“印太”視角下澳大利亞南海政策的調(diào)整

任遠(yuǎn)喆

(1.外交學(xué)院，北京 100037)

2017 年 11 月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普(Donald Trump)正式提出“開(kāi)放、自由的印太”這一概念，之后其政府逐步加強(qiáng)在印太區(qū)域的戰(zhàn)略謀劃，地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)，尤其是美國(guó)的盟友也紛紛以“印太”作為新的地緣戰(zhàn)略框架，進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。 在“印太”視角下，涵蓋從印度洋到太平洋的廣闊地緣空間正在經(jīng)歷大國(guó)博弈和秩序重構(gòu)。 作為美國(guó)亞太地區(qū)重要盟國(guó)之一的澳大利亞對(duì)“印太”概念非但不陌生，而是早已有之。①See Rory Medcalf， “Pivoting the Map： Australia's Indo-Pacific System”， Center of Gravity Series Paper， No.1， Strategic and Defence Studies Center， Australia Strategic Policy Institute， 2012.近年來(lái)，澳大利亞的“印太”觀念逐步復(fù)興，并鮮明地體現(xiàn)在外交戰(zhàn)略方向和具體政策選擇上。

不管是在官方文件，還是學(xué)界對(duì)于“印太”的討論中，南海都是重中之重。 從地理范圍上來(lái)講，南海是連接太平洋和印度洋，貫通“印太”的樞紐，同時(shí)，南海問(wèn)題關(guān)系到地區(qū)規(guī)則和秩序的競(jìng)爭(zhēng)，甚至是中美最可能引發(fā)沖突的爆發(fā)點(diǎn)。②Zhou Bo， “China and America Can Compete and Coexist”， New York Times， February 3， 2020.近年來(lái)，澳大利亞在印太區(qū)域配合美國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)，逐步調(diào)整南海政策，顯示出高調(diào)介入的姿態(tài)。 如何把握澳大利亞南海政策的變化，對(duì)于中國(guó)認(rèn)識(shí)澳大利亞在印太區(qū)域的戰(zhàn)略調(diào)整，在地區(qū)秩序構(gòu)建和南海博弈上掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，具有重要的參考價(jià)值。

一、澳大利亞“印太”觀念復(fù)興的主要?jiǎng)恿?/h2>

“印太”成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的關(guān)鍵詞。 與其他國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于澳大利亞的“印太”研究并不是很充分。①參見(jiàn)宋偉：“試析澳大利亞的印太體系概念與戰(zhàn)略路徑選擇”，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016 年第2 期，第13-22 頁(yè)；周方銀、王婉：“澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018 年第 1 期，第 29-37 頁(yè)；章節(jié)根、李紅梅：“澳大利亞對(duì)‘印太’戰(zhàn)略的認(rèn)知、原因及應(yīng)對(duì)”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2018 年第 3 期，第 41-66 頁(yè)；許少民：“澳大利亞‘印太’戰(zhàn)略觀：內(nèi)涵、動(dòng)因和前景”，《當(dāng)代亞太》，2018 年第3 期，第115-156 頁(yè)。實(shí)際上，澳大利亞作為較早提出“印太”概念并將其上升到外交政策的國(guó)家之一，對(duì)于“印太”研究一直情有獨(dú)鐘。②See Rory Medcalf， “In Defence of the Indo-Pacific： Australia's New Strategic Map”， Australian Journal of International Affairs， Vol.68， No.4， 2014， pp.470-483； David Scott， “Australia's Embrace of the ‘Indo-Pacific’： New Term， New Region， New Strategy？” International Relations of the Asia-Pacific， Vol.13， No.3， 2013， pp.425-448； William Choong， “The Return of the Indo-Pacific Strategy： An Assessment”， Australian Journal of International Affairs， Vol.73， No.5， 2019， pp.415-430； Brendan Taylor， “Is Australia's Indo-Pacific Strategy an Illusion？” International Affairs， Vol.96， No.1， 2020， pp.95-109； Rory Medcalf， Contest for the Indo-Pacific： Why China Won't Map the Future？ La Trobe University Press， 2020.“地區(qū)與其他事務(wù)一樣，是通過(guò)政治實(shí)踐實(shí)現(xiàn)的社會(huì)建構(gòu)”。 “印太”作為區(qū)域建構(gòu)的出現(xiàn)，是21 世紀(jì)前20 年包括美國(guó)、日本、澳大利亞、印度尼西亞等國(guó)家在內(nèi)的政策制定者、戰(zhàn)略思想家不斷互動(dòng)的進(jìn)程。 澳大利亞政府在“印太”區(qū)域的戰(zhàn)略調(diào)整與眾多學(xué)者的大量研究和大力推動(dòng)密不可分。 當(dāng)然，其也有深厚的歷史和文化基礎(chǔ)。③許少民：“澳大利亞‘印太’戰(zhàn)略觀：內(nèi)涵、動(dòng)因和前景”，《當(dāng)代亞太》，2018 年第 3 期，第 115-156 頁(yè)。由于篇幅所限，本文集中論述2013 年“印太”概念正式進(jìn)入澳大利亞官方文件之后，其外交戰(zhàn)略體系的構(gòu)建。

1.1 “印太”概念的復(fù)興反映了澳大利亞對(duì)地緣環(huán)境變化的重新認(rèn)知

澳大利亞嘗試在印太區(qū)域內(nèi)對(duì)自身進(jìn)行重新定位，而不是對(duì)區(qū)域進(jìn)行重新界定。④Thomas Wilkins， “Australia and the Indo-Pacific： A Region in Search of a Strategy， or a Strategy in Search of a Region？” Australia Strategic Policy Institute， June 4， 2018， https：／ ／www.ispionline.it／it／pubblicazione／australia-and-indo-pacific-region-search-strategyor-strategy-search-region-20694.盡管之前的政府白皮書(shū)中也零星出現(xiàn)過(guò)“印度洋、太平洋區(qū)域”“印太地區(qū)”等表述，但在2013 年5 月公布的《國(guó)防白皮書(shū)》中，澳大利亞政府正式把“印太”作為完整的戰(zhàn)略系統(tǒng)進(jìn)行描述。 《白皮書(shū)》認(rèn)為，“印太”就是從印度到東南亞再到東北亞的這一弧形地帶，包括海上的交通線，這是澳大利亞國(guó)防政策 “第三環(huán)”的戰(zhàn)略利益關(guān)切。⑤Department of Defence， Australian Government， Defence White Paper 2013， p.7.在2017 年公布的《外交白皮書(shū)》中，“印太”的地理范圍調(diào)整為“從東印度洋到太平洋，由東南亞連接，包括印度、美國(guó)和亞洲北部的這一區(qū)域”。⑥Australian Government， Foreign Policy White Paper 2017， p.1.新的地理版圖凸顯了澳大利亞的戰(zhàn)略要沖地位，符合澳大利亞在新的地緣環(huán)境下升級(jí)外交戰(zhàn)略的需求，使澳大利亞的地緣戰(zhàn)略價(jià)值更加受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。⑦周方銀、王婉：“澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018 年第 1 期，第 30 頁(yè)。

