題;嚴查工作中的不敢擔當、作風漂浮、落實不力、失職失責等問題;嚴查不按制度辦事、不執(zhí)行上級決策部署、不按規(guī)定請示報告等行為。在國有建筑施工企業(yè)，安全生產(chǎn)風險較高，還可以開展安全生產(chǎn)效能監(jiān)督，強化各級管理人員安全履職盡責意識，有效防控安全風險。

4.用好監(jiān)督結(jié)果。指導(dǎo)和幫助監(jiān)督對象加強對已發(fā)現(xiàn)問題的梳理歸納，深度剖析共性問題和突出問題產(chǎn)生的根源。是制度存在漏洞的，要完善相關(guān)制度、構(gòu)建長效機制;是制度執(zhí)行不力或存在偏差的，要強化制度執(zhí)行。對違規(guī)違紀的要從嚴問責，對違法的要移送地方有關(guān)部門處理，發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

（三）強基固本，加強自身建設(shè)

監(jiān)督人員作為紀律規(guī)矩的踐行者、捍衛(wèi)者、執(zhí)行者和引領(lǐng)者，必須加強自身建設(shè)。要按照“政治過硬、本領(lǐng)高強”的要求加強監(jiān)督人員的隊伍建設(shè)?？茖W(xué)制定培養(yǎng)計劃，確保監(jiān)督人員數(shù)量與監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督需求相匹配。加強監(jiān)督人員線索處置、談話技巧、執(zhí)紀程序等業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，通過培訓(xùn)、“實戰(zhàn)”等方式不斷提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。加強政治、作風和紀律建設(shè)，確保監(jiān)督人員依規(guī)依紀履職，切實打造執(zhí)紀“紀律部隊”。

面臨全面從嚴治黨新常態(tài)、企業(yè)發(fā)展新形勢和管理運營中出現(xiàn)的新問題，國有企業(yè)紀委要積極推進監(jiān)督工作理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，切實增強監(jiān)督合力，激發(fā)監(jiān)督工作活力，提升監(jiān)督工作成效，促進監(jiān)督互聯(lián)互通，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供堅強保障。

（作者單位為中交<廣州>建設(shè)有限公司）