三明市資產(chǎn)收益扶貧模式調(diào)查

游志杰

[提要] 資產(chǎn)收益扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重大機(jī)制創(chuàng)新，是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的有效路徑。福建省三明市是首批國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，其開展的資產(chǎn)收益扶貧促進(jìn)貧困地區(qū)的資源利用、創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金的使用機(jī)制、擴(kuò)展貧困人口的增收渠道。本課題通過對(duì)福建省三明市實(shí)地調(diào)研，歸納三明資產(chǎn)收益扶貧的模式，并提出構(gòu)建資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)收益扶貧;精準(zhǔn)扶貧;長(zhǎng)效機(jī)制;三明經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月10日

一、引言

消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。資產(chǎn)收益扶貧在河北等省份逐步推行開來，取得良好的成效，成為創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。福建三明也成為資產(chǎn)收益扶貧的重要試點(diǎn)地區(qū)。

目前，什么是資產(chǎn)收益扶貧、資產(chǎn)收益扶貧有哪些模式、如何構(gòu)建資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制成為目前學(xué)術(shù)界探討的重要課題。在資產(chǎn)收益扶貧的內(nèi)涵方面，多數(shù)研究認(rèn)為，資產(chǎn)收益扶貧通過把各種資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上。余佶（2016）認(rèn)為，資產(chǎn)收益扶貧制度的對(duì)象主要為自主創(chuàng)收能力受限制的農(nóng)村貧困人口，目的在于將各種細(xì)碎、分散、沉睡的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。汪三貴、梁曉貴（2017）認(rèn)為資產(chǎn)收益扶貧是指將自然資源、公共資產(chǎn)或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，貧困村與貧困戶按照股份獲特定比例獲得收益的扶貧項(xiàng)目。

在資產(chǎn)收益扶貧的模式方面，多數(shù)學(xué)者將資產(chǎn)收益扶貧主要分為資源收益扶貧模式和資金收益扶貧模式。向延平、陳友蓮（2016）提出土地資源收益扶貧等資源收益扶貧模式和投資收益扶貧等資金收益扶貧模式。汪三貴、梁曉敏（2017）提出自然資源、農(nóng)戶和村集體自由資源或權(quán)益、扶貧資金直接投資等多種形式。

在資產(chǎn)收益扶貧的作用及機(jī)制創(chuàng)新方面。曾盛聰（2016）指出，資產(chǎn)收益扶貧是一種更為精準(zhǔn)的“滴灌式”扶貧，旨在為無業(yè)可扶、無力可扶的貧困農(nóng)戶構(gòu)建起可持續(xù)的脫貧和穩(wěn)定收入的機(jī)制。汪三貴、梁曉敏（2017）認(rèn)為，資產(chǎn)收益扶貧在項(xiàng)目主體、參與度實(shí)現(xiàn)、政府職能等多個(gè)方面創(chuàng)新了我國的扶貧方式。

現(xiàn)有的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)資產(chǎn)收益扶貧模式的制度性歸納;二是對(duì)資產(chǎn)收益扶貧具體模式及運(yùn)行機(jī)制的分析。但如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益的穩(wěn)步發(fā)展，如何構(gòu)建資產(chǎn)收益扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，恰恰也是現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)較少關(guān)注的問題。因此，該項(xiàng)目總結(jié)三明資產(chǎn)收益扶貧主要模式，為全省全國創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的三明經(jīng)驗(yàn)。

二、三明市國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)基本概況

三明市是首批國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，所屬的建寧、寧化、清流、明溪、泰寧5個(gè)縣為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，占全省23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的21.7%。三明市與連片特困地區(qū)不同，貧困人口分散，分布的區(qū)域廣，區(qū)域達(dá)10個(gè)縣（市），其致貧成因復(fù)雜。三明5個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣均為革命老區(qū)或中央蘇區(qū)縣，由于自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、政策體制等因素制約，發(fā)展水平仍然較低。2014年三明市有貧困人口10.7萬人，占福建省貧困人口總數(shù)的11.5%。由于三明市全面推行具有當(dāng)?shù)靥厣摹?48”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制并取得顯著成效，2014年12月三明市獲批三個(gè)首個(gè)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一，三明市采取了特色產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等扶貧工程，精準(zhǔn)扶貧取得了較好的成效。自2018年起三明所屬的泰寧、建寧、清流等省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣相繼摘帽，2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口將實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

三明市自2016年起積極探索資產(chǎn)收益扶貧模式，在泰寧、清流等5個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，開展“扶貧資金量化折股”試點(diǎn)。2018年，《三明市打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》中提出，要加快國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步開展資產(chǎn)收益扶貧。三明通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)與新型經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體，分享經(jīng)營(yíng)收益。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、水電資源、旅游資源、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價(jià)入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶。截至2017年，全市有48個(gè)村開展扶貧資金量化折股試點(diǎn)，建寧、尤溪、泰寧等縣積極開展水電資源資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅長(zhǎng)效機(jī)制，以增加貧困人口的資產(chǎn)性收入。

三、福建三明市推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧基本經(jīng)驗(yàn)

福建省三明市結(jié)合地區(qū)豐富的資源，開展了資源資產(chǎn)收益扶貧模式和資金資產(chǎn)收益扶貧模式，為全省全國探索資產(chǎn)收益扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)可推廣的三明經(jīng)驗(yàn)。

（一）三明市資產(chǎn)收益扶貧的主要模式。資產(chǎn)收益扶貧指的是“在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶”。