1.2 “印太”的地理范疇體現(xiàn)出澳大利亞戰(zhàn)略“西翼”的分量加重

澳希望提升印度和印度洋的戰(zhàn)略地位。 在2017 年發(fā)布的《外交白皮書(shū)》中，印度被定位為“優(yōu)先合作伙伴”。 在防務(wù)合作方面，雙方年度聯(lián)合軍事演習(xí)、防務(wù)會(huì)議和其他活動(dòng)的數(shù)量從2014 年的 11 次增加到 2018 年的 38 次。 兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，雙邊貿(mào)易額達(dá)到300 億美元左右。 但是在澳大利亞政府看來(lái)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 2018 年澳大利亞政府發(fā)布了澳前外交貿(mào)易部秘書(shū)長(zhǎng)彼得·瓦吉斯(Peter Varghese)起草的《通往2035 年的印度經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，其中列出了澳印經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)發(fā)展的10 個(gè)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)和10個(gè)重點(diǎn)合作的印度邦，并設(shè)定了到2035 年澳印雙邊貿(mào)易達(dá)到1 000 億美元的宏大目標(biāo)。 報(bào)告得出結(jié)論，未來(lái)20 年，印度市場(chǎng)是澳大利亞商業(yè)最大的機(jī)遇。①Peter Varghese， “An India Economic Strategy to 2035”，Australian Government， Department of Foreign Affairs and Trade， https：／ ／dfat.gov. au ／geo／india／ies／pdf／dfat - an - india - economic -strategy-to-2035.pdf， 訪問(wèn)時(shí)間：2020 年 2 月 10 日。澳大利亞政府已經(jīng)接受了這一報(bào)告，并開(kāi)始著手實(shí)施相關(guān)政策。 總的來(lái)看，澳印對(duì)彼此重要性的認(rèn)識(shí)在不斷增強(qiáng)，雙方具備一定的合作基礎(chǔ)，兩國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域存在較大的合作潛力。②凌勝利、王彥飛：“木桶效應(yīng)：‘印太’視域下的印澳合作”，《南亞研究》，2019 年第 3 期，第 41-72 頁(yè)。此外，從地緣經(jīng)濟(jì)層面審視，印度洋是全球能源運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略要道，也是連接印度、東南亞等國(guó)家的關(guān)鍵海上通道。 保障海上通道的暢通一直是澳大利亞經(jīng)濟(jì)繁榮之基，正如有澳大利亞學(xué)者所指出的，“印太有兩個(gè)方面的內(nèi)涵是亞太所不具備的。 在地理層面，它涵蓋了印度洋；從國(guó)家層面，它提升了印度的分量。 前者強(qiáng)調(diào)了澳大利亞在印度洋、太平洋區(qū)域海上行動(dòng)的重大影響；后者對(duì)于強(qiáng)化澳印乃至美澳印關(guān)系具有戰(zhàn)略意義”③David Scott， “Australia's Embrace of the ‘Indo-Pacific’：New Term， New Region， New Strategy？” International Relations of the Asia-Pacific， Vol.13， No.3， 2013， p.4.“澳大利亞將會(huì)處于印太地區(qū)行動(dòng)的中心”。④See Daniel Baldino and Alan Bloomfield， The Rise of the‘Indo-Pacific’ in Australian Grand-strategic Discourse， Indo-Pacific Insight Series， Perth USAsia Centre， Vol. 13， December 2018； Nick Bisley and Andrew Phillips， “ The Indo - Pacific： What Does It Actually Mean”， East Asian Forum， October 6， 2012， https：／ ／www.eastasiaforum.org／2012／10／06／the-indo-pacific-what-does-itactually-mean／.

值得注意的是，澳大利亞認(rèn)為在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，印太區(qū)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)并不包括除印度之外的南亞其他國(guó)家以及印度洋沿岸國(guó)。 正如瓦吉斯在新加坡尤索夫伊薩克東南亞問(wèn)題研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)演講中強(qiáng)調(diào)的，“現(xiàn)在來(lái)看，澳大利亞的‘印太’更像是將印度納入原有的亞太戰(zhàn)略范疇，而并沒(méi)有將戰(zhàn)略重點(diǎn)延伸到整個(gè)印度洋海域”“戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益將不斷推動(dòng)印度在印太扮演這樣一個(gè)角色”。⑤See Peter Varghese， “ The Indo-Pacific and Its Strategic Challenges： An Australian Perspective”， Trends in Southeast Asia，No.4， ISEAS Yusof Ishak Institute， 2019.傳統(tǒng)上，澳大利亞將太平洋視為其戰(zhàn)略穩(wěn)定的關(guān)鍵，西印度洋(包括非洲、中東地區(qū))對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)有些“鞭長(zhǎng)莫及”，短期內(nèi)難以一同納入澳大利亞外交戰(zhàn)略重點(diǎn)之中。 由此可見(jiàn)，澳大利亞視角下的印太區(qū)域在地理范疇上與美國(guó)更為接近，而與日印差異明顯。

1.3 “印太”理念契合了澳大利亞一直以來(lái)的中等強(qiáng)國(guó)外交傳統(tǒng)

從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，澳大利亞一直以中等強(qiáng)國(guó)定義自己的國(guó)際身份。 這種外交傳統(tǒng)使澳大利亞往往通過(guò)多邊機(jī)制或與“志同道合”的中小國(guó)家結(jié)成聯(lián)盟來(lái)處理國(guó)際問(wèn)題，篤信“良好的國(guó)際公民身份”，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際規(guī)則與規(guī)范。⑥Andrew Carr， “Is Australia a Middle Power？ A Systemic Impact Approach”， Australian Journal of International Affairs， Vol.68，No.1， 2014， pp.70-84.與美國(guó)在印太區(qū)域制衡中國(guó)的目標(biāo)不同，澳大利亞更加側(cè)重與中小國(guó)家的地區(qū)合作。 2017 年《外交白皮書(shū)》也強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)地區(qū)內(nèi)中小國(guó)家之間的合作”。 這與澳大利亞同亞洲國(guó)家合作的經(jīng)驗(yàn)以及中等強(qiáng)國(guó)的外交傳統(tǒng)一脈相承。 “印太”概念的提出者和主要倡導(dǎo)者，澳大利亞國(guó)立大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院的院長(zhǎng)羅里·梅德卡夫(Rory Medcalf)教授極力推崇中小國(guó)家在“印太”區(qū)域中的地位。 他認(rèn)為“印太概念展示了正在形成的多極化地區(qū)秩序”，“盡管對(duì)于印太的認(rèn)識(shí)千差萬(wàn)別，但是對(duì)于澳大利亞、日本、印度尼西亞、印度等國(guó)來(lái)說(shuō)，印太是駕馭不確定的亞洲湍流的正確方式?！雹逺ory Medcalf， “Mapping a Multipolar Future： The Contest for the Indo-Pacific”， Global Asia， Vol.14， No.4， 2019， pp.60-68.

1.4 印太區(qū)域的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一是降低同盟轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)

澳大利亞對(duì)印太區(qū)域的重視同時(shí)反映出其外交傳統(tǒng)長(zhǎng)期存在的同盟依賴(lài)。 毋庸置疑，澳大利亞區(qū)域戰(zhàn)略的內(nèi)核是強(qiáng)化同美國(guó)及其他盟國(guó)的關(guān)系。 澳大利亞“印太”概念提出之初就與美國(guó)奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略相互呼應(yīng)，澳一直希望美國(guó)可以在地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。 2016 年《國(guó)防白皮書(shū)》毫不諱言，“澳大利亞同美國(guó)強(qiáng)大、緊密的同盟關(guān)系是澳大利亞安全與防務(wù)政策的核心。 美國(guó)仍將是世界上的超級(jí)軍事強(qiáng)國(guó)，繼續(xù)扮演澳大利亞最重要戰(zhàn)略伙伴的角色?！薄鞍拇罄麃啔g迎和支持美國(guó)為維護(hù)印太地區(qū)穩(wěn)定所發(fā)揮的關(guān)鍵作用?！雹貯ustralia Government， Defence White Paper 2016， pp.41-42.然而，特朗普對(duì)于同盟關(guān)系的實(shí)用主義態(tài)度和交易主義風(fēng)格卻對(duì)澳大利亞的同盟依賴(lài)帶來(lái)了巨大沖擊，如何穩(wěn)固美澳同盟成為近年來(lái)澳政界和學(xué)界熱議的話題。 隨著美澳兩國(guó)對(duì)印太區(qū)域重視程度的大幅提升，“印太”有望成為美澳同盟新的“凝結(jié)劑”。 對(duì)于像澳大利亞這樣的地區(qū)盟友來(lái)說(shuō)，與美國(guó)成形的戰(zhàn)略保持一致尤為重要。②Brendan Taylor， “Is Australia's Indo-Pacific Strategy an Illusion？” International Affairs， Vol.96， No.1， 2020， p.100.毫無(wú)疑問(wèn)，澳大利亞在美國(guó)眾多盟友中就“印太”問(wèn)題與美國(guó)行動(dòng)協(xié)調(diào)最為緊密，希望借此可以緩解“特朗普沖擊”給美澳同盟帶來(lái)的不確定性。

二、澳大利亞在印太區(qū)域的戰(zhàn)略特點(diǎn)

