區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的中國(guó)供給：緣起、問(wèn)題與對(duì)策

張 彬 胡曉珊

(1.武漢大學(xué)，湖北 武漢430072)

區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品是區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品①一般而言，凡是溢出國(guó)界的公共產(chǎn)品都稱之為“國(guó)際公共產(chǎn)品”(International Public Goods)，國(guó)際公共產(chǎn)品根據(jù)區(qū)域范圍差異，可以分為區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品和全球性國(guó)際公共產(chǎn)品。 區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品有的文獻(xiàn)也表述為“區(qū)域性公共產(chǎn)品”(Regional Public Goods)，本文中區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品和區(qū)域性公共產(chǎn)品含義相同，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品和區(qū)域性金融公共產(chǎn)品含義相同。中涉及金融領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，指在特定的區(qū)域②本文中的區(qū)域包括依據(jù)地理劃分的區(qū)域和功能導(dǎo)向界定的區(qū)域。范圍內(nèi)，由一國(guó)或多國(guó)提供且只服務(wù)于該特定區(qū)域金融穩(wěn)定或金融發(fā)展的組織、協(xié)議和金融制度安排。 隨著區(qū)域性合作日趨成為當(dāng)今國(guó)際合作的主流，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品在全球金融治理體系中的作用不斷凸顯，中國(guó)把供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品作為融入全球治理體系的重要切入點(diǎn)。 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)是區(qū)域內(nèi)主要國(guó)家的綜合國(guó)力。 隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)并深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，中國(guó)提供區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的能力與意愿持續(xù)增加，先后籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下文簡(jiǎn)稱“亞投行”)、絲路基金等區(qū)域性國(guó)際金融基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域發(fā)展提供了重要的金融支持。 但是，中國(guó)與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家在金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力上的差距依然較大，未來(lái)如何通過(guò)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品來(lái)改進(jìn)自身不足是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 在當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)激烈動(dòng)蕩的背景下，本文基于區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品理論，分析中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的理論緣起、實(shí)踐過(guò)程、發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出持續(xù)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的具體對(duì)策。

基于以上研究主旨，本文的論證將分為四個(gè)部分：第一部分基于區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品理論，分析區(qū)域性崛起大國(guó)主動(dòng)參與供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的理論緣起；第二部分結(jié)合區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的供給方式，分析中國(guó)供給的實(shí)踐過(guò)程及存在的問(wèn)題；第三部分根據(jù)實(shí)踐過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出中國(guó)供給的路徑選擇；第四部分提出保障中國(guó)持續(xù)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的對(duì)策建議。

一、區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的理論緣起

“金融”作為體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，一直是國(guó)際交往中最重要的議題之一。 對(duì)于“金融”的討論往往與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，因此，國(guó)際關(guān)系中的金融存在兩層含義：一是各國(guó)如何消除或減少危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；二是金融資源配置跨越國(guó)界，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 金融從來(lái)不會(huì)局限于一國(guó)國(guó)境內(nèi)，一國(guó)金融波動(dòng)往往是內(nèi)外部因素共同作用的結(jié)果。

一般而言，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的途徑分為兩條，一是國(guó)內(nèi)加強(qiáng)金融管制，二是面臨金融危機(jī)時(shí)，接受美歐主導(dǎo)的全球金融治理體系提供的援助安排。 1997 年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，以區(qū)域合作提升應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的區(qū)域金融安排開(kāi)始成為各國(guó)獲得金融安全的新選擇。①魯茉莉：“金融區(qū)域主義的興起和發(fā)展”，《國(guó)際觀察》，2014 年第 6 期，第 132 頁(yè)。這種區(qū)域金融安排是區(qū)域內(nèi)國(guó)家針對(duì)如何應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊及維護(hù)金融穩(wěn)定達(dá)成的集體共識(shí)，一國(guó)在安排中所獲得的收益并不會(huì)減少其他國(guó)家獲得相應(yīng)的收益；同時(shí)，一個(gè)國(guó)家的金融穩(wěn)定對(duì)于其他國(guó)家維護(hù)金融穩(wěn)定具有正面影響，因而具有明顯的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品特征。

1.1 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的理論淵源

新區(qū)域主義和區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品理論是區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的兩個(gè)理論來(lái)源。 區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品理論沿襲了新區(qū)域主義的分析方法，其理論邏輯則與區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品理論一致。

(1)新區(qū)域主義

區(qū)域主義是分析區(qū)域治理模式的理論框架，表現(xiàn)為一定區(qū)域內(nèi)的國(guó)家(兩個(gè)或兩個(gè)以上)為實(shí)現(xiàn)相互合作的目標(biāo)，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面建立的機(jī)制、進(jìn)程和安排等。②Christopher M. Dent， East Asian Regionalism， Routledge，2008， p.7.它產(chǎn)生于1951 年，以法德為首的歐洲國(guó)家為避免戰(zhàn)爭(zhēng)再次發(fā)生并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組成要素的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，通過(guò)簽訂《巴黎條約》成立了歐洲煤鋼共同體，率先開(kāi)始區(qū)域一體化的探索，并逐漸拓展至政治、安全領(lǐng)域。 20 世紀(jì)70 年代中后期，石油危機(jī)和滯脹導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，各經(jīng)濟(jì)體將重心放在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，區(qū)域主義發(fā)展幾乎停滯。1991 年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歐洲一體化加速，區(qū)域主義研究重新回歸理論研究前沿，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱之為新區(qū)域主義。③鄭先武：“‘新區(qū)域主義’的核心特征”，《國(guó)際觀察》，2007年第 5 期，第 58 頁(yè)。新區(qū)域主義與傳統(tǒng)區(qū)域主義的區(qū)別在于，其理論背景以政治多極化格局替代了兩極冷戰(zhàn)格局，研究對(duì)象由區(qū)域國(guó)家集體行動(dòng)取代了單一大國(guó)主導(dǎo)，研究范圍由經(jīng)濟(jì)、政治多領(lǐng)域的合作替代了某一特定問(wèn)題合作，新區(qū)域主義還倡導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體廣泛參與。

