旅游扶貧風(fēng)險及防范

陳鵬

[提要] 現(xiàn)今旅游開發(fā)已經(jīng)成為很多貧困地區(qū)主要扶貧手段之一，旅游扶貧給貧困地區(qū)帶來文明與進步的同時，也帶來很多的風(fēng)險。分析旅游扶貧的風(fēng)險問題，并提出防范措施，有利于更好地進行旅游扶貧，讓旅游發(fā)展更有利于貧困人口的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;風(fēng)險;應(yīng)對策略

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月7日

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國旅游事業(yè)也在向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。一些貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展緩慢，但是其擁有眾多的旅游資源，具備發(fā)展旅游業(yè)的潛力，如張家界、大理、麗江等地區(qū)已經(jīng)通過大力發(fā)展旅游業(yè)成為了著名旅游地，較短的時間內(nèi)脫貧致富，對其他貧困地區(qū)起到了模范作用。

2000年，寧夏六盤山地區(qū)建立了全國第一個國家級旅游扶貧試驗區(qū)，隨后，一大批國定旅游扶貧區(qū)、省定旅游扶貧區(qū)相繼成立，許多貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在利用其獨特的旅游資源進行旅游開發(fā)活動，以期以旅游產(chǎn)業(yè)帶動本地經(jīng)濟增長，從而達到脫貧的目的。

國內(nèi)關(guān)于旅游扶貧方面的研究相對國外較晚，有對國內(nèi)旅游扶貧研究，有對國內(nèi)外旅游扶貧研究進展的研究。也有對旅游模式適宜模式選擇的研究。各位學(xué)者以他們的智慧為我國旅游扶貧事業(yè)貢獻自己的力量。誠然，以發(fā)揮資源優(yōu)勢、挖掘扶貧潛力為指導(dǎo)思想的旅游扶貧開發(fā)給貧困地區(qū)指出了一條脫貧的明路，而且很多地區(qū)都已經(jīng)在積極地推進旅游扶貧項目，政府很重視，百姓很熱情，扶貧項目如火如荼地進行，局面十分令人欣慰。但是，我們也應(yīng)該注意到，旅游開發(fā)中存在的風(fēng)險，做到防患于未然，在盡量減小旅游扶貧負面效應(yīng)的同時擴大旅游扶貧的效益，從而更好地達到以旅游開發(fā)脫貧的目的。

二、旅游扶貧風(fēng)險性分析

（一）旅游扶貧的經(jīng)濟風(fēng)險

1、在很多貧困地區(qū)，旅游扶貧還是一個新興事物，其旅游市場尚不成熟，抗風(fēng)險能力低，缺乏對外部沖擊及干擾的抵抗能力。在市場出現(xiàn)波動時很難有效平抑市場波動，而且如果貧困地區(qū)對旅游經(jīng)濟過于依賴，那么當外部環(huán)境受到非正常因素的沖擊，貧困地區(qū)旅游業(yè)出現(xiàn)大幅震蕩的時候，將會發(fā)生嚴重的地區(qū)性經(jīng)濟危機。所以貧困地區(qū)應(yīng)該增強抵御風(fēng)險的能力，從而在旅游扶貧的道路上穩(wěn)定前進。

2、貧困地區(qū)人民參與旅游事業(yè)的方式有正式員工、臨時工、自營業(yè)主三種形式。相較后兩種方式，旅游點的正式員工擁有勞動合同，收入穩(wěn)定是最理想的脫貧方式，但是受到景區(qū)旅游規(guī)模的限制，只有很少一部分可以成為正式員工。臨時工大多在旅游旺季，缺乏人手時招募，沒有固定的收益，嚴重受旅游淡旺季的影響。自營業(yè)主在旅游景區(qū)非常常見，如向游人出售食品、土特產(chǎn)、旅游紀念品等，以及導(dǎo)游、交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)。他們嚴重受到旅游淡旺季的影響，而且激烈的競爭也會使得利潤十分微薄，再加上旅游商品的機械化生產(chǎn)，這使得自營業(yè)主收入更加微薄，更難達到旅游脫貧的目的。