對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，“印太”不只是對(duì)地緣環(huán)境的客觀描述，還是戰(zhàn)略制定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 從2013 年“印太”概念復(fù)興之后，澳大利亞外交戰(zhàn)略體系的設(shè)計(jì)基本圍繞著“印太”展開(kāi)。 2017年11 月發(fā)布的《外交白皮書(shū)》將“開(kāi)放、包容與繁榮的印太地區(qū)”作為外交五大目標(biāo)之一，并用較大篇幅論述了如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。③See Australia Department of Foreign Affairs and Trade，2017 Australian Foreign Policy White Paper， Commonwealth of Australia，2017.澳大利亞外交貿(mào)易部秘書(shū)長(zhǎng)、前駐華大使孫芳安(Frances Adamson)在馬來(lái)西亞的演講中曾總結(jié)，澳大利亞在印太區(qū)域的戰(zhàn)略構(gòu)想包含四個(gè)方面內(nèi)容：(1)在國(guó)際法基礎(chǔ)之上和平解決地區(qū)爭(zhēng)端，不使用、也不威脅使用武力和強(qiáng)制手段；(2)開(kāi)放的市場(chǎng)，使貨物、服務(wù)、資本和思想自由地流動(dòng)；(3)包容性的經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)地區(qū)內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)體都開(kāi)放；(4)保證航行和飛越自由，保護(hù)小國(guó)的權(quán)利。④Frances Adamson， “The Indo-Pacific： Australia's Perspective”， Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade， April 29， 2019， https：／ ／www.dfat.gov.au／news／speeches／Pages／the-indo-pacific-australias-perspective.對(duì)于澳大利亞而言，印太地區(qū)需要構(gòu)建一套新的國(guó)際規(guī)則和秩序。 印太地區(qū)的概念為“印太體系”的概念奠定了一個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但是“印太體系”并沒(méi)有成型，仍然處于演進(jìn)的過(guò)程中。 究竟采取什么樣的區(qū)域性政治架構(gòu)，建立一種什么樣的“印太體系”，取決于這一地區(qū)大國(guó)關(guān)系的演變。⑤宋偉：“從印太地區(qū)到印太體系：演進(jìn)中的戰(zhàn)略格局”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018 年第 11 期，第 26 頁(yè)。盡管澳大利亞作為中等強(qiáng)國(guó)很難成為未來(lái)“印太體系”形成的決定性力量，但是澳大利亞在印太區(qū)域的戰(zhàn)略實(shí)施及其與“印太”國(guó)家的密切互動(dòng)，會(huì)在一定程度上影響“印太體系”的形成和未來(lái)特點(diǎn)。 具體來(lái)看，澳大利亞在印太區(qū)域的戰(zhàn)略主要包含三個(gè)方面。

2.1 合作主體是以美國(guó)為中心的“志同道合者”（Like-minded Countries）

與澳大利亞擁有共同利益和價(jià)值觀的“自由民主”國(guó)家，也就是所謂的“志同道合者”，構(gòu)成了澳大利亞印太區(qū)域戰(zhàn)略的核心。 澳大利亞前外交部長(zhǎng)朱莉·畢曉普(Julie Bishop)2017 年3 月參加新加坡“富麗敦論壇” (Fullerton Forum)時(shí)談到“自由、開(kāi)放的印太秩序”。 她強(qiáng)調(diào)“美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治體系和價(jià)值觀所反映出的自由、基于規(guī)則的秩序，正是我們希望維持和保護(hù)的。 盡管非民主國(guó)家加入現(xiàn)有的體系可以繁榮起來(lái)，但我們希望看到的秩序，其核心支柱是民主共同體。 談判時(shí)的民主習(xí)慣和妥協(xié)對(duì)于國(guó)家依據(jù)國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則處理分歧至關(guān)重要?！雹蕖癈hange and Uncertainty in the Indo-Pacific： Strategic Challenges and Opportunities”， Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade， March 13， 2017， https：／ ／foreignminister.gov.au／speeches／Pages／2017／jb＿sp＿170313a.aspx.8 個(gè)月之后發(fā)布的澳大利亞《外交白皮書(shū)》在談到“印太”時(shí)觀點(diǎn)如出一轍，“支持印太地區(qū)有利于澳大利亞利益的平衡，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放、包容和基于規(guī)則的地區(qū)秩序，澳大利亞將同地區(qū)內(nèi)其他民主國(guó)家更加緊密地合作，發(fā)展雙邊關(guān)系，建立多邊國(guó)家合作機(jī)制。 除了美國(guó)，我們同日本、印度尼西亞、印度和韓國(guó)的關(guān)系將是這一議程的中心。”①See Australia Department of Foreign Affairs and Trade，2017 Australian Foreign Policy White Paper， Commonwealth of Australia，2017.澳大利亞學(xué)者對(duì)此評(píng)論，澳大利亞的戰(zhàn)略“焦點(diǎn)集中在協(xié)同其他強(qiáng)大的自由民主國(guó)家。 這至關(guān)重要，體現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)有基于規(guī)則的地區(qū)秩序中‘自由’特征的共同確認(rèn)，再次聚焦民主共同體?！雹贘ohn Lee， “The ‘Free and Open Indo-Pacific’ and Implications for ASEAN”， Trends in Southeast Asia， No. 13， ISEAS-Yusof Ishak Institute， 2018， pp.16-17.可以看出，澳大利亞基本上認(rèn)可美國(guó)“自由、開(kāi)放的印太”這一提法，并將維護(hù)西方的價(jià)值觀和規(guī)則作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在具體行動(dòng)上，澳大利亞不斷加強(qiáng)與“志同道合者”的合作。 其最重要的體現(xiàn)就是積極支持恢復(fù)美日印澳“四邊機(jī)制”(Quadrilateral Security Dialogue，簡(jiǎn)稱(chēng)QUAD)，重新把“自由民主聯(lián)盟”建立起來(lái)。 孫芳安在2018 年10 月澳大利亞國(guó)立大學(xué)的演講中直言對(duì)于“四邊機(jī)制”的信心，“這將成為我們地區(qū)外交戰(zhàn)略的重要組成部分”。③Frances Adamson， “Shaping Australia's Role in Indo-Pacific Security in the Next Decade”， Australia National University， October 2， 2018， https：／ ／dfat. gov. au／news／speeches／Pages／shaping -australias-role-in-indo-pacific-security-in-the-next-decade.aspx.正是在澳大利亞的大力倡導(dǎo)和美國(guó)的積極呼應(yīng)下，“四邊機(jī)制”逐步恢復(fù)。 2017 年11月和2018 年6 月，“四邊機(jī)制”分別舉行了兩次司局級(jí)會(huì)議，并于2019 年9 月聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議期間舉行了首次外長(zhǎng)會(huì)晤，在11 月東盟峰會(huì)期間又舉行了高官會(huì)。 這些會(huì)談大都圍繞著“共同努力推進(jìn)自由、開(kāi)放和包容的印太地區(qū)”展開(kāi)，其最終目標(biāo)是建立一個(gè)基于規(guī)則的、自由、開(kāi)放的地區(qū)秩序。④張潔：“美日印澳‘四邊對(duì)話’與亞太地區(qū)秩序的重構(gòu)”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2018 年第 5 期，第 65 頁(yè)。澳大利亞將“四邊機(jī)制”視為未來(lái)地區(qū)安全架構(gòu)的重要組成部分。 “‘四邊機(jī)制’對(duì)澳大利亞和地區(qū)來(lái)講都非常重要，補(bǔ)充了東盟以及東盟主導(dǎo)的地區(qū)架構(gòu)”。⑤“Prime Minister Scott Morrison Speech at the 2019 Lowy Lecture”， Lowy Institute， October 3， 2019， https：／ ／www.lowyinstitute.org／publications／2019-lowy-lecture-prime-minister-scott-morrison。甚至對(duì)于“四邊機(jī)制+”的倡議，澳大利亞也積極推動(dòng)，如澳、印、法三方關(guān)于“印太”問(wèn)題的1.5 軌對(duì)話已經(jīng)啟動(dòng)。⑥“India， Australia and France to Jointly Create Inclusive Indo-Pacific”， The Economic Times， August 28， 2019， https：／ ／economictimes.indiatimes.com／news／defence／india-australia-franceto-jointly-create-inclusive-indo-pacific／articleshow／70864929.cms.