金融區(qū)域主義是新區(qū)域主義在金融領(lǐng)域的最新體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)頻繁爆發(fā)的金融危機(jī)而出現(xiàn)的理論闡述。 歐盟、東盟與中日韓(10+3)在應(yīng)對(duì)2008 年全球金融危機(jī)的過(guò)程中，達(dá)成了一系列地區(qū)性應(yīng)急安排協(xié)定。 亞洲開(kāi)發(fā)銀行和美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)一直重點(diǎn)關(guān)注，并于2010 年討論了金融區(qū)域主義對(duì)現(xiàn)行國(guó)際貨幣金融體系的政治經(jīng)濟(jì)意義。 多梅尼科·隆巴迪(Domenico Lombardi)是金融區(qū)域主義研究的先行者，與河合正弘(Masahiro Kawai)合作構(gòu)建金融區(qū)域主義的理論框架；①See Domenico Lombardi， “ Financial Regionalism： An Review of the Issues”， the Brookings Institution， Issues Paper， 2010.魯茉莉指出，“金融區(qū)域主義是區(qū)域內(nèi)國(guó)家為避免對(duì)全球性金融治理機(jī)制的過(guò)分依賴，為應(yīng)對(duì)和防范金融危機(jī)而共同構(gòu)建的區(qū)域性金融合作機(jī)制”。②魯茉莉：“金融區(qū)域主義的興起與發(fā)展”，《國(guó)際觀察》，2014 年第 6 期，第 133 頁(yè)。

(2)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品理論

區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品理論是區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的直接理論來(lái)源，它將公共產(chǎn)品理論研究的重點(diǎn)從全球或世界層面拓展到地區(qū)層面。 托德·桑德勒(Todd Sandler)最早對(duì)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的特征進(jìn)行了描述，指出其是在一個(gè)特定的地理范圍內(nèi)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征的產(chǎn)品。③Todd Sandler， “Global and Regional Public Goods： A Prognosis for Collective Action”， Fiscal Studies， Vol. 19， No. 3， 1998，pp. 221-247.瑞典外交部2000 年針對(duì)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的基本定義、在區(qū)域制度體系中的地位和作用、與區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及安全保障的聯(lián)系等重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理與初步地理論構(gòu)建。④See Patrik Staggren， “Regional Public Goods and the Future of International Development Co-operation： A Review of the Literature on Regional Public Goods”， Working Paper， Expert Group on Development Issues (EDGI)，Ministry for Foreign Affairs of Sweden，Stockholm，2000.以此為基礎(chǔ)，托德·桑德勒和丹尼爾·阿爾塞(Daniel G. Arce)對(duì)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的類型、供給、融資等進(jìn)行了全面分析，基本形成現(xiàn)有的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品理論框架。 國(guó)內(nèi)學(xué)者樊勇明在借鑒國(guó)外研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品概念的闡述更加具體化，指出“區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品是有關(guān)國(guó)家為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和區(qū)域安全穩(wěn)定，而共同提供并維持的一系列制度性的安排和合作”。⑤樊勇明：“東亞合作與區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品”，載《上海市社會(huì)科學(xué)界第五屆學(xué)術(shù)年會(huì)文集(2007 年度)》(世界經(jīng)濟(jì)·國(guó)際政治·國(guó)際關(guān)系學(xué)科卷)，上海人民出版社，2007 年版，第44-52 頁(yè)。而黃河則對(duì)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品和區(qū)域間國(guó)際公共產(chǎn)品的概念進(jìn)行區(qū)分，指出區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品具有兩方面的特點(diǎn)：一方面，其服務(wù)范圍為某些特定區(qū)域，另一方面，其成本由特定區(qū)域內(nèi)的國(guó)家共同承擔(dān)。⑥黃河：“公共產(chǎn)品視角下的‘一帶一路’”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015 第 6 期，第 138-155 頁(yè)。李曉霞對(duì)東亞區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給模式進(jìn)行研究，提出東亞地區(qū)在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品“分別遵循大國(guó)供給的‘次佳表現(xiàn)’模式和聯(lián)合供給的加權(quán)模式兩種不同的理想供給模式”。⑦李曉霞：“東亞區(qū)域性公共產(chǎn)品供求關(guān)系與核心問(wèn)題”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2017 第 5 期，第 131 頁(yè)。馬斌、王潤(rùn)琦提出，“中國(guó)與歐亞地區(qū)國(guó)家共建‘一帶一路’，能對(duì)歐亞地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給體系形成有益補(bǔ)充”。⑧馬斌、王潤(rùn)琦：“‘一帶一路’倡議與歐亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給體系重構(gòu)”，《復(fù)旦國(guó)際關(guān)系評(píng)論》，2018 年第2 期，第238 頁(yè)。

1.2 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的核心是區(qū)域金融體系，其實(shí)際內(nèi)容是區(qū)域金融合作機(jī)制，其目標(biāo)是金融資源的合理配置和金融危機(jī)的防范，其建設(shè)方式可以是區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的成立、區(qū)域金融協(xié)議談判的達(dá)成，也可以是合作基金、匯率制度功能性合作等非制度化方式。 考慮到區(qū)域金融體系建設(shè)是長(zhǎng)期的過(guò)程，以應(yīng)對(duì)危機(jī)為目標(biāo)的雙邊貨幣互換協(xié)議也是區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品之一。 因此，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的特征包括，其一，內(nèi)容上是涵括兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家(地區(qū))的區(qū)域金融合作機(jī)制，如區(qū)域性金融合作機(jī)構(gòu)、兩國(guó)間的貨幣互換協(xié)議、區(qū)域應(yīng)急儲(chǔ)備安排等；其二，規(guī)劃上涵括區(qū)域內(nèi)若干國(guó)家(地區(qū))的合作，如商談建立單一貨幣區(qū)(OCA)、籌建地區(qū)開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域各國(guó)金融政策、開(kāi)展功能性合作等；其三，目標(biāo)上涵括金融便利化和金融風(fēng)險(xiǎn)防范，通過(guò)金融便利化的機(jī)制安排，消除各國(guó)因金融政策差異對(duì)資金流動(dòng)的約束，實(shí)現(xiàn)金融資源跨境合理配置，構(gòu)建區(qū)域性應(yīng)急儲(chǔ)備安排，以防范和應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的類型劃分

按照托德·桑德勒對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的分類方法，區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品可以劃分成四種類型：“純公共產(chǎn)品”(pure public goods)、“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”(impure public goods)、“俱樂(lè)部公共產(chǎn)品”(club goods)和“聯(lián)合產(chǎn)品”(joint goods)。①Todd Sandler and Daniel G. Arce， Regional Public Goods：Typologies， Provision， Financing and Development Assistance， Almqvist and Wiksell International for the Expert Group on Development Isuues，Swedish Ministry for Foreign Affairs，Stockholm， 2002， p.17.從個(gè)體貢獻(xiàn)與公共產(chǎn)品總體水平之間的關(guān)聯(lián)角度來(lái)看，公共產(chǎn)品主要通過(guò)簡(jiǎn)單累加、最優(yōu)環(huán)節(jié)、最弱關(guān)聯(lián)以及加權(quán)總和四種方式進(jìn)行供給。②［西］安東尼·埃斯特瓦多道爾等著，張建新等譯：《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實(shí)踐》，上海人民出版社，2010 年版，第18-19 頁(yè)。依照上述公共產(chǎn)品類型與供給方式，本文將區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品進(jìn)行綜合分類(參見(jiàn)表1)。