3、隨著旅游扶貧的進行，旅游扶貧與貧困地區(qū)居民現(xiàn)實生計沖突也體現(xiàn)出來。受旅游的推動，貧困居民賴以生存的農(nóng)田有了其他經(jīng)濟用途，可以脫離農(nóng)業(yè)完全作為旅游開發(fā)用地，也可以將種植糧食的農(nóng)田用于種植蔬菜、瓜果、當?shù)靥禺a(chǎn)等旅游特色植物，直接服務(wù)旅游業(yè)。這占據(jù)了當?shù)鼐用翊罅康臅r間與精力，使得當?shù)胤N植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變，更多的外出打工者回家從事旅游開發(fā)，如果旅游開發(fā)無法補償外出打工和種植糧食的機會成本，那么旅游開發(fā)勢必會使貧困村更加貧困。

4、作為農(nóng)民的生存之本，土地問題是旅游開發(fā)中最重要的問題。目前，我國貧困地區(qū)人民的生計大多靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)解決，低下的基本生活可以靠自給自足的自然經(jīng)濟維持。但是旅游扶貧的實行勢必會使政府征用一部分土地用于滿足旅游開發(fā)的需求，政府對征地不同方式的補償又會帶來對農(nóng)民生活的不同影響。

5、旅游開發(fā)需要處理很多問題，環(huán)境問題無疑是其中的首要問題。環(huán)境保護包括空氣保護、水體保護、林木保護、噪聲防治等，這些對貧困居民的生活影響是全方位的。三級保護區(qū)的設(shè)立，許多傳統(tǒng)的有損生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)性活動的杜絕，污染廠礦的遷移，這又給旅游扶貧帶來了很多挑戰(zhàn)。

6、作為旅游扶貧的對象，貧困人口在旅游業(yè)的融入度是衡量旅游扶貧成功與否的一個重要指標。但是受困于經(jīng)濟基礎(chǔ)、勞動者自身的素質(zhì)，貧困人民很難分享到自己應(yīng)得的那份利益，這顯然與旅游扶貧的初衷相違背。

（二）旅游扶貧的社會文化風(fēng)險。我國貧困地區(qū)大多是一些老少邊窮的地區(qū)，因地理及歷史原因，這些地區(qū)比較偏僻、封閉，受到外界影響小，民風(fēng)淳樸，保存著很多原始的習(xí)俗。其社會文化要素具有形式上的完整性和內(nèi)容上的獨特性、民族性，社會文化環(huán)境則具有良好的自傳承性，可以給游客帶來不一樣的體驗，吸引著更多旅客的到來。但是隨著旅游扶貧的進行，更多游客的到來給當?shù)貛斫?jīng)濟增長的同時，也帶來了文化的沖擊，而當?shù)孛袼孜幕艽罂赡軙跊_擊中變質(zhì)甚至消失，當?shù)氐囊恍┝?xí)俗也有可能被冠以封建迷信的帽子，當?shù)氐哪贻p人在新事物的影響下，可能會追潮流，而放棄了本地區(qū)、本民族的文化，從而使貧困地區(qū)的地方民俗喪失自己的個性乃至消失。

更為嚴重的是旅游開發(fā)帶來的就業(yè)機會中，受到自身地位和經(jīng)濟地位的限制，大多數(shù)貧困人口只能從事較低層次的工作，獲得較低的薪金，而較高的薪資卻由外地人獲得，這種反差會打擊貧困人口參與旅游扶貧的積極性，也和旅游扶貧的初衷相違背。同時，游客素質(zhì)的參差不齊，對當?shù)匚幕?、?xí)俗的不熟悉勢必會引起當?shù)鼐用竦牟粷M。