2.2 實(shí)施原則是維持同大國(guó)之間關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡

在逐漸形成的“印太體系”中應(yīng)如何處理對(duì)華關(guān)系？ 在這個(gè)問(wèn)題上各國(guó)觀點(diǎn)大相徑庭。 美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)于與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的需要，其核心關(guān)切則在于地緣安全領(lǐng)域，主要目的是防范和制衡中國(guó)的海上崛起，維系美國(guó)在西太平洋和印度洋的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。⑦胡波：“美國(guó)‘印太戰(zhàn)略’趨勢(shì)與前景”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019 年第 10 期，第 24 頁(yè)。澳大利亞則在積極配合美國(guó)戰(zhàn)略的同時(shí)，對(duì)華制衡與接觸并重。 一方面，澳大利亞對(duì)華制衡趨勢(shì)近年來(lái)明顯加強(qiáng)。 在雙邊層面，澳政府、學(xué)界和企業(yè)界的一些人士不斷炒作新一輪“中國(guó)威脅論”，導(dǎo)致中澳關(guān)系風(fēng)波不斷；無(wú)論是美澳關(guān)系、澳印關(guān)系還是“四邊機(jī)制”的強(qiáng)化，其針對(duì)的都是中國(guó)在這一地區(qū)不斷上升的影響力?！坝√⒉皇菍?duì)地緣政治現(xiàn)實(shí)的客觀和中立描述，而是制造出來(lái)的超級(jí)區(qū)域，用來(lái)對(duì)沖想象中的以中國(guó)為中心的地區(qū)秩序”，“澳大利亞希望拉住美、印兩大民主國(guó)家來(lái)補(bǔ)充其對(duì)華對(duì)沖戰(zhàn)略?！雹郈hengxin Pan， “The ‘Indo-Pacific’ and Geopolitical Anxieties about China's Rise in the Asian Regional Order”， Australian Journal of International Affairs， Vol.68， No.4， 2014， pp.453-469.其中，海洋安全和基礎(chǔ)設(shè)施是澳大利亞在印太地區(qū)制衡中國(guó)的兩大抓手。 對(duì)“印太”重視程度的提升與“印太體系”的逐漸形成，從客觀上推動(dòng)澳大利亞對(duì)華采取較為強(qiáng)硬的政策。

另一方面，澳大利亞在對(duì)華關(guān)系上與美國(guó)并不同步。 澳大利亞對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)非常警惕，強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系不應(yīng)該界定為完全敵對(duì)的關(guān)系。 澳對(duì)中美兩國(guó)存在“雙重依賴(lài)”——安全上需要美國(guó)的保護(hù)傘，而在經(jīng)濟(jì)上離不開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。 據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019 年中澳雙邊貿(mào)易額為1 589.7 億美元，增長(zhǎng)10.9%。 中國(guó)繼續(xù)保持為澳第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大進(jìn)口來(lái)源地。①“2019 年中澳雙邊貿(mào)易概況”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2020 年 3 月 24 日， http：／ ／brisbane.mofcom.gov. cn／article／ztdy／202003 ／20200302947881.shtml。此外，中澳在非傳統(tǒng)安全、多邊機(jī)制等各方面還有很廣闊的發(fā)展空間。 澳大利亞在強(qiáng)調(diào)“自由、開(kāi)放的印太”同時(shí)，一直強(qiáng)調(diào)印太的“包容性”，試圖將中國(guó)也納入其中。 從實(shí)踐上來(lái)看，在印太地區(qū)互聯(lián)互通上，一方面，澳大利亞對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議始終保持戒心，強(qiáng)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目的“透明度”和“債務(wù)問(wèn)題”，并與美日等國(guó)謀劃競(jìng)爭(zhēng)性的替代方案；另一方面，澳大利亞政府在2015 年3 月不顧美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，成為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)。 如何用好亞投行等地區(qū)機(jī)制，尋求印太基礎(chǔ)設(shè)施外交的多元化，也是澳大利亞的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。②Jeffrey Wilson， “Diversifying Australia's Indo-Pacific Infrastructure Diplomacy”， Australian Journal on International Affairs，Vol.71， No.2， 2019， pp.101-108.未來(lái)不排除澳以某種形式尋求同“一帶一路”倡議合作的可能性，而如何處理好“印太體系”與對(duì)華關(guān)系之間的平衡，無(wú)疑將決定澳大利亞戰(zhàn)略的可持續(xù)性。

2.3 實(shí)踐路徑是確保海上東盟與南太島國(guó)的“兩翼齊飛”

特朗普政府在印太地區(qū)的戰(zhàn)略體現(xiàn)了美國(guó)介入亞洲地區(qū)、與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的基本框架，澳大利亞則從更大范圍尋求除美國(guó)之外伙伴關(guān)系的多元化。③Rory Medcalf， “ An Australian Vision of the Indo-Pacific and What It Means for Southeast Asia”， Southeast Asia Affairs，Vol. 2019， p. 57.澳大利亞將海上東盟國(guó)家和南太平洋島國(guó)視為“印太區(qū)域”的兩翼，力圖實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”。 一直以來(lái)，以東盟為中心的地區(qū)安全機(jī)制是澳地區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)的重要平臺(tái)，在澳看來(lái)，東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制本來(lái)就帶有“印太”的特征。 在“印太”視角下，澳大利亞不斷強(qiáng)調(diào)東盟在地區(qū)安全架構(gòu)的中心地位，并第一時(shí)間對(duì)東盟出臺(tái)的“印太展望”表示歡迎，提出希望未來(lái)東盟國(guó)家能夠加入“四邊機(jī)制”。 與傳統(tǒng)的亞太相比，“印太”不僅展現(xiàn)了東盟的政治中心地位，而且反映出東盟位于地理位置上的中心。 正如梅德卡夫極力宣揚(yáng)的，澳大利亞和東盟可以共同致力于包容性的印太概念，為地區(qū)秩序提供既非以中國(guó)為中心、也非美國(guó)主導(dǎo)的第三種選擇。④同③， p. 54。可以明顯看出，作為中等強(qiáng)國(guó)的澳大利亞希望抓住“印太”的契機(jī)，聯(lián)合為數(shù)眾多的中小國(guó)家，增強(qiáng)在未來(lái)地區(qū)秩序中的話語(yǔ)權(quán)和重要性。

南太平洋地區(qū)的重要性在澳大利亞的地區(qū)戰(zhàn)略中同樣有所提升。 在2017 年《外交白皮書(shū)》中，提升對(duì)南太平洋地區(qū)的重視程度成為澳優(yōu)先級(jí)別最高的外交政策之一。 澳大利亞政府認(rèn)為，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)南太平洋地區(qū)實(shí)施的政策無(wú)法適應(yīng)印太區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須通過(guò)增加投入和出臺(tái)新的措施，才能保障澳大利亞在南太平洋地區(qū)的利益。 近年來(lái)，澳大利亞全面加強(qiáng)對(duì)南太平洋島國(guó)的介入和控制，從政治外交、經(jīng)濟(jì)援助、安全合作、人文交流等方面，提升同島國(guó)的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)營(yíng)。⑤劉卿：“澳大利亞強(qiáng)化南太政策：措施、動(dòng)因及制約因素”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2019 年第 4 期，第 64-81 頁(yè)。太平洋島國(guó)戰(zhàn)略地位的提升，一方面配合了美國(guó)的戰(zhàn)略需求，另一方面也可借機(jī)“修正”過(guò)去幾年對(duì)南太地區(qū)的忽視，再次確立澳大利亞在這一“印太”次區(qū)域的主導(dǎo)地位。

三、“印太”視角下澳大利亞南海政策的路徑選擇

“印太”視閾下，海洋安全尤其是南海問(wèn)題成為核心議題。 最近幾年，南海局勢(shì)的逐步升溫與美國(guó)從“亞太再平衡”戰(zhàn)略到“開(kāi)放、自由的印太”的提出，以及相關(guān)國(guó)家在印太區(qū)域戰(zhàn)略的出臺(tái)密不可分。 澳大利亞盡管不是南海聲索國(guó)，但其對(duì)南海問(wèn)題的密切關(guān)注和謹(jǐn)慎介入持續(xù)存在。 在南海問(wèn)題上，澳大利亞一直宣稱(chēng)秉持中立，不支持也不反對(duì)任何一方的領(lǐng)土主權(quán)聲索主張。 在霍華德(John Howard)之前，澳總理并未就南海問(wèn)題發(fā)聲表態(tài)。①馮雷、喻常森：“論澳大利亞的南海戰(zhàn)略目標(biāo)及政策選擇”，《國(guó)際觀察》，2016 年第 6 期，第 129 頁(yè)。2011 年11 月19 日，時(shí)任澳大利亞總理吉拉德(Julia Gillard)在出訪印尼時(shí)明確表示，“(南海)自由航行關(guān)乎澳大利亞利益”。 這是澳政府首次將南海問(wèn)題與澳大利亞國(guó)家利益掛鉤。