表1 區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的分類

參照區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品按照成本分擔(dān)和受益范圍主要分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和俱樂(lè)部產(chǎn)品；按照供應(yīng)方式主要采用加權(quán)總和與最優(yōu)環(huán)節(jié)(參見(jiàn)表2)。

表2 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的分類

值得注意的是，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品與一般區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的不同在于：一般區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給必須有籌資機(jī)制予以保證，而區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品本身就是資金方面的機(jī)制安排，它一方面作為一般區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的融資渠道，滿足區(qū)域內(nèi)共性需求；另一方面可以對(duì)區(qū)域內(nèi)部分或全部國(guó)家供給資金，滿足個(gè)性需求。 比較而言，金融資源的稀缺性使東亞、中亞、拉丁美洲和非洲等區(qū)域?qū)鹑诠伯a(chǎn)品的接受性更強(qiáng)，而成本和收益的可衡量性更讓各區(qū)域供給國(guó)際金融公共產(chǎn)品的愿望更強(qiáng)。

二、區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的中國(guó)供給實(shí)踐及問(wèn)題

區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品將金融作為結(jié)構(gòu)性因素納入?yún)^(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的分析框架，經(jīng)常表現(xiàn)為金融協(xié)商制度或安排等無(wú)形的形式，而不是資金本身。

2.1 中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的歷程

縱觀中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的過(guò)程，可以劃分為被動(dòng)供給、主動(dòng)參與和倡導(dǎo)供給①劉雨辰：“從參與者到倡導(dǎo)者：中國(guó)供給國(guó)際公共產(chǎn)品的身份變遷”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015 年第 9 期，第 76-86 頁(yè)。三個(gè)階段，各階段變化伴隨中國(guó)供給區(qū)域性金融公共產(chǎn)品主動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)。

第一，1997 年亞洲金融危機(jī)至2008 年全球金融危機(jī)之前，屬于被動(dòng)供給階段。 這是中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的起步階段，該階段推動(dòng)力源于1997 年亞洲金融危機(jī)和1999年歐元區(qū)的成立。 經(jīng)過(guò)20 多年的改革開(kāi)放，中國(guó)外匯儲(chǔ)備從1997 年的1 399 億美元增長(zhǎng)到2008 年6 月末的 18 088 億美元，②國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支分析小組編：《2008 上半年中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告》，中國(guó)金融出版社，2009 年版，第7 頁(yè)。金融基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，金融企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 這個(gè)階段首先是參與和推動(dòng)?xùn)|亞共同外匯儲(chǔ)備基金的落地。 2000 年5 月，東盟十國(guó)與中日韓三國(guó)在泰國(guó)清邁談判達(dá)成了《清邁協(xié)議》，正式成立東亞共同外匯儲(chǔ)備基金。 其次是中國(guó)與多國(guó)就雙邊貨幣互換達(dá)成了眾多協(xié)議。 從2001 年開(kāi)始，中國(guó)先后與泰國(guó)、日本、韓國(guó)和印度尼西亞等國(guó)中央銀行就雙邊貨幣互換簽訂了協(xié)議，合計(jì)金額超過(guò)210 億美元。③根據(jù)中國(guó)金融信息網(wǎng)(http：／ ／www.xinhua08.com)、中國(guó)人民銀行網(wǎng)站(http：／ ／www.pbc.gov.cn)數(shù)據(jù)整理，訪問(wèn)時(shí)間：2019年 8 月 20 日。

第二，2008 年國(guó)際金融危機(jī)至 2013 年“一帶一路”倡議提出，屬于主動(dòng)參與階段。 中國(guó)在該階段參與區(qū)域金融合作，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，開(kāi)始與區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家合作供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品。 首先是擴(kuò)大東亞外匯儲(chǔ)備庫(kù)。 在中國(guó)和日本的不斷推動(dòng)下，《清邁協(xié)議》由一系列雙邊協(xié)議擴(kuò)展為多邊協(xié)議，東亞共同外匯儲(chǔ)備基金的規(guī)模經(jīng)兩次擴(kuò)容后達(dá)到2 400 億美元。④“東盟與中日韓決定加強(qiáng)區(qū)域金融安全網(wǎng)建設(shè)”，人民網(wǎng)，2012 年 5 月 4 日， http：／ ／japan.people.com.cn／35463／7807753.html。其次是擴(kuò)大貨幣互換協(xié)議達(dá)成的規(guī)模。 截至2013 年底，中國(guó)已經(jīng)與全球范圍內(nèi)的24 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中央銀行簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議，總規(guī)模達(dá)到26 682 億元人民幣。⑤同②。

第三， 2013 年“一帶一路”倡議提出至今，屬于倡導(dǎo)供給階段。 這一階段，中國(guó)對(duì)外供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的進(jìn)程明顯加快，主要呈現(xiàn)出以下特征：其一，主動(dòng)供給金融機(jī)構(gòu)類公共產(chǎn)品。 2014 年，中國(guó)在上海成立了旨在提高金磚國(guó)家金融穩(wěn)定性的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱“金磚銀行”)。 2015 年，中國(guó)在北京成立了旨在支持亞洲各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的亞投行。此外，中國(guó)還致力于推進(jìn)上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行的建立。 金融機(jī)構(gòu)類公共產(chǎn)品是中國(guó)供給的區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品典型代表。 其二，推動(dòng)雙邊和多邊金融合作基金的建立。 主要通過(guò)國(guó)家外匯管理部門和國(guó)有政策性銀行發(fā)起設(shè)立，包括中非發(fā)展基金、中國(guó)—東盟投資合作基金等。 其中，中非發(fā)展基金設(shè)立于2006 年，是中國(guó)最早供給的基金類公共產(chǎn)品。 基金類金融公共產(chǎn)品的規(guī)模也由2006 年的50 億美元，發(fā)展到2019 年底超過(guò)1 500 億美元。⑥根據(jù)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站(http：／ ／www.pbc.gov.cn)、新華網(wǎng)(http：／ ／www.xinhuanet.com)等信息整理，訪問(wèn)時(shí)間：2019 年 6 月 4日、2020 年 3 月 19 日。其三，構(gòu)建新的金融穩(wěn)定性公共產(chǎn)品。 2014 年7 月15 日，中國(guó)會(huì)同俄羅斯、印度、巴西和南非各國(guó)共同簽署條約，設(shè)立資金規(guī)模為1 000 億美元的金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排。 其四，繼續(xù)擴(kuò)大貨幣互換協(xié)議規(guī)模。 截至2019 年末，日本、英國(guó)、歐盟等39 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中央銀行與中國(guó)人民銀行簽署了貨幣互換協(xié)議，協(xié)議總規(guī)模高達(dá)30 025 億元人民幣①不含已失效、暫未續(xù)簽7 467 億元人民幣。(參見(jiàn)表3)。

