關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的探討

謝麗玲

摘 要 在行政事業(yè)單位內(nèi)部，單位通過加強對國有資產(chǎn)的管控，保證資產(chǎn)的增值以及避免國有資產(chǎn)的流失。因而，就需要行政事業(yè)單位針對內(nèi)部的固定資產(chǎn)類型，制定相應(yīng)的管理策略，也要加強對資產(chǎn)核算，并建立完善的資產(chǎn)管理機制，來提高固定資產(chǎn)管理效率。應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制、復(fù)式記賬法的新核算方法，來提高資產(chǎn)核算的精度，以推動單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)核算 問題及對策

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的意義分析

近年，隨著國內(nèi)行政事業(yè)單位深化改革力度不斷推進，國家加強了對行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管控要求，要保證國有資產(chǎn)保值增值，以及避免造成資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)的管理是影響行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的一個關(guān)鍵內(nèi)容，資產(chǎn)運作是否穩(wěn)健是單位穩(wěn)步發(fā)展的前提。在部分行政單位內(nèi)部的實物資產(chǎn)管理和資產(chǎn)清查、核算的數(shù)據(jù)出現(xiàn)不同步、不匹配的問題，因而，就要單位轉(zhuǎn)變自身的資產(chǎn)管理方式以及優(yōu)化設(shè)計核算方法，才能夠保證單位內(nèi)部各類資產(chǎn)管理水平提升，提高資產(chǎn)管理能力，可以為單位創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益，也有利于推動單位內(nèi)部各項資產(chǎn)管理工作的開展。資產(chǎn)的管理是各類經(jīng)營活動開展的基礎(chǔ)，只有保證資產(chǎn)管理安全高效，才能夠為后期的單位經(jīng)營工作而奠定基礎(chǔ)。

二、單位固定資產(chǎn)管理和核算的問題分析

（一）缺少完善的資產(chǎn)管理機制

國內(nèi)的一些行政事業(yè)單位在內(nèi)部，并沒有建立完整資產(chǎn)管理機制，也未能夠制定資產(chǎn)管理的流程。也有部分單位在內(nèi)部未能夠按照有關(guān)的資產(chǎn)管理制度來執(zhí)行相關(guān)工作，盡管有的部門單位已經(jīng)建立了資產(chǎn)管理機制，但是在實際的管理過程中，并沒有按照單位內(nèi)部的實際經(jīng)營狀況和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況進行科學(xué)管理，而造成固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多不良問題;也有部分單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員對于固定資產(chǎn)管理重視度不足，沒有制定相應(yīng)的管理政策和分配相應(yīng)的資金、人員去開展資產(chǎn)管控工作，這樣也就弱化了資產(chǎn)核算力度，造成核算精確不夠[1]。

（二）缺少統(tǒng)一的入賬管理

在國內(nèi)部分行政事業(yè)單位的運營當(dāng)中，很多財務(wù)人員在固定資產(chǎn)入賬方面未進行統(tǒng)一的管理。通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大多數(shù)的資產(chǎn)問題都是在入賬期間不合理，而產(chǎn)生的資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)不真實的問題。例如，在單位購置儀器設(shè)備、購置車輛和其他一些房屋建筑資產(chǎn)時，這些都屬于大批量的大資產(chǎn)采購。通常情況下，外部的廠商會應(yīng)用總價限額的方式，來去收取采購資金，這樣在單位內(nèi)部就會建立相應(yīng)的資產(chǎn)入賬。也有部分財務(wù)人員應(yīng)用批量核算法進行入賬，這樣就無法精確地計算出單位內(nèi)部采購的具體物資數(shù)量，而給后期的資產(chǎn)入賬管理帶來一定的問題[2]。在資產(chǎn)持有、出租期間，會計人員未能及時將費用、租金數(shù)據(jù)記錄在賬。