2013 年阿博特(Tony Abbott)擔(dān)任總理之后，澳政府關(guān)于南海問(wèn)題的表態(tài)激增。 伴隨著“印太”區(qū)域戰(zhàn)略形勢(shì)的發(fā)展，澳大利亞的南海政策有了明顯調(diào)整，有學(xué)者稱(chēng)之為“蛻變”。②于鐳、趙少峰：“澳美同盟與澳大利亞南海政策的蛻變”，《國(guó)際政治科學(xué)》，2018 年第 2 期，第 130-157 頁(yè)。盡管在領(lǐng)土主權(quán)等問(wèn)題上的基本立場(chǎng)未變，但是澳大利亞的介入方式和程度明顯發(fā)生變化，因?yàn)椤澳虾Ｗh題與印太概念密切相關(guān)，澳大利亞在此有明確的利益正面臨危險(xiǎn)?！雹跠ouglas Guilfoyle， “The Rule of Law and Maritime Security：Understanding Lawfare in the South China Sea”， International Affairs，Vol.95， No.5， 2019， pp. 999-1017.2013 年的《國(guó)防白皮書(shū)》在談到“印太”概念時(shí)明確提出，“澳大利亞對(duì)在南海地區(qū)依據(jù)國(guó)際法和平解決領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端擁有利益?！钡拇_，從澳大利亞的海洋國(guó)家身份來(lái)看，海上通道的維護(hù)涉及國(guó)家安全和重要的國(guó)家利益。 “澳大利亞決策者認(rèn)識(shí)到，包括南海在內(nèi)穿越東南亞的海上通道是印太的核心”。④Rory Medcalf， “ Rules， Balance， and Lifelines： An Australian Perspective on the South China Sea”， Asia Policy， Vol.21，No.1， 2016， p. 9.近年來(lái)，澳大利亞國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家和退休官員一直對(duì)澳政府在南海問(wèn)題上的“超然”態(tài)度表示不滿，他們與美歐等國(guó)的看法一致，認(rèn)為中國(guó)的迅速崛起和政策的“咄咄逼人”“改變”了南海地區(qū)原有的秩序。 而澳大利亞政府一直沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)應(yīng)對(duì)中國(guó)“改變現(xiàn)狀”的行為。⑤Nick Bisley and Benjamin Schreer， “Australia and the Rulesbased Order in Asia： Of Principles and Pragmatism”， Asian Survey，Vol.58， No.2， 2018， p. 304為此，近年來(lái)配合美國(guó)政策的步步強(qiáng)化，澳大利亞在南海問(wèn)題上的角色愈發(fā)突顯。

3.1 加強(qiáng)了與美、日、印等“印太”核心國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)協(xié)調(diào)與安全合作

首先，構(gòu)建和強(qiáng)化安全對(duì)話機(jī)制，在南海問(wèn)題上強(qiáng)硬表態(tài)。 2012 年南海問(wèn)題逐漸升溫以來(lái)，在每一到兩年舉行的美澳“2+2”對(duì)話中，南海問(wèn)題是必然涉及的話題。 在2019 年8 月悉尼舉行的最近一次對(duì)話中，所謂中國(guó)在南海搞“軍事化”成為兩國(guó)討論的重點(diǎn)；日澳兩國(guó)在年度“2+2”會(huì)晤機(jī)制上同樣不斷加強(qiáng)在南海問(wèn)題上的強(qiáng)硬表態(tài)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際法對(duì)解決海洋爭(zhēng)端的絕對(duì)主導(dǎo)地位，并敦促中國(guó)接受“南海仲裁案”所謂的“仲裁結(jié)果”；堅(jiān)決反對(duì)中國(guó)單方面使用武力或武力威懾改變東海、南海現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)以和平手段解決爭(zhēng)端的重要性；強(qiáng)調(diào)南海航行與飛越自由不可侵犯等。 澳大利亞企圖借機(jī)介入東海、南海問(wèn)題的意圖也在歷次會(huì)晤中展露無(wú)遺。⑥王競(jìng)超：“日澳海洋安全合作探析：歷史演進(jìn)、動(dòng)因與前景”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018 年第 9 期，第 37 頁(yè)。2016 年2 月，日澳還聯(lián)合發(fā)表《太平洋合作戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)要在遵守包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的國(guó)際法前提下維持海洋秩序，主張所有國(guó)家尊重被普遍承認(rèn)的原則，包括航行自由和飛越自由原則，并把海上安全和海上偵察列為兩國(guó)在太平洋地區(qū)合作的優(yōu)先領(lǐng)域；2017 年開(kāi)始，澳大利亞與印度也建立起來(lái)了“2+2”對(duì)話機(jī)制，直到2019 年12 月已經(jīng)連續(xù)舉行了三屆，雙方就包括海洋安全在內(nèi)的印太地區(qū)和平與穩(wěn)定等議題加強(qiáng)了外交和國(guó)防方面的協(xié)調(diào)。⑦“Third Australia-India 2+2 Foreign and Defence Secretaries’Dialogue”， Australia Government Department of Foreign Affairs and Trade， December 10， 2019， https：／ ／www.dfat.gov.au／news／media／Pages／third-australia-india-2-2-foreign-and-defence-secretariesdialogue.除了在眾多雙邊對(duì)話中對(duì)南海問(wèn)題發(fā)布強(qiáng)硬表態(tài)之外，美日澳在多次三邊對(duì)話中也力圖用南海議題牽制中國(guó)。 例如，2018 年8 月在新加坡參加?xùn)|盟地區(qū)論壇之際，美日澳三國(guó)外長(zhǎng)舉行三國(guó)安全對(duì)話，發(fā)布聯(lián)合聲明表達(dá)“對(duì)在南海爭(zhēng)議地區(qū)配置先進(jìn)武器的擔(dān)憂，反對(duì)單邊采取填海、基地建設(shè)、軍事化等行動(dòng)”。⑧“Trilateral Strategic Dialogue Joint Ministerial Statement”，Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade，August 4， 2018， https：／ ／www.mofa.go.jp／files／000387762.pdf.

其次，意圖拼湊起更加緊密的“印太”多邊軍事聯(lián)盟。 2015 年6 月，日澳印建立起部長(zhǎng)級(jí)三邊對(duì)話機(jī)制，逐步強(qiáng)化三國(guó)在印太地區(qū)的軍事聯(lián)動(dòng)。 2016 年初，美日澳在南海附近舉行聯(lián)合軍演，菲律賓、韓國(guó)等以觀察員身份參加，其目標(biāo)是維護(hù)印太地區(qū)的和平穩(wěn)定。 澳大利亞還多次參加“肩并肩”聯(lián)合軍演，這是美菲之間最大規(guī)模的軍事演習(xí)，海洋安全是演習(xí)的重要科目。 在2019 年“肩并肩”聯(lián)合軍演中，澳大利亞也已參與。 比較引人注目的是，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)派出了“黃蜂”號(hào)兩棲攻擊艦(LHD-1)和F-35B 戰(zhàn)斗機(jī)參加，而且首次在靠近南海的巴拉望附近海域進(jìn)行傳統(tǒng)的領(lǐng)土防衛(wèi)演習(xí)。 在澳大利亞一些智庫(kù)看來(lái)，美日澳軍事能力的合理提升對(duì)于彌補(bǔ)美國(guó)未來(lái)數(shù)年軍力缺陷至關(guān)重要。 從戰(zhàn)略上來(lái)講，可以增強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)在一些關(guān)鍵地區(qū)，特別是在“第一島鏈”及南海地區(qū)采取的行動(dòng)。①Ashley Townshend， Brendan Thomas-Noone and Matilda Steward， “Averting Crisis： American Strategy， Military Spending and Collective Defence in the Indo-Pacific”， the United States Studies Center， University of Sydney， August 2019， https：／ ／www.ussc.edu.au／analysis／averting-crisis-american-strategy-military-spending-andcollective-defence-in-the-indo-pacific， 訪問(wèn)時(shí)間：2020 年 1 月13 日。

從2017 年開(kāi)始，澳大利亞一直表示希望參加由印度牽頭、美日印之間最大規(guī)模的年度軍事演習(xí)——“馬拉巴爾軍演”，實(shí)現(xiàn)“四邊機(jī)制”的實(shí)心化和制度化，但印度政府一直以各種理由予以拒絕。 而近期關(guān)于邀請(qǐng)澳大利亞加入2020 年“馬拉巴爾軍演”的論調(diào)再起，澳大利亞駐印度高級(jí)專(zhuān)員哈林德?tīng)枴の鞫?Harinder Sidhu)回應(yīng)道，“澳大利亞非常高興能夠首次參加‘馬拉巴爾演習(xí)’，但是這并不意味著‘四邊機(jī)制’的軍事集團(tuán)化。 美日印澳四國(guó)集團(tuán)只是協(xié)調(diào)機(jī)制。”②“Malabar Exercise with Australian Participation Is Not Quadrilateral Military Alliance： Envoy”， The Economic Times， February 3，2020， https：／ ／economictimes.indiatimes.com／news／defence／malabarexercise-with-australian-participation-is-not-quadrilateral-militaryalliance-envoy／articleshow／73892801.cms.如果澳大利亞未來(lái)順利加入“馬拉巴爾軍演”，那將是所謂“志同道合者”制度化合作的重要升級(jí)，也將在南海問(wèn)題上對(duì)華施加更大的壓力。