（三）旅游扶貧的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。實施旅游扶貧有一個避免不了的問題，那就是環(huán)境問題。一些貧困地區(qū)人民為了滿足自身的生計需求會對所在地進行掠奪式開發(fā)，對自然資源造成嚴重破壞，而環(huán)境的惡化會使居民生活更加困難，使得當?shù)鼐用窀迂毨?。對該類地區(qū)進行旅游扶貧，進行道路建設(shè)時，規(guī)劃不當、防治不周、措施不當?shù)葐栴}，將有可能改變當?shù)氐匦?，從而帶來山體滑坡、水土流失速度增強的危害。在景區(qū)建設(shè)時，有可能發(fā)生建設(shè)性破壞，使當?shù)刭Y源失去了故有的品味和凝聚力，更為嚴重的將會重創(chuàng)大量自然與歷史資源甚至使之消失。

（四）旅游扶貧的博弈分析

1、政府與企業(yè)的博弈：根據(jù)社會契約論，政府的基本角色定位是“公共人”，政府的行政權(quán)力是為了服務(wù)社會與個人的。而企業(yè)的基本屬性是“經(jīng)濟人”，是資本的載體，以追求最大化收益為目的。兩者地位的不同導(dǎo)致兩者之間存在著博弈關(guān)系。政府在博弈中因其具備設(shè)計政策的行政權(quán)力占得先機，旅游扶貧的目標是通過發(fā)展旅游業(yè)，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟走上可持續(xù)的良性發(fā)展道路，實現(xiàn)貧困人口的脫貧致富。然后由于我國現(xiàn)有風(fēng)險防范的政策依據(jù)不足，這就給地方政府帶來了權(quán)力尋租的可能，地方政府與企業(yè)形成同盟，使旅游開發(fā)的收益更多的流入開發(fā)商和地方政府的腰包，與旅游扶貧的初衷相悖。

2、企業(yè)與農(nóng)民的博弈：在旅游扶貧中，企業(yè)與農(nóng)民的博弈是關(guān)于土地的定價博弈。開發(fā)商需要農(nóng)民的土地進行旅游開發(fā)，而土地收入又是農(nóng)民收入的主要來源，因而土地轉(zhuǎn)讓，或者土地租用的定價就自然成為了企業(yè)與農(nóng)民利益博弈的中心環(huán)節(jié)。旅游扶貧的開發(fā)商大都為外來企業(yè)，為了取得當?shù)厝罕姷男湃?，他們會和當?shù)卣〉寐?lián)系，利用政府的影響力來獲取群眾信任，那么在此過程中，定價權(quán)就會受到社會資源以及政治權(quán)利的影響。如果定價低了，那么會造成農(nóng)民權(quán)益受損，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險。如果定價高了，又會造成企業(yè)權(quán)益受損，不利于企業(yè)長期經(jīng)營，使得旅游扶貧不具有持續(xù)性。

3、農(nóng)民與政府的博弈：受文化教育的約束，農(nóng)民的主要關(guān)注點在于自身的當前利益是否得到滿足。如果政府與企業(yè)勾結(jié)，壓低了定價，使得農(nóng)民權(quán)益受損，那么政府的公信力將會受到質(zhì)疑，政治權(quán)威性受到損害，更有可能爆發(fā)群體事件，給社會穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險。

三、旅游扶貧風(fēng)險防范體系構(gòu)建

旅游扶貧在可能給貧困地區(qū)帶來財富，改善他們生活條件的同時，也可能帶來很多潛在的風(fēng)險。為了減少乃至避免這些風(fēng)險達到旅游扶貧使貧困居民脫貧致富的目的，進行風(fēng)險防控體系建設(shè)就很有必要了?；谝陨峡赡艽嬖诘娘L(fēng)險，針對性地提出以下建議以達到降低乃至避免風(fēng)險的目的：

（一）經(jīng)濟方面風(fēng)險的防范措施

1、為了減少因旅游市場波動帶來的可能影響整個貧困地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的風(fēng)險，在進行旅游扶貧的時候，我們應(yīng)該在發(fā)展旅游的同時，降低貧困地區(qū)對于旅游的依賴程度，使當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)盡量多樣化，減少波動性風(fēng)險。

2、旅游扶貧過程中更加注重讓貧困人口更多享受到旅游開發(fā)的利益，而不是單純地提高經(jīng)濟效益。在此過程中，政府應(yīng)當給予貧困人口多方面的支持，在以貧困人口收益為目標的基本前提下發(fā)展地方旅游經(jīng)濟，使之成為真正的扶貧項目，而后才是一個提升當?shù)亟?jīng)濟的項目。