（三）實物資產(chǎn)盤點問題分析

行政事業(yè)單位在開展單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理和核算期間，只有保證管理人員正確的盤點，才能夠為高層人員提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。然而，在國內(nèi)部分單位內(nèi)部仍然會存在著大量的資產(chǎn)錯盤、漏盤和重復(fù)盤點的錯誤問題，以及資產(chǎn)盤點延誤、中斷不良現(xiàn)象，而給資產(chǎn)管理帶來較大的困難和挑戰(zhàn)。在盤點期間，會出現(xiàn)重復(fù)盤點的問題，而造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)精確度不高，以及造成實際的盤點數(shù)據(jù)與財務(wù)賬目的相關(guān)數(shù)據(jù)不匹配，這樣就不利于加強對國有資產(chǎn)的管控。例如，國內(nèi)某國資局在對全市的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤查期間，發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)的賬面價值有10.1億元。然而，實際盤點的結(jié)果卻與這個數(shù)字有較大的出入，出現(xiàn)這種數(shù)據(jù)差距的原因是由于國內(nèi)部分單位在經(jīng)營期間購買了一些不動產(chǎn)資產(chǎn)，這些不動產(chǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證沒有撥付下來，因而在盤點資產(chǎn)時，這些購買的資產(chǎn)就沒有進入到固定資產(chǎn)賬目中，這樣就產(chǎn)生較大的出入問題。

（四）資產(chǎn)核算方法過時

國內(nèi)部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的核算人員未能夠掌握正確的核算方法，導(dǎo)致在核算期間，造成資產(chǎn)核算的價值與實際價值有一定的出入。此外，核算人員也未能夠考慮外界自然因素造成固定資產(chǎn)的損耗，以及也未能夠考慮資產(chǎn)的自然損耗。例如，資產(chǎn)的核算人員也未能夠去了解外部各類市場價格波動因素，而引起國有資產(chǎn)的升值或貶值狀況，這樣就未能給資產(chǎn)的動態(tài)進行監(jiān)督，也不能夠定期地去開展資產(chǎn)清查盤點，以掌握資產(chǎn)的實際價值，也就不利于后期開展相應(yīng)的資產(chǎn)核算。

三、提升資產(chǎn)管理和核算水平策略研究

（一）建立完善資產(chǎn)管理機制

在近年，國家要求各行政事業(yè)單位在內(nèi)部建立完善的資產(chǎn)管理機制，來提高國有資產(chǎn)的運作效率。單位內(nèi)部的管理人員要結(jié)合國家出臺的各項法律法規(guī)以及國有資產(chǎn)管理規(guī)定，來制定相應(yīng)的資產(chǎn)規(guī)范和管理制度，以及開展后期的資產(chǎn)核算工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營人員要根據(jù)具體經(jīng)營狀況，來研究資產(chǎn)的管理策略;對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度進行優(yōu)化設(shè)計，也要在資產(chǎn)的購置、轉(zhuǎn)讓、處置、核算、分配、租賃等各環(huán)節(jié)，制定不同的管理策略和管理制度;在單位內(nèi)部引入權(quán)責(zé)的管理機制，以及制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理獎勵機制和預(yù)算控制機制，實現(xiàn)全方位地對單位內(nèi)部的各項資產(chǎn)的管控[3]。

（二）提高單位職工作為資產(chǎn)管理的重視程度

由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)數(shù)額比較龐大，多數(shù)都為國有資產(chǎn)，資產(chǎn)對單位的日常經(jīng)營有著巨大幫助的作用。因而，在單位內(nèi)部開展固定資產(chǎn)管理當(dāng)中，需要引導(dǎo)全員去參與資產(chǎn)管控工作，將資產(chǎn)管理與單位內(nèi)部各職工的績效考核相聯(lián)系。通過加強對資產(chǎn)的管理考核，優(yōu)化設(shè)計資產(chǎn)管理考核的機制，才能夠調(diào)動全體職工參與資產(chǎn)管理工作的積極性，也要求單位內(nèi)部各類的職工和領(lǐng)導(dǎo)都要重視核算工作的開展，以及資產(chǎn)管理制度制訂;由高層領(lǐng)導(dǎo)給一個職工作為表率，來帶頭去遵守各項資產(chǎn)管理的規(guī)范，并將資產(chǎn)的管理要求落實到實際的工作中，保證國有資產(chǎn)的安全;在單位內(nèi)部組建相應(yīng)的資產(chǎn)管控部門，由專業(yè)的人員來制定規(guī)范的資產(chǎn)管理制度和管理計劃，以及在單位內(nèi)部開展資產(chǎn)管理的宣傳活動，以提高員工對于資產(chǎn)的重視;資產(chǎn)管理部門給各工作人員一定的指導(dǎo)，并將資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理與責(zé)任相對接，以優(yōu)化設(shè)計資產(chǎn)的信息安全制度，保證資產(chǎn)盤點準(zhǔn)確以及保證資產(chǎn)的處置規(guī)范。