最后，不斷加強(qiáng)自身的海洋安全行動(dòng)?！伴T(mén)戶行動(dòng)”(Operation Gateway)是澳大利亞軍方20 世紀(jì)80 年代啟動(dòng)針對(duì)東南亞地區(qū)水域的偵察行動(dòng)，最近幾年伴隨南海問(wèn)題的升溫，該行動(dòng)頻率明顯上升；“印太奮進(jìn)”(Indo-Pacific Endeavor)是澳大利亞軍方最王牌的海上聯(lián)合演習(xí)。 在 2017 年9 月至 11 月，澳大利亞海軍派出了包括“阿德萊德”號(hào)兩棲攻擊艦在內(nèi)的六艘艦艇，組成了澳大利亞近30 年來(lái)最大規(guī)模的海上作戰(zhàn)群，先后訪問(wèn)了包括日本、韓國(guó)、菲律賓、文萊、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、柬埔寨和印度尼西亞在內(nèi)的九個(gè)西太平洋區(qū)域國(guó)家。 2019 年3 月11 日啟動(dòng)的“印太奮進(jìn)2019”項(xiàng)目中，4 艘艦艇搭載1 000 多名澳大利亞國(guó)防軍人員前往印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、斯里蘭卡、泰國(guó)和越南的港口訪問(wèn)。 澳大利亞還增加了聯(lián)合訓(xùn)練、軍事演習(xí)和艦艇互訪，并在第三階段行動(dòng)中增加了南海穿行。 通過(guò)兩次航行，澳大利亞海軍遠(yuǎn)洋編隊(duì)已經(jīng)走遍了印太區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)擁有海岸線的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了在南海地區(qū)的多次穿行。 在一些澳大利亞政府官員看來(lái)，這是對(duì)中國(guó)在南海行動(dòng)的回應(yīng)。③Stephen Kuper， “Confront Beijing in South China Sea： Top Defence and DFAT Bureaucrat”， Defence Connect， November 12，2019， https：／ ／www.defenceconnect.com.au／maritime-antisub／5130-confront-beijing-in-south-china-sea-top-defence-and-dfat-bureaucrat.

3.2 在南海問(wèn)題上對(duì)華言語(yǔ)強(qiáng)硬但行動(dòng)克制

近年來(lái)，澳大利亞在南海問(wèn)題上多次以維護(hù)所謂“基于規(guī)則的地區(qū)秩序”為借口，公開(kāi)批評(píng)中國(guó)的南海政策，支持菲律賓單方面非法將南海問(wèn)題訴諸國(guó)際仲裁法庭。 在2015 年香格里拉對(duì)話會(huì)議上，澳大利亞時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)安德魯斯(Kevin Andrews)罔顧事實(shí)，對(duì)中方被迫劃定東海防空識(shí)別區(qū)和在南海的維權(quán)行為突然發(fā)難，稱(chēng)澳堅(jiān)決反對(duì)“單方面、以脅迫手段改變南海和東?，F(xiàn)狀的任何企圖”。 他表示澳大利亞也將在南海相關(guān)海域?qū)嵤╋w越自由。①“Minister for Defence - 114th IISS Asia Security Summit：The Shangri-La Dialogue， Singapore”， Australian Government Department of Defence， May 31， 2015， https：／ ／www.minister.defence.gov.au／minister／kevin-andrews／speeches／minister-defence-114th-iissasia-security-summit-shangri-la-dialogue.同年在悉尼舉行的“海權(quán)2015”(Sea Power 2015)大會(huì)上，新任國(guó)防工業(yè)部長(zhǎng)(Minister for Defence Industry)派恩(Christopher Pyne)指責(zé)中國(guó)企圖用“威脅、恐嚇和侵略性的行動(dòng)”改變南?，F(xiàn)狀。2015 年底，美國(guó)驅(qū)逐艦進(jìn)入中國(guó)南海島礁12 海里海域，挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)，澳大利亞政府表示支持，并在此之后派一架P-3 反潛巡邏機(jī)飛越了南海爭(zhēng)議島嶼上空，進(jìn)行所謂的“例行海上巡邏飛行”。 2016 年 1 月底，美國(guó)“柯蒂斯·威爾伯”號(hào)驅(qū)逐艦擅闖中國(guó)西沙群島中建島12 海里后，派恩公開(kāi)表態(tài)支持美國(guó)的行動(dòng)，聲稱(chēng)澳大利亞艦機(jī)將繼續(xù)與美國(guó)和其他地區(qū)伙伴在航行安全問(wèn)題上進(jìn)行緊密合作。 2016 年3 月，時(shí)任總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)訪華前，對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)加強(qiáng)軍事力量、防御美軍挑釁的行為予以批評(píng)，認(rèn)為其結(jié)果只能“事與愿違”(Counterproductive)。②“Australia Calls China's South China Sea Moves ‘Counterproductive’”， Reuters， March 23， 2016， https：／ ／www.reuters.com／article／us-southchinasea-china-australia-idUSKCN0WP0VS.盡管特恩布爾之后調(diào)門(mén)有所降低，但是其對(duì)華含沙射影的批評(píng)仍時(shí)有發(fā)生。 在2017 年6 月香格里拉會(huì)議的主旨演講中，他呼吁各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)共同努力，將印太地區(qū)建設(shè)成“武力不能取代正義的地區(qū)，讓公開(kāi)透明原則在地區(qū)內(nèi)普遍適用?！雹跰alcolm Turnbull， “Keynote Address at the 16th IISS Asia Security Summit， Shangri-La Dialogue”， International Institute for Strategic Studies， June 2， 2017， https：／ ／www.iiss.org／events／shangri-la-dialogue／shangri-la-dialogue-2017.隨后11 月份發(fā)布的《外交白皮書(shū)》中，澳政府對(duì)中國(guó)在南海問(wèn)題上的行為進(jìn)行了尖銳批評(píng)。④2017 Foreign Policy White Paper， Australia Government，2017， p.46.派恩在2019 年1月參加“富麗敦論壇”時(shí)呼吁中國(guó)重新考慮其在南海的做法，因?yàn)檫@已經(jīng)侵蝕了地區(qū)的信心并增加了焦慮。 派恩還做出承諾，如果必要的話，澳大利亞將在南海支持執(zhí)行多邊行動(dòng)。⑤Christopher Pyne， “ Fullerton Forum Keynote”， Australian Government Department of Defence， January 28， 2019， https：／ ／www.minister.defence.gov.au／minister／cpyne／speeches／fullerton-forumkeynote.

與此同時(shí)，澳大利亞在南?！昂叫凶杂伞薄奥?lián)合巡航”等問(wèn)題上始終保持戰(zhàn)略模糊，適當(dāng)與美國(guó)拉開(kāi)距離。 從2015 年開(kāi)始，美國(guó)一直將所謂的“航行自由行動(dòng)”作為在南海問(wèn)題上對(duì)華施壓的重要手段，并希望日、澳等盟友也能加入其中，實(shí)現(xiàn)南?！奥?lián)合巡航”。 澳大利亞一方面強(qiáng)烈支持美國(guó)在南海的“航行自由行動(dòng)”，認(rèn)為其完全符合國(guó)際法，另一方面又多次拒絕美國(guó)“聯(lián)合巡航”的提議，也沒(méi)有單獨(dú)開(kāi)展美國(guó)式的“航行自由行動(dòng)”。 事實(shí)上，在“航行自由”問(wèn)題上，澳大利亞政府面臨國(guó)內(nèi)外雙重壓力。 2016 年底，時(shí)任美國(guó)太平洋司令部司令哈里斯(Harry Harris)訪問(wèn)澳大利亞期間公開(kāi)表示，希望澳大利亞能夠“在南海開(kāi)展航行自由行動(dòng)，挑戰(zhàn)中國(guó)的島礁建設(shè)”；⑥“Admiral Harry Harris 2016 Address to the Lowy Institute”，Lowy Institute， December 14， 2016， https：／ ／www.lowyinstitute.org／publications／admiral-harry-harris-address-lowy-institute.2018 年 7 月美澳舉行“2+2”磋商之前，美國(guó)會(huì)“澳大利亞之友”核心小組聯(lián)合主席喬·考特尼(Joe Courtney)直接呼吁澳大利亞在南海采取針對(duì)中國(guó)的“航行自由”行動(dòng)，以扭轉(zhuǎn)這一地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，并向盟友顯示其對(duì)抗中國(guó)的決心。⑦Cameron Stewart， “US Tells Australia to Take on China over Disputed Islands”， The Australian， July 24， 2018.2018 年特恩布爾訪美期間，特朗普表示希望澳參加美方的南?！昂叫凶杂伞毙袆?dòng)，但特恩布爾并未正面回應(yīng)。 而在澳大利亞國(guó)內(nèi)，關(guān)于南?！昂叫凶杂伞钡挠懻撘卜浅V泛，大部分前政府官員、智庫(kù)學(xué)者和反對(duì)派政治家都公開(kāi)支持美國(guó)的“航行自由”行動(dòng)。⑧Iain Henry， “Australia Struggles for Clarity on the South China Sea”， The Interpreter， May 14， 2019.