表3 貨幣互換協(xié)議類公共產(chǎn)品（單位：億人民幣）

2.2 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的中國(guó)供給模式

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的供給模式缺少專門的闡述，對(duì)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給模式的探討則沿著兩個(gè)方面展開(kāi)，一方面按照供給國(guó)家的特點(diǎn)，另一方面按照個(gè)體貢獻(xiàn)與公共產(chǎn)品總體水平之間的關(guān)聯(lián)。

其一，從供給主體的特點(diǎn)來(lái)看。 理論界對(duì)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品模式的探討主要集中在歐洲、北美、東亞三個(gè)地區(qū)。②黃河、戴麗婷：“‘一帶一路’公共產(chǎn)品與中國(guó)特色大國(guó)外交”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018 年第 8 期，第 50-61 頁(yè)。根據(jù)供給主體的特點(diǎn)，比較典型的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給模式可以分為，以歐盟為代表的核心國(guó)主導(dǎo)供給模式、以北美自由貿(mào)易區(qū)為代表的霸權(quán)國(guó)主導(dǎo)供給模式、以東盟“10+3”為代表的小國(guó)集團(tuán)主導(dǎo)供給模式。 隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和區(qū)域金融合作的深化，中國(guó)在合作共贏的框架下，單獨(dú)供給或聯(lián)合供給金融公共產(chǎn)品，參照上述三種區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給模式的分類方法，中國(guó)參與供給的區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品可以分為核心國(guó)主導(dǎo)供給模式、兩國(guó)聯(lián)合供給模式和區(qū)域合作組織主導(dǎo)供給模式三種。 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給模式不是固定的，如在金融機(jī)構(gòu)類公共產(chǎn)品中，亞投行是核心國(guó)家主導(dǎo)供給模式，金磚銀行是區(qū)域合作組織主導(dǎo)供給模式；在基金類公共產(chǎn)品中，絲路基金、中非基金基本都是核心國(guó)主導(dǎo)供給模式；貨幣互換類公共產(chǎn)品是兩國(guó)聯(lián)合供給模式；金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排是合作組織主導(dǎo)供給模式。 中國(guó)供給的實(shí)踐表明，與其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)一樣，中國(guó)無(wú)法長(zhǎng)期單獨(dú)承擔(dān)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的主要成本，因此，與區(qū)域內(nèi)國(guó)家進(jìn)行成本合理分擔(dān)的供給模式是更加現(xiàn)實(shí)的選擇。

其二，從個(gè)體貢獻(xiàn)與公共產(chǎn)品總體水平之間的關(guān)聯(lián)來(lái)看。 根據(jù)區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)供給的區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品主要分為，大國(guó)供給的最優(yōu)環(huán)節(jié)模式與聯(lián)合供給的加權(quán)總和模式。 前者主要由中國(guó)的貢獻(xiàn)決定公共產(chǎn)品總體水平，包括多邊合作發(fā)展基金和貨幣互換協(xié)議。 后者主要由于區(qū)域內(nèi)國(guó)家無(wú)法通過(guò)平均分配的方式實(shí)現(xiàn)供給，為了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合供給目的，包括中國(guó)在內(nèi)的各參與國(guó)在成本和收益之間需要一個(gè)平衡點(diǎn)，從而塑造區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的加權(quán)總和模式，包括區(qū)域共同儲(chǔ)備庫(kù)、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)等。

另外，按照作用和目的劃分，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品可以分為穩(wěn)定型金融公共產(chǎn)品與發(fā)展型金融公共產(chǎn)品。 前者主要用于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而簽署的協(xié)議或制訂的制度，如東亞共同外匯儲(chǔ)備基金、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排等；后者則是為實(shí)現(xiàn)在區(qū)域范圍內(nèi)配置金融資源與促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，由區(qū)域內(nèi)各國(guó)共同建立的組織或簽訂的協(xié)議。

2.3 中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的實(shí)踐面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，單獨(dú)或聯(lián)合供給區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品一方面能夠推進(jìn)中國(guó)參與全球規(guī)則的制定，另一方面能夠構(gòu)建自身發(fā)展的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)在需求的聚合供給，大多中國(guó)學(xué)者目前把注意力放在如何滿足供給條件的理論分析，往往忽略了對(duì)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品需求偏好、有效供給機(jī)制的深入研究。

第一，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品需求偏好匹配困難。 從中國(guó)供給的四類區(qū)域金融公共產(chǎn)品來(lái)看，貨幣互換和應(yīng)急儲(chǔ)備安排由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)；亞投行、金磚銀行等區(qū)域性金融合作機(jī)構(gòu)由財(cái)政部負(fù)責(zé)；雙邊、多邊的區(qū)域性合作基金主要由外匯管理局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)。 可以說(shuō)，中國(guó)對(duì)于金融公共產(chǎn)品提供的國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)部門已經(jīng)有了初步的安排，但是對(duì)于供給過(guò)程中國(guó)內(nèi)各部門對(duì)供給區(qū)域的分析，未見(jiàn)相關(guān)的制度安排，至少目前未能見(jiàn)諸文字，而這卻是對(duì)供給效果影響最為深遠(yuǎn)的。不同的地理區(qū)域具有不同的文化認(rèn)同、戰(zhàn)略信任和區(qū)域外大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，這就導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品具有不同的需求規(guī)模和類型。 同時(shí)，中國(guó)在某區(qū)域供給的區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品若能夠與所在區(qū)域的需求更好匹配，則能提高供給的有效性。