3、旅游扶貧過程中充分發(fā)揮非政府組織的作用，非政府組織能夠很好地了解弱勢群體的需求，且目標明確不帶功利性，能夠持久給予窮人無私的幫助，并且非政府組織與政府可以優(yōu)勢互補，共同使旅游扶貧事業(yè)更上一層樓。

4、在扶貧旅游開發(fā)招標過程中，應(yīng)當在考慮報價的同時，綜合考慮公司在旅游扶貧政策下的發(fā)展戰(zhàn)略，看其是否有利于貧困人口的脫貧，是否有利于持續(xù)發(fā)展。

5、作為扶貧旅游的對象，應(yīng)當提高扶貧對象的基本素質(zhì)，使貧困人口具有自我融入當?shù)芈糜螛I(yè)的能力，加強對于貧困人民的培訓(xùn)與教育，使他們可以更好地適應(yīng)旅游服務(wù)工作。同時，對扶貧對象給予一定的資金支持，扶貧資金應(yīng)該適度地向旅游業(yè)傾斜，金融機構(gòu)對貧困人口貸款限制應(yīng)有一定的放寬，支持貧困人口從事旅游經(jīng)營活動。

6、加強貧困人民合作意識的培養(yǎng)，引導(dǎo)貧困人民運用集體的力量參與到旅游開發(fā)中去，使之能更有效的使用扶貧信貸與其他經(jīng)濟資源。

（二）社會風(fēng)險方面的防范措施

1、加強對當?shù)鼐用裼绕涫乔嗌倌甑谋就廖幕逃?，提高他們的自信心與文化自豪感，避免他們產(chǎn)生盲目崇拜的行為。再者，讓他們感受到本土文化蘊含的經(jīng)濟價值，從而主動維護本土文化免受破壞。最后，確保當?shù)厝罕娫诿褡迓糜伍_發(fā)中獲得切實的利益，從而提高他們保護本土文化的積極性。

2、加強立法工作，有效控制旅游扶貧過程中破壞、濫用、丑化當?shù)匚幕闆r的發(fā)生。對當?shù)匚幕M行挖掘和整理，留其精華去其糟粕。正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，切實意識到強調(diào)保護并不是限制旅游開發(fā)，限制正常交流。

3、鼓勵社區(qū)參與旅游開發(fā)，更好地使貧困人民在旅游扶貧中受益。加大宣傳力度，使旅游者能夠正視、認可當?shù)匚幕?、?xí)俗。

（三）生態(tài)環(huán)境方面的防范措施

1、建立并完善生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)，加大宣傳教育力度，從制度和教育兩方面入手，有效地防止貧困地區(qū)環(huán)境質(zhì)量變差。與此同時，爭取當?shù)鼐用竦姆e極配合，進一步減少當?shù)芈糜伍_發(fā)中的環(huán)境問題。

2、在旅游開發(fā)過程中妥善安置好當?shù)鼐用瘢M量避免因居民搬遷所帶來的環(huán)境問題，而且在旅游開發(fā)的過程中要切實考慮當?shù)厝罕娚顔栴}，避免因旅游開發(fā)過快而引起的生產(chǎn)性、生活性破壞。

3、合理規(guī)劃旅游區(qū)的開發(fā)，加強旅游區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)管力度，建立環(huán)境監(jiān)控體系，從而對游客和開發(fā)商進行監(jiān)督、引導(dǎo)，減少旅游過程中帶來的負面影響。

旅游扶貧的宗旨是長期性的解決貧困居民生活困難的問題，為了保證其長久性、可持續(xù)性，這就要求我們在進行旅游開發(fā)的時候?qū)Ω鞣矫嬗绊懸蛩剡M行合理的分析與處理，從經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多方面入手，更加全面地解決旅游開發(fā)對當?shù)鼐用駧淼挠绊?，從而更好地完成旅游扶貧任?wù)。

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