盡管面臨美國(guó)的勸說(shuō)和國(guó)內(nèi)的壓力，但是澳大利亞迄今為止并未單獨(dú)或聯(lián)合其他國(guó)家在南海實(shí)施針對(duì)中國(guó)的“航行自由”行動(dòng)，這反映出澳大利亞作為中等強(qiáng)國(guó)夾在兩個(gè)大國(guó)之間的困頓。⑨Rebecca Strang， “Australia's Approach to the South China Sea Disputes”， Asia Pacific Bulletin， No. 485， East West Center， July 24， 2019.澳大利亞對(duì)在南海地區(qū)可能刺激中國(guó)的一些其他行動(dòng)表現(xiàn)非常謹(jǐn)慎。 2015 年5 月，美國(guó)主管亞太安全事務(wù)的部長(zhǎng)助理施大偉(David Shear)在有關(guān)南海問(wèn)題的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上提出，不久之后美國(guó)的B-1 轟炸機(jī)和預(yù)警機(jī)將會(huì)部署在澳大利亞。 時(shí)任澳大利亞總理阿伯特馬上予以否認(rèn)。 澳大利亞當(dāng)前在南海的行動(dòng)可以描述為“勸阻威懾”(dissuasion)——在同其他國(guó)家聯(lián)合勸阻中國(guó)單邊行動(dòng)可能付出代價(jià)的同時(shí)，通過(guò)與中國(guó)建立密切關(guān)系從現(xiàn)有美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序中增加獲益。①Cameron Hill， “Australia and the South China Sea： Debates and Dilemmas” ， Parliament of Australia， https： ／ ／www.aph.gov.au ／A-bout＿Parliament／Parliamentary＿Departments／Parliamentary＿Library／pubs／BriefingBook45p／SouthChinaSea， 訪 問(wèn) 時(shí) 間： 2020 年 2 月10 日?？偠灾拇罄麃喚湍虾?wèn)題至今仍停留在以外交言語(yǔ)上的“威懾”為主，在實(shí)踐中避免單獨(dú)或參與集體軍事行動(dòng)刺激中國(guó)。

3.3 強(qiáng)化與東南亞國(guó)家之間的雙邊和小多邊合作

首先是澳大利亞與東盟的關(guān)系得以提升。2018 年3 月17 日至18 日，澳大利亞首次以東道主身份邀請(qǐng)東盟10 國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聚首悉尼，召開(kāi)“東盟—澳大利亞特別峰會(huì)”。 在會(huì)議召開(kāi)之前，畢曉普特別指出基于規(guī)則的地區(qū)秩序的重要性，并強(qiáng)調(diào)要用國(guó)際法解決爭(zhēng)端，而不是用經(jīng)濟(jì)或軍事權(quán)力逼迫其他弱小國(guó)家簽訂不公平的條約。 盡管沒(méi)有指名道姓，但是在媒體看來(lái)澳大利亞希望增加在南海問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。②“Australia to Stress International Law in South China Sea Dispute”， Reuters， March 13， 2018， https：／ ／www. reuters. com／article／us-asean-australia／australia-to-stress-international-law-insouth-china-sea-dispute-idUSKCN1GP0NM.會(huì)上越南還就南海問(wèn)題與澳大利亞發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方對(duì)南海局勢(shì)表示擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)盡早達(dá)成東盟與中國(guó)之間更具約束力、符合國(guó)際法的“南海行為準(zhǔn)則”的重要性。 當(dāng)然，最終發(fā)表的《悉尼宣言》對(duì)南海問(wèn)題進(jìn)行了淡化處理，這也顯示出澳大利亞希望聯(lián)合東盟在南海發(fā)聲不過(guò)是“一廂情愿”。 就進(jìn)一步協(xié)調(diào)澳大利亞和東盟在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，梅德卡夫還建議澳大利亞與東盟以及其他國(guó)家可以提出外交倡議，保持南海問(wèn)題的“國(guó)際化”，例如在海上事故通報(bào)、漁業(yè)儲(chǔ)備監(jiān)控等方面強(qiáng)化合作。③Rory Medcalf， “ An Australian Vision of the Indo-Pacific and What It Means for Southeast Asia”， Southeast Asia Affairs，Vol. 2019， p.58.

其次，澳大利亞與東南亞相關(guān)國(guó)家之間防務(wù)合作不斷加強(qiáng)。 2015 年之后澳大利亞與越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)的伙伴關(guān)系都得到了提升。 2015 年，澳越兩國(guó)發(fā)布了“進(jìn)一步加強(qiáng)全面伙伴關(guān)系的聲明”，兩國(guó)在防務(wù)尤其是海洋安全方面合作不斷深化。 2018 年3 月，在越南的持續(xù)要求之下，澳越最終把雙邊關(guān)系升格為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這反映出在“印太”地緣政治環(huán)境轉(zhuǎn)型的背景下兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。④Luc Anh Tuan， “Australia and Vietnam Tie the Knot for Strategic Partnership”， East Asia Forum， March 31， 2018.2018 年11 月，澳越簽署關(guān)于促進(jìn)兩國(guó)防務(wù)合作關(guān)系的《聯(lián)合愿景聲明》，雙方同意進(jìn)一步增進(jìn)代表團(tuán)互訪，促進(jìn)對(duì)話磋商、官兵交流、教育培訓(xùn)、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、解決戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問(wèn)題、反恐、飛行安全等領(lǐng)域合作，并強(qiáng)調(diào)了地區(qū)航行與飛越自由和安全的重要性，一致認(rèn)為有關(guān)各方須在1982 年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法基礎(chǔ)上以和平方式解決爭(zhēng)端。 2019 年5 月至10 月，越南在南海萬(wàn)安灘爭(zhēng)議海域開(kāi)展了單方面油氣鉆探作業(yè)，由此引發(fā)了中越對(duì)峙。 而澳大利亞則對(duì)越方在南海的行為表示支持，并強(qiáng)調(diào)了這對(duì)于“開(kāi)放、包容和繁榮的印太地區(qū)”的重要性。⑤Keegan Elmer， “ Vietnam and Australia Oppose‘Disruptions’ to South China Sea Oil and Gas Projects”， South China Morning Post， August 23， 2019.在隨后發(fā)布的“聯(lián)合聲明”中，澳越兩國(guó)還表達(dá)了對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)南海地區(qū)油氣項(xiàng)目遭受阻礙的關(guān)切。

印度尼西亞是澳大利亞在東南亞最重要的伙伴，兩國(guó)在海洋安全上休戚與共。 在2016 年10 月澳大利亞—印尼“2+2”對(duì)話之后，印尼國(guó)防部長(zhǎng)宣稱(chēng)曾經(jīng)向澳大利亞提議在南海東部展開(kāi)聯(lián)合巡航，保證海上安全。 在2017 年2 月訪問(wèn)澳大利亞之前，印尼總統(tǒng)佐科同樣提到了聯(lián)合巡航，但前提是“這一區(qū)域沒(méi)有緊張事態(tài)”。①Shafiah F. Muhibat， “Indonesia-Australia Ties： Joint Patrol in the South China Sea？” RSIS Commentary， No. 50， March 22，2017.澳方雖然拒絕了印尼的提議，但兩國(guó)在南海地區(qū)其他方面的合作不斷加強(qiáng)。 在2019 年12 月舉行的澳大利亞—印尼“2+2”對(duì)話之后，兩國(guó)政府發(fā)布了聯(lián)合宣言，對(duì)南海問(wèn)題表示嚴(yán)重關(guān)切，強(qiáng)調(diào)保持地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定以及飛越和航行自由的重要性。 雙方還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)爭(zhēng)議島嶼“不斷軍事化”的擔(dān)憂，指出南海各方行為準(zhǔn)則必須“有實(shí)質(zhì)內(nèi)容”，與國(guó)際法保持一致，不歧視第三方的利益。②Fergus Hunter ， “ Australia and Indonesia Voice ‘Serious Concerns’ about South China Sea”，The Sydney Morning Herald， December 7， 2019.此外，印度—印度尼西亞—澳大利亞還建立起了新的三邊對(duì)話機(jī)制，就三方共同感興趣的戰(zhàn)略問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)海洋熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