第二，區(qū)域外大國(guó)和全球性金融公共產(chǎn)品限制發(fā)展空間。 區(qū)域戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)是將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品，這就意味著必須妥善處理與區(qū)域外大國(guó)以及既有國(guó)際性金融公共產(chǎn)品的關(guān)系。 首先，區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的成本或收益具有外部性，經(jīng)濟(jì)全球化使得世界主要大國(guó)的利益遍布各區(qū)域，新增區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的供給不可避免地影響區(qū)域外大國(guó)的利益，區(qū)域外大國(guó)將采取措施避免利益損失或獲得收益補(bǔ)償。 其次，中國(guó)提升區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的自主性，并不謀求替代既有的全球性金融公共產(chǎn)品或區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品，目的是實(shí)現(xiàn)與美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的互補(bǔ)性供給，但是很難獲得現(xiàn)有金融公共產(chǎn)品供給大國(guó)的信任。 最后，在“碎片化”的國(guó)際金融體系中，即使在創(chuàng)立區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品時(shí)，其定位以補(bǔ)充與改良為主，與國(guó)際金融公共產(chǎn)品在實(shí)踐中的競(jìng)爭(zhēng)也不可避免，現(xiàn)有國(guó)際金融公共產(chǎn)品的打壓和排擠必然壓縮發(fā)展空間。

第三，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品穩(wěn)定供給與金融風(fēng)險(xiǎn)防范的兩難選擇。 區(qū)域復(fù)雜多變的安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題會(huì)對(duì)金融公共產(chǎn)品供給帶來(lái)沖擊。 作為金融公共產(chǎn)品供給的后來(lái)者，不可避免地進(jìn)入一些高風(fēng)險(xiǎn)的供給地帶。其一，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給往往面對(duì)區(qū)域尚未構(gòu)建整體合作安排、區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊、法律制度不完善等不利因素。 由于這些因素存在，區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏強(qiáng)有力的制度體系支撐。 其二，區(qū)域內(nèi)部分國(guó)家和地區(qū)政治不穩(wěn)定。 中亞、西北亞、拉丁美洲、非洲多為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家間領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端等問(wèn)題影響國(guó)家政治穩(wěn)定性。 其三，部分區(qū)域缺少經(jīng)濟(jì)金融合作基礎(chǔ)，各國(guó)利益協(xié)調(diào)困難，資金籌集、成本分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制難以構(gòu)建，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品穩(wěn)定供給面臨較大挑戰(zhàn)。

第四，在新區(qū)域主義背景下，國(guó)內(nèi)金融發(fā)展水平與對(duì)外金融合作水平具有非同步性。 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給能力依賴于供給主體的金融發(fā)展水平，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行建立的基礎(chǔ)是美歐當(dāng)時(shí)的金融發(fā)展水平，這與當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)的金融發(fā)展水平是同步的。 中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立相對(duì)成熟的金融制度體系，但金融發(fā)展水平與美歐金融發(fā)展水平存在差距。區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品作為中國(guó)開(kāi)展對(duì)外金融合作的主要表現(xiàn)形式，需采用世界流行的制度建設(shè)模式才可能具有普遍適用性，無(wú)論是亞投行，還是各種對(duì)外合作基金，都需要完善的內(nèi)部治理體系與有效的制度運(yùn)作機(jī)制來(lái)保證運(yùn)行。

第五，中美貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)供給的影響仍將存在。 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品一旦供給，就應(yīng)該具備可持續(xù)性。 2018 年以來(lái)，中美貿(mào)易爭(zhēng)端的加劇，雖然不會(huì)直接沖擊現(xiàn)有的區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品，但其影響不容忽視。 其一，貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響。 中美貿(mào)易爭(zhēng)端使中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升變得更加嚴(yán)峻復(fù)雜，增大中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的難度。 其二，貿(mào)易爭(zhēng)端破壞區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的外部環(huán)境。 美國(guó)在貿(mào)易爭(zhēng)端中提出的限制性措施可能沖擊區(qū)域內(nèi)國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，減弱這些國(guó)家的信任水平。 其三，中國(guó)為應(yīng)對(duì)未來(lái)美國(guó)可能增加的限制性措施，需要提升防范金融風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，這將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)金融資源的稀缺性特征表現(xiàn)得更加明顯。 2020 年初，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議對(duì)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生積極影響，但隨著新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，經(jīng)貿(mào)協(xié)議落實(shí)難度加大，中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品面臨更大挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的路徑選擇

亞投行、絲路基金等區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的供給，既可以視為中國(guó)提升金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力的“對(duì)策”，也可以視為促進(jìn)國(guó)際金融體系改革而進(jìn)行的制度創(chuàng)新，但中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品時(shí)間較短，在供給主體、供給模式方面遠(yuǎn)未形成成熟經(jīng)驗(yàn)，供給效果有待實(shí)踐檢驗(yàn)，未來(lái)如何選擇有效的供給路徑，①崔野、王琪：“全球公共產(chǎn)品視角下的全球海洋治理困境：表現(xiàn)、成因與應(yīng)對(duì)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019 年第 1 期，第 60-71 頁(yè)。離不開(kāi)對(duì)供給原因的再考量。

3.1 供給原因分析

中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，自身對(duì)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的需求是供給的根本原因。 現(xiàn)有的國(guó)際金融公共產(chǎn)品無(wú)法滿足中國(guó)的需求，這就使得中國(guó)不得不聯(lián)合區(qū)域內(nèi)國(guó)家合作供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品。