（三）采用合適的資產(chǎn)核算方法

行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員要秉持著透明、市場化的準(zhǔn)則以及年限減值的原則，來開展資產(chǎn)的核算工作。應(yīng)用科學(xué)的核算方法會大幅度地提高資產(chǎn)的管控質(zhì)量，其中核算人員要結(jié)合外部市場變化狀況，來對單位內(nèi)部的資產(chǎn)進行增值減值的處置，也要提高資產(chǎn)處置的透明度。在2013年，國內(nèi)政府就出臺了新型的行政事業(yè)單位會計制度，該制度規(guī)定在單位內(nèi)部持有一年以上的固定資產(chǎn)，應(yīng)該按原價進行核算，要保持資產(chǎn)在運行中的原有的物質(zhì)狀態(tài)。如果單位持有的資產(chǎn)超過一年，則可以將這些物資作為固定資產(chǎn)來開展計算核算。按照現(xiàn)有的新型會計核算方法，可以應(yīng)用收付實現(xiàn)制的原則，來對單位內(nèi)部購入的資產(chǎn)進行一次性的入賬核算。

（四）提高職工的專業(yè)水平

行政事業(yè)單位內(nèi)部的職工是整個資產(chǎn)管理的主體，因而，單位要加強對內(nèi)部職工的專業(yè)水平提升，以及給單位的職工開展相應(yīng)的管理培訓(xùn)。通過提高職工的專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)，才能夠要求其在開展資產(chǎn)的管理和核算中，規(guī)范自身的行為，以及提高核算的精度和資產(chǎn)管理的質(zhì)量，保證他們在開展資產(chǎn)管控工作中，以積極負責(zé)的態(tài)度來開展工作。

四、結(jié)語

事業(yè)單位通過建立完善資產(chǎn)管理機制以及應(yīng)用規(guī)范化入賬、及時入賬、準(zhǔn)確入賬的原則，才能夠保證國有資產(chǎn)核算精確，減少資產(chǎn)貶值，以及提高資產(chǎn)的運作效率。資產(chǎn)管理人員要針對管理中的各類問題，來優(yōu)化設(shè)計資產(chǎn)管理機制。在單位內(nèi)部建立資產(chǎn)的預(yù)算管理機制、獎勵機制、激勵機制和權(quán)責(zé)管理機制，來規(guī)范資產(chǎn)管理行為，以及加強對資產(chǎn)的購置、使用、轉(zhuǎn)讓、處置的各項活動的管控，進而提高單位內(nèi)部職工的資產(chǎn)管理工作積極性，來引導(dǎo)全員都參與到資產(chǎn)管控工作中。行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理人員要提高實物資產(chǎn)盤點的精度，以及提高單位內(nèi)部各類固定資產(chǎn)的使用效率。引入新型的管理方法，利用資本運作相關(guān)的方式，來提高資產(chǎn)價值。并且，也要大幅度地提高單位內(nèi)部各類閑置資產(chǎn)的使用效率，避免資產(chǎn)的貶值和損壞，加強對資產(chǎn)的維護管理，提高資產(chǎn)價值。

（作者單位為深圳市光明區(qū)辰智人力資源管理有限公司）

參考文獻

[1] 張雪梅.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析及優(yōu)化[J].今日財富：中國知識產(chǎn)權(quán)，2018（4）：45-46.

[2] 付曉.新政府會計準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對策略[J].知識經(jīng)濟，2019（24）：67-68.

[3] 張玉珍.關(guān)于內(nèi)控在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式中的應(yīng)用策略探索[J].財會學(xué)習(xí)，2019（25）：56-57.