1、探索扶貧資金量化折股增收機(jī)制。三明將財(cái)政扶貧資金投入扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，量化折股給貧困村和貧困戶，確保貧困戶按股分紅，貧困村集體能夠獲取穩(wěn)定的收益。全市有62個(gè)村開展了扶貧資金量化折股試點(diǎn)，完成投資2，434萬元，共有855戶貧困戶、2，668名貧困人口享有股權(quán)收益。其中，三明市財(cái)政投入資金1，000萬元在首批11個(gè)村開展量化折股試點(diǎn)，目前這些試點(diǎn)村平均每個(gè)村分紅3萬元，建檔立卡貧困戶人均分紅910元。

2、開展土地資源量化折股試點(diǎn)。通過深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革，鼓勵(lì)貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等要素入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立的土地股份合作社或農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，采取“保底收益+按股分紅”等方式，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。如寧化縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司對(duì)流轉(zhuǎn)到公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園集中經(jīng)營(yíng)的貧困農(nóng)戶耕地，每畝以800斤干稻谷折價(jià)現(xiàn)金入股，每年給予貧困戶收益不低于入股股份的120%分紅。

3、開展水電資源收益扶貧試點(diǎn)。三明市積極探索水電資源收益扶貧試點(diǎn)，把水電資源開發(fā)收益合理確定給貧困村和貧困戶。如建寧縣黃埠鄉(xiāng)有7個(gè)空殼村（貧困村），由鄉(xiāng)及各村自籌資金50多萬元，爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助150萬元，對(duì)鄉(xiāng)屬桃路際水電站實(shí)行技術(shù)改造，改造后年可增收43.3萬元，新增收益30%分紅給貧困村、空殼村，各村增加收益部分60%用于村集體收入，40%的收益用于貧困戶分紅，實(shí)現(xiàn)貧困戶和貧困村雙增收。

4、開展旅游資源收益扶貧試點(diǎn)。該模式將當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)入股，選擇旅游扶貧項(xiàng)目，獲取的收益合理分配給村集體和貧困戶。泰寧縣、清流縣等縣區(qū)，建立完善長(zhǎng)期、合理的利益分配機(jī)制，將景區(qū)的資金、土地、林地以及農(nóng)村集體資產(chǎn)等，入股到鄉(xiāng)村旅游企業(yè)等平臺(tái)，貧困戶依法獲得收益。如泰寧縣杉城鎮(zhèn)際溪村、上青鄉(xiāng)崇際村分別將100萬元扶貧資金注入上青鄉(xiāng)崇際鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，將貧困戶作為會(huì)員憑“貧困戶收益證”享受收益。

（二）三明資產(chǎn)收益扶貧的減貧效果

1、促進(jìn)貧困地區(qū)的資源利用。資產(chǎn)收益扶貧將當(dāng)?shù)氐馁Y源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，投入到扶貧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，使當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如三明市泰寧縣以及清流縣等地，將貧困戶和村集體擁有的旅游資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)入股，有效整合了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，為貧困人口增收創(chuàng)造有利的條件，從根本上拓展貧困人口的發(fā)展空間。

2、創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制。三明的資產(chǎn)收益扶貧模式將各類財(cái)政涉農(nóng)資金，在不改變用途的條件下，量化為村集體及貧困戶持有的股金，入股到合作社等經(jīng)營(yíng)主體，有利于提高扶貧資金的使用效率，一定程度上解決了扶貧資金投入分散、瞄準(zhǔn)偏差等問題。同時(shí)，有助于吸引較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力、信譽(yù)較高的經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、擴(kuò)展貧困人口的增收渠道。三明市將貧困地區(qū)的資金或資源，作為貧困戶的股金投入企業(yè)、合作社等主體。在促進(jìn)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，具備勞動(dòng)能力的貧困人口，能夠通過參與務(wù)工獲得經(jīng)營(yíng)性收入;缺乏勞動(dòng)力的貧困人口，財(cái)產(chǎn)性收入的增加為其提供了參與鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)，使其擁有了長(zhǎng)期發(fā)展的保障，有助于從根本上擺脫貧困。

四、完善三明市資產(chǎn)收益扶貧模式的建議

（一）三明資產(chǎn)收益扶貧面臨的問題。首先，貧困戶參與的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。從三明多地的實(shí)踐看來，資金或資產(chǎn)投入的多為旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，合作社或企業(yè)難以持續(xù)帶動(dòng)脫貧。其次，入股資金風(fēng)險(xiǎn)防范有待加強(qiáng)。資產(chǎn)收益扶貧投入的資金具有股權(quán)所有與經(jīng)營(yíng)分離、經(jīng)營(yíng)與收益分離等特點(diǎn)，資金安全成為亟待考慮的問題。最后，貧困戶與經(jīng)營(yíng)主體的利益分配機(jī)制有待完善。在資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)踐中，貧困戶享受的分成比例往往低于其出資占股比例，實(shí)際收益有所減少。

（二）完善三明資產(chǎn)收益扶貧的建議。首先，選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。各地要立足本地資源條件，重點(diǎn)支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，優(yōu)先吸納貧困人口參加務(wù)工，同時(shí)保證其能夠按期獲取入股收益，緊緊依托產(chǎn)業(yè)推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。其次，落實(shí)精準(zhǔn)扶持的要求。一方面建立貧困戶自我脫貧的激勵(lì)機(jī)制，要優(yōu)先吸納本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)，增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力;另一方面要明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧的運(yùn)行機(jī)制，保證貧困戶的利益不受損。最后，注重防范風(fēng)險(xiǎn)。第一，用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政資金，應(yīng)形成可核查的物化資產(chǎn)，優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資的購買;第二，應(yīng)選擇經(jīng)營(yíng)能力好、信譽(yù)度高的企業(yè)作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn);第三，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，杜絕出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

主要參考文獻(xiàn)：

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