第一，國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。 國(guó)際貨幣基金組織等全球性金融公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)是成立時(shí)美歐金融體系的發(fā)展程度。 美歐金融體系隨著歷史的發(fā)展而不斷演化進(jìn)步，但國(guó)際貨幣基金組織等全球性金融公共產(chǎn)品的基本框架體系未發(fā)生根本變化。 面對(duì)國(guó)際金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的上升，掌握現(xiàn)有國(guó)際金融體系控制權(quán)的美歐，很難推出長(zhǎng)遠(yuǎn)的金融改革措施，②章玉貴：“全球金融公共產(chǎn)品供給與中國(guó)金融資本力鍛造”，《國(guó)際觀察》，2015 年第 2 期，第 30-42 頁(yè)。其直接后果是現(xiàn)有國(guó)際金融體系的全球性金融公共產(chǎn)品供給能力不足，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。③張群：“東亞區(qū)域公共產(chǎn)品供給與中國(guó)—東盟合作”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2017 年第 5 期，第 44-54 頁(yè)。通過(guò)資本加總和供給模式分析，現(xiàn)在所有全球性金融機(jī)構(gòu)可供給的金融資源總量?jī)H約1 萬(wàn)億美元，④筆者根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行(IBRD)和國(guó)際金融公司(IFC)等全球性金融機(jī)構(gòu)的法定資本規(guī)模、籌資方式和供給方式分析整理。但當(dāng)前國(guó)際金融公共產(chǎn)品需求巨大。 首先，世界發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求強(qiáng)勁，到2040 年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口將達(dá)15 萬(wàn)億美元，⑤20 國(guó)集團(tuán)(G20)旗下全球基礎(chǔ)設(shè)施中心編：《全球基礎(chǔ)設(shè)施展望》，牛津經(jīng)濟(jì)研究院，2017 年版，第3 頁(yè)。而全球性金融機(jī)構(gòu)每年供給約600 億美元⑥筆者根據(jù)正常年度各全球性金融機(jī)構(gòu)每年實(shí)際發(fā)放貸款數(shù)據(jù)匯總分析并整理。的能力遠(yuǎn)不能滿足需求，并且全球私人部門在商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制下資金供給有限，巨大的資金缺口亟需新的國(guó)際合作投資管理機(jī)制和安排來(lái)彌補(bǔ)。 其次，從2007 年美國(guó)次貸危機(jī)，再到歐洲債務(wù)危機(jī)，有效救助機(jī)制的缺位十分明顯，構(gòu)建新的國(guó)際救助機(jī)制特別迫切。 在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的歐元區(qū)面對(duì)大量債務(wù)違約時(shí)，僅僅依靠已有的危機(jī)救助機(jī)制也難以應(yīng)對(duì)。 最后，發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求是全方位的，現(xiàn)有全球性金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展路徑的多樣化缺乏理解，難以采取措施滿足其融資需求。

第二，外交轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。 區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)國(guó)家需求深度對(duì)接的基礎(chǔ)上形成，其通過(guò)堅(jiān)持收益與成本相匹配的原則，既可以避免區(qū)域內(nèi)大國(guó)全部作為和區(qū)域內(nèi)小國(guó)的不作為，又可以有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)更高層次的合作，深化各國(guó)的政治互信，塑造穩(wěn)定的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)秩序。①陳小鼎：“區(qū)域公共產(chǎn)品與中國(guó)周邊外交新理念的戰(zhàn)略內(nèi)涵”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016 年第 8 期，第 44-45 頁(yè)。當(dāng)今，中國(guó)外交理念轉(zhuǎn)向堅(jiān)持多邊主義，構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，這是基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、貿(mào)易規(guī)模及財(cái)政實(shí)力等資源稟賦做出的抉擇。 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給推動(dòng)區(qū)域合作見(jiàn)效快，有助于推動(dòng)外交進(jìn)程。

第三，比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)外供給優(yōu)勢(shì)。 區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品經(jīng)常被認(rèn)為是，一國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品在區(qū)域?qū)用娴难由?，也就是說(shuō)，供給國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)公共產(chǎn)品和區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品能夠相互替代。 但值得注意的是，比較優(yōu)勢(shì)要形成對(duì)外供給優(yōu)勢(shì)，不但取決于具有比較優(yōu)勢(shì)國(guó)家的外交戰(zhàn)略選擇和國(guó)家意志，而且取決于該國(guó)國(guó)內(nèi)綜合國(guó)力的變化，以及國(guó)際合作政策制定者對(duì)于區(qū)域合作行為的成本和實(shí)際收益之間的權(quán)衡。 區(qū)域金融合作是中國(guó)在區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)所在，通過(guò)態(tài)勢(shì)分析法(SWOT)對(duì)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品進(jìn)行分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)、金融實(shí)力不斷增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)高儲(chǔ)蓄率和巨額外匯儲(chǔ)備能夠支撐區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。

表4 中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的態(tài)勢(shì)分析

第四，實(shí)力與影響力匹配的需要。 在政治上，中國(guó)積極倡導(dǎo)和參與構(gòu)建跨國(guó)家的區(qū)域合作組織(如上海合作組織)，所提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念獲得廣泛支持，自身在國(guó)際政治格局中的地位不斷得到提升；在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球進(jìn)出口貿(mào)易中占據(jù)重要地位，理論上應(yīng)該在全球和地區(qū)事務(wù)中起到重要作用。 但事實(shí)上，中國(guó)面臨將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)換為國(guó)際綜合影響力的艱難挑戰(zhàn)。 當(dāng)今，區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的控制權(quán)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體之間競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，因此，中國(guó)需積極融入?yún)^(qū)域合作的進(jìn)程，將不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化成對(duì)區(qū)域的影響力。 區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品最終的消費(fèi)者是所在區(qū)域內(nèi)全體公民，只有不斷向世界供給有形、無(wú)形的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品，中國(guó)才能真正提升國(guó)家綜合實(shí)力。

3.2 供給路徑選擇

區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的供給過(guò)程是區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)為滿足共同的金融治理目標(biāo)，通過(guò)集體協(xié)同合作供給金融公共產(chǎn)品的過(guò)程。 共同目標(biāo)、集體認(rèn)同和授權(quán)模式是金融公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵三要素。

(1)實(shí)現(xiàn)共同利益目標(biāo)是中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的前提。 按照羅伯特·基歐漢(Robert O. Keohane)所言，“促進(jìn)國(guó)際機(jī)制形成的激勵(lì)因素取決于共享或者共同利益的存在”。②［美］羅伯特·基歐漢著，蘇長(zhǎng)和等譯：《霸權(quán)之后——世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，上海人民出版社，2006 年版，第96 頁(yè)。共同的利益是作為理性行為體參與區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的前提，在共同利益基礎(chǔ)上制定的金融治理目標(biāo)為區(qū)域內(nèi)國(guó)家加入供給框架，提供了充足的動(dòng)力。

首先，新增區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的利益相關(guān)方包括中國(guó)、區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家和區(qū)域外大國(guó)。 中國(guó)、區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家合作供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的主要目的在于獲取收益，因而作為共同利益相關(guān)方較易理解。 本文將區(qū)域外大國(guó)作為利益相關(guān)方，主要考慮區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生的外部性會(huì)影響區(qū)域外大國(guó)利益，其將采取措施對(duì)區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)施壓或直接阻止區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的供給。 因此，將區(qū)域外大國(guó)納入?yún)^(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品利益相關(guān)方范圍，保障其利益或?qū)ζ淅孢M(jìn)行補(bǔ)償，有助于形成利益共同體。

其次，預(yù)期收益是區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的根本驅(qū)動(dòng)力。 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給是參與國(guó)國(guó)家利益的反映，是涵括經(jīng)濟(jì)、政治、安全等主要方面收益的結(jié)合體。 這些收益的顯性表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)收益，但即使是經(jīng)濟(jì)收益也無(wú)法直接計(jì)量，更不用說(shuō)政治穩(wěn)定、金融安全等宏觀層面的收益。 另外值得注意的是，參與國(guó)從區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給獲得的收益，來(lái)源于供給和消費(fèi)的全過(guò)程。

最后，金融問(wèn)題是所有國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)利益也是各國(guó)的核心利益所在。區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給目標(biāo)既可以是促進(jìn)金融資源跨境流動(dòng)，也可以是維護(hù)金融安全，或者二者兼而有之。 各成員國(guó)讓渡經(jīng)濟(jì)利益后獲得的收益不一定直接通過(guò)金融利益表現(xiàn)出來(lái)，但它終究會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益回歸到金融體系。因此，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給目標(biāo)的確定是供給路徑選擇的基礎(chǔ)。

(2)區(qū)域性集體認(rèn)同感的獲取是中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)。 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品集體認(rèn)同感分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際區(qū)域?qū)用妫?/p>

其一，在國(guó)內(nèi)層面完善國(guó)家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。 中國(guó)在區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給問(wèn)題上具有高度共識(shí)和強(qiáng)大執(zhí)行力，這是其他大國(guó)難以具備的，但同樣需要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)各方的集體認(rèn)同。 2018 年中央外事工作委員會(huì)成立，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給國(guó)家層面的決策、協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步提升。 中國(guó)在提供區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的過(guò)程中，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、商務(wù)部、財(cái)政部等機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在提供區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品方面發(fā)揮合力作用。 國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署在開(kāi)展對(duì)外援助時(shí)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給與對(duì)外援助銜接問(wèn)題，提升中國(guó)在各地區(qū)的影響力。

其二，在國(guó)際區(qū)域?qū)用嫣嵘齾^(qū)域內(nèi)國(guó)家的集體認(rèn)同感。 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的供給需要具有可持續(xù)性的國(guó)際平臺(tái)支撐，制度建設(shè)和集體認(rèn)同可以為國(guó)際平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)造條件。 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的創(chuàng)建是在政治互信前提下達(dá)成的合作共識(shí)，供給過(guò)程是利益深化融合的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)逐漸構(gòu)建合作的約束機(jī)制。 對(duì)于政局穩(wěn)定性不強(qiáng)、國(guó)家政策不連貫的區(qū)域內(nèi)國(guó)家，創(chuàng)建公共產(chǎn)品時(shí)需鼓勵(lì)其制定政策連貫的制度安排，提升所有國(guó)家的集體認(rèn)同感。 與此同時(shí)，中國(guó)在供給金融公共產(chǎn)品過(guò)程中，既要考慮中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略層面和心理層面的沖擊，也要考慮隨著公共產(chǎn)品消費(fèi)者擴(kuò)增，如何建立有效供給體系，保障持續(xù)性供給，特別要避免將公共產(chǎn)品供應(yīng)“私物化”的行為。①?gòu)埓海骸皣?guó)際公共產(chǎn)品的供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)及其出路——亞太地區(qū)二元格局與中美新型大國(guó)關(guān)系建構(gòu)”，《當(dāng)代亞太》，2014 年第6期，第 58 頁(yè)。

其三，設(shè)計(jì)合理的授權(quán)模式是中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的關(guān)鍵。 針對(duì)不同類型區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品，靈活使用授權(quán)模式，是解決區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品需求偏好匹配困難的關(guān)鍵，同時(shí)也能有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。 中國(guó)現(xiàn)有的授權(quán)分為兩個(gè)層次：一個(gè)層次是“委托—代理”式授權(quán)(如亞投行、金磚銀行和東亞共同外匯儲(chǔ)備基金)，雖然由區(qū)域內(nèi)國(guó)家聯(lián)合供給，但借助委托—代理的方式進(jìn)行授權(quán)，即委托專門成立的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；另一層次是直接授權(quán)(如貨幣互換協(xié)議、雙邊合作基金)，即由國(guó)家相關(guān)部門直接簽署合作協(xié)議或?qū)ν夤┙o金融資源，強(qiáng)調(diào)金融公共產(chǎn)品提供的精準(zhǔn)性。 按照國(guó)際慣例，中國(guó)供給金融公共產(chǎn)品應(yīng)按不同時(shí)期進(jìn)行授權(quán)，在日常運(yùn)行時(shí)期，通過(guò)委托—代理的方式授權(quán)區(qū)域性金融組織對(duì)區(qū)域內(nèi)危機(jī)國(guó)家進(jìn)行支持和救助，可以降低日常運(yùn)營(yíng)成本；當(dāng)出現(xiàn)全球性或區(qū)域性金融危機(jī)的時(shí)候，通過(guò)貨幣互換協(xié)議已經(jīng)形成的網(wǎng)絡(luò)，可有選擇地向特定區(qū)域和國(guó)家供給金融公共產(chǎn)品。

四、中國(guó)持續(xù)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的對(duì)策建議

區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品出現(xiàn)至今不到20年時(shí)間，除美歐等主要國(guó)家國(guó)際性金融公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗(yàn)豐富外，大部分經(jīng)濟(jì)大國(guó)的區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給經(jīng)驗(yàn)有限。 中國(guó)在穩(wěn)定供給現(xiàn)有區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的同時(shí)，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取措施彌補(bǔ)自身金融體系建設(shè)的制度短板，選擇切合實(shí)際的供給對(duì)策來(lái)協(xié)調(diào)方式與目標(biāo)之間的關(guān)系。

4.1 構(gòu)建面向未來(lái)的區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給路線圖

進(jìn)入2020 年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)改變。 可以預(yù)料的是，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的總體方向不會(huì)變化。 面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，中國(guó)為保持區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的持續(xù)性，可依據(jù)中國(guó)供給能力與意愿的變化，提前規(guī)劃持續(xù)供給的路線圖。

表5 中國(guó)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品持續(xù)供給的路線圖

現(xiàn)在到2025 年為中國(guó)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的調(diào)整階段，在這一階段，中國(guó)需加強(qiáng)國(guó)內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)消化現(xiàn)有的區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品。 在具體實(shí)施方面，中國(guó)需著力推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家金融合作機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大亞投行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)類公共產(chǎn)品成員范圍，實(shí)現(xiàn)中非基金等區(qū)域合作基金類公共產(chǎn)品投資規(guī)模，嘗試提出區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品制度建設(shè)路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民生領(lǐng)域的支持。

2025 年至2030 年這5 年時(shí)間為中國(guó)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的提升階段，在這一階段，中國(guó)需完善國(guó)內(nèi)金融體系，重點(diǎn)升級(jí)存量的區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品并研究供給新的區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品。 具體包括進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品規(guī)劃，加強(qiáng)亞投行能力建設(shè)，提升人民幣區(qū)域化層次，著眼設(shè)計(jì)全球性金融公共產(chǎn)品供給架構(gòu)。

2030 年至2035 年為中國(guó)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的穩(wěn)定階段，與2035 年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)相匹配。 在這一階段，國(guó)內(nèi)金融體系水平與國(guó)際同步，在重點(diǎn)區(qū)域布局區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品制度體系形成。 具體包括中國(guó)在全球?qū)用嫔系挠绊懥εc實(shí)力進(jìn)一步提升，建設(shè)區(qū)域合作基金組織，人民幣國(guó)際化深層次推進(jìn)，建設(shè)跨區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)取得實(shí)際進(jìn)展。

4.2 圍繞周邊確定供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的重點(diǎn)區(qū)域

亞太地區(qū)是中國(guó)和平發(fā)展的地緣依托，中國(guó)正在打造周邊命運(yùn)共同體，①趙可金：“打造周邊命運(yùn)共同體：習(xí)近平對(duì)周邊外交的思考”，《世界知識(shí)》，2020 年第 3 期，第 18 頁(yè)。區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給首先著眼于周邊地區(qū)。 中國(guó)堅(jiān)持將“與鄰為善、以鄰為伴”作為處理周邊外交關(guān)系的基本方針，鼓勵(lì)周邊地區(qū)和國(guó)家分享中國(guó)的發(fā)展成就，這反映了鮮明的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品供給取向。 區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給能進(jìn)一步加深中國(guó)與東盟、南亞、中亞等地區(qū)和國(guó)家發(fā)展的相互依賴關(guān)系，密切雙方的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，從而獲得更高層次的區(qū)域身份認(rèn)同。中國(guó)面向周邊地區(qū)提供區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品，在拓展供給“面”的同時(shí)也要突出重點(diǎn)，如把東南亞區(qū)域作為優(yōu)先供給方向。

4.3 構(gòu)建有效連接供給與需求的區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給機(jī)制

中國(guó)作為個(gè)體，供給能力是有限的，在平衡區(qū)域需求和自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的輕重緩急進(jìn)行排序，才能實(shí)現(xiàn)效用最大化。 首先，在區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的供給中，其效用往往難以用數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量，所以不僅要從經(jīng)濟(jì)成本和收益分析的角度去考慮，還需要從政治、外交等角度去考慮。其次，針對(duì)各區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況和政策的特殊性，需要考慮供給區(qū)域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)承受能力，包括經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施水平、融資能力等，根據(jù)各國(guó)的需求意愿測(cè)算需求空間，使供給和需求相匹配。 最后，要考慮區(qū)域現(xiàn)有多個(gè)供給者的平衡問(wèn)題，如在東南亞地區(qū)，既要綜合考慮世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等全球性金融公共產(chǎn)品，以及東亞共同外匯儲(chǔ)備基金、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)性，也要考慮雙方之間的合作和銜接關(guān)系，共同供給金融公共產(chǎn)品服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

4.4 完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系以應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端帶來(lái)的挑戰(zhàn)

中美貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給的挑戰(zhàn)是全方位的，為保障金融公共產(chǎn)品的可持續(xù)供給，要加緊建設(shè)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。 首先，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。 中國(guó)應(yīng)盡早完善區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并定期發(fā)布評(píng)估及調(diào)查結(jié)果，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門提供決策依據(jù)。 其次，加強(qiáng)政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全球范圍可能合作國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，評(píng)估并判斷得出金融公共產(chǎn)品供給的可行性，同時(shí)通過(guò)充分利用多邊國(guó)際組織的投資保障體系和購(gòu)買多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)等方式，使政治風(fēng)險(xiǎn)管控方式多樣化，防范中國(guó)主導(dǎo)供給的區(qū)域性金融產(chǎn)品資金支持項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。 最后，建立應(yīng)急處置預(yù)案。金融是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的安全關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、金融危機(jī)等極端事件的時(shí)候，采取有效的應(yīng)急處置方案并最大限度保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要。

五、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益成為影響當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局變化的主要因素，區(qū)域內(nèi)合作形成的經(jīng)濟(jì)機(jī)制安排要求有相應(yīng)的籌資機(jī)制來(lái)保證落實(shí)，國(guó)際貨幣基金組織等全球性金融公共產(chǎn)品本質(zhì)上主要服務(wù)于美歐等國(guó)家利益，其救助實(shí)力與行動(dòng)能力遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要求；同時(shí)，區(qū)域金融危機(jī)的頻繁爆發(fā)需要新的金融穩(wěn)定機(jī)制。 中國(guó)供給的區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品滿足所在區(qū)域?qū)?guó)際金融公共產(chǎn)品的消費(fèi)需求，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。 中國(guó)在區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的供給上屬于“后來(lái)者”，現(xiàn)有的供給實(shí)踐表明在戰(zhàn)略決策、制度制定、理論積累及供給技術(shù)等方面存在差距。 更為重要的是，區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品供給意味著對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系的規(guī)范和調(diào)整，中國(guó)在供應(yīng)區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品方面的行為增多，美歐等全球金融公共產(chǎn)品傳統(tǒng)供給主體在國(guó)際金融體系中的地位受到挑戰(zhàn)，其不可避免地會(huì)采取反擊措施以限制中國(guó)的發(fā)展空間。

中國(guó)與世界的關(guān)系處于深刻變革之中，“一帶一路”倡議與“命運(yùn)共同體”理念為中國(guó)供給區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品提供了發(fā)展方向。 區(qū)域需求和供給難度的衡量、成本與收益的均衡，是中國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)供給區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的關(guān)鍵。 與區(qū)域內(nèi)國(guó)家和世界大國(guó)構(gòu)建金融公共產(chǎn)品供給的合作或協(xié)作機(jī)制，能夠緩和供給競(jìng)爭(zhēng)、減少戰(zhàn)略試錯(cuò)成本。 未來(lái)，中國(guó)需與相關(guān)國(guó)家一起積極探索區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的有效供給模式，提升區(qū)域的集體認(rèn)同感，促進(jìn)國(guó)際金融治理體系優(yōu)化升級(jí)。