與此同時(shí)，澳大利亞也為相關(guān)南海聲索國(guó)的海洋能力建設(shè)提供了持續(xù)的幫助。 2015 年，澳大利亞與馬來(lái)西亞建立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，承諾續(xù)簽兩國(guó)國(guó)防條約，繼續(xù)落實(shí)已簽署的《五國(guó)防務(wù)協(xié)定》以及“馬澳聯(lián)合防務(wù)合作計(jì)劃”的承諾，為兩國(guó)防務(wù)合作奠定基礎(chǔ)。 兩國(guó)國(guó)防和外交機(jī)構(gòu)還就南海局勢(shì)，特別是中國(guó)在南海的行動(dòng)進(jìn)行過(guò)多次溝通。 2015 年11 月，澳大利亞與菲律賓建立了“全面伙伴關(guān)系”，兩國(guó)防務(wù)合作全面升級(jí)。 澳軍向菲律賓捐贈(zèng)了兩艘重型登陸艦，并向其出售了三艘同型號(hào)的艦船。 澳大利亞還是除美國(guó)之外向菲律賓軍方提供培訓(xùn)最多的國(guó)家。 澳大利亞的戰(zhàn)略利益在于支持美國(guó)并強(qiáng)化同地區(qū)伙伴的防務(wù)關(guān)系，這樣可以支撐起潛在的自由秩序，應(yīng)對(duì)因中國(guó)不斷崛起沖擊美國(guó)在印太地區(qū)霸權(quán)而帶來(lái)的地區(qū)安全問(wèn)題。③“Australia： Expanding Defense Cooperation amid Alliance Dependency”， in Scott W. Harold et al.， eds， Thickening Web of Asian Security Cooperation， Rand Corporation， 2019， p.218.總的來(lái)看，澳大利亞與東盟以及南海聲索國(guó)的合作，既反映出“印太體系”中澳同美國(guó)及其同盟體系之間戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性和相互的配合，也體現(xiàn)出作為中等強(qiáng)國(guó)的澳大利亞試圖利用其地緣優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在南海問(wèn)題中的作用。

四、面臨的制約因素

澳大利亞的南海政策是其在印太區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)的重要組成部分，其地區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵原則在南海政策中都有所體現(xiàn)。 當(dāng)然，澳雖既非南海聲索國(guó)，也非大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要相關(guān)方，難以成為南海秩序變動(dòng)的根本動(dòng)力，但是從其戰(zhàn)略理念和政策路徑的變化可以體現(xiàn)出，澳大利亞在該地區(qū)戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)，以及逐漸形成的“印太體系”中南海博弈的新態(tài)勢(shì)和新趨勢(shì)。 從2017年提出“自由、開(kāi)放的印太”開(kāi)始，美日澳印四國(guó)安全合作就是美地區(qū)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。 在2019年6 月1 日美國(guó)防部發(fā)布的報(bào)告中，更是將日、韓、澳、菲、泰五大盟國(guó)視為美戰(zhàn)略的核心圈，“他們對(duì)該地區(qū)的和平和安全是不可或缺的”。④The Department of Defense， “ Indo - Pacific Strategy Report”， June 1， 2019， https：／ ／media.defense.gov／2019／Jul／01／2002152311 ／-1 ／-1 ／1／DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.美國(guó)希望能夠拉緊日本、澳大利亞等盟友，構(gòu)筑起遏制中國(guó)崛起的海上聯(lián)盟體系，特別是在南海地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“國(guó)際化”，抑制中國(guó)影響力迅速提升對(duì)于海洋秩序的“沖擊”，確保美國(guó)海洋霸權(quán)和海上利益。 澳大利亞自然成為其極力拉攏的對(duì)象。

當(dāng)前，澳大利亞國(guó)內(nèi)就印太區(qū)域的戰(zhàn)略走向大致形成共識(shí)，未來(lái)無(wú)論哪個(gè)政黨執(zhí)政，都會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。 在此背景下，其南海政策也會(huì)有一定延續(xù)性。 與此同時(shí)，澳進(jìn)一步的戰(zhàn)略推進(jìn)及在南海問(wèn)題上扮演的新角色還將面臨一系列制約因素。

4.1 同盟依賴(lài)的困境

能夠拉住美國(guó)等“志同道合者”構(gòu)建起一套新的地緣戰(zhàn)略框架，維護(hù)“基于規(guī)則”的地區(qū)秩序，并在新秩序建構(gòu)中扮演重要角色，這無(wú)疑對(duì)澳大利亞具有很強(qiáng)的誘惑力。 澳大利亞深知這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)與美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的匹配程度高低息息相關(guān)。 這解釋了為何奧巴馬政府提出“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，澳大利亞戰(zhàn)略界積極響應(yīng)，全方位配合美戰(zhàn)略的實(shí)施。盡管特朗普上臺(tái)初期美澳關(guān)系經(jīng)歷了一些波折，但是在美推出新的地區(qū)戰(zhàn)略之后，澳大利亞仍是最堅(jiān)定的支持者之一，迅速進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。然而，特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的政策和對(duì)于同盟關(guān)系的態(tài)度卻讓澳政府疑慮不斷加大。 究竟美國(guó)可以對(duì)印太地區(qū)投入多少戰(zhàn)略資源始終并不明朗。 在全面收縮國(guó)際義務(wù)、聚焦國(guó)內(nèi)事務(wù)的大方向下，特朗普對(duì)該地區(qū)的投入杯水車(chē)薪，難以支撐起宏大的戰(zhàn)略構(gòu)想，也很難落實(shí)對(duì)盟友的“再保障”。 澳大利亞悉尼大學(xué)美國(guó)研究中心發(fā)布的研究報(bào)告《轉(zhuǎn)移危機(jī)：美國(guó)戰(zhàn)略、軍事花費(fèi)與印太地區(qū)集體防衛(wèi)》強(qiáng)調(diào)，“未來(lái)十年美國(guó)的國(guó)防預(yù)算不可能達(dá)到《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》的要求，美國(guó)已經(jīng)失去了在印太地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)，需要建立起集體防衛(wèi)體系，尤其是發(fā)揮盟友的聯(lián)合行動(dòng)能力”。①Ashley Townshend， Brendan Thomas-Noone and Matilda Steward， “Averting Crisis： American Strategy， Military Spending and Collective Defence in the Indo-Pacific”， the United States Studies Center， University of Sydney， 2019， https：／ ／www.ussc.edu.au／analysis／averting-crisis-american-strategy-military-spending-andcollective-defence-in-the-indo-pacific，訪問(wèn)時(shí)間：2020 年 1 月13 日。報(bào)告不斷強(qiáng)調(diào)同盟關(guān)系和集體防衛(wèi)對(duì)于美地區(qū)戰(zhàn)略的重要性，在警示美國(guó)的同時(shí)，更體現(xiàn)出澳大利亞等盟友的無(wú)奈。

美國(guó)政府在2020 年2 月10 日公布了總統(tǒng)的“為了美國(guó)的未來(lái)而制定的預(yù)算案” (A Budget for America's Future)。 這份 2021 年的預(yù)算案要求給國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)際發(fā)展署撥款近410 億美元，為美國(guó)“贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”做好準(zhǔn)備。美國(guó)國(guó)務(wù)院在聲明中表述，“隨著來(lái)自新興大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的不斷增強(qiáng)，預(yù)算案尋求為推進(jìn)在印太區(qū)域的戰(zhàn)略，抗擊中國(guó)、俄羅斯和伊朗的不良影響，捍衛(wèi)人權(quán)和宗教自由，保護(hù)美國(guó)的邊境，以及幫助美國(guó)的盟友成為更強(qiáng)大的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)伙伴而提供支持?！雹凇癝tate Department and U.S. Agency for International Development (USAID) FY 2021 Budget Request”， U.S. Department of State， February 10， 2020， https：／ ／www.state.gov／state-departmentand-u-s-agency-for-international-development-usaid-fy-2021-budget-request／.然而通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，美國(guó)外交預(yù)算投入最多的仍在中東地區(qū)，所謂“自由、開(kāi)放的印太”將繼續(xù)缺乏足夠的資源支持。 無(wú)怪乎澳大利亞學(xué)者強(qiáng)烈呼吁美國(guó)需要認(rèn)識(shí)到澳大利亞和其他 “印太”國(guó)家對(duì)美戰(zhàn)略重心和戰(zhàn)略資源的緩慢轉(zhuǎn)移非常關(guān)切，美國(guó)需要在印太地區(qū)更有作為。③Ashley Townshend， “The US Must Do More in the Indo-Pacific to Rein in China”， The Australian， February 14， 2020.

同時(shí)，澳也面臨同盟“牽引”的挑戰(zhàn)。 在美國(guó)同盟承諾下降、戰(zhàn)略資源投入有限的情況下，很有可能扶持地區(qū)盟友在地區(qū)戰(zhàn)略體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，以分擔(dān)美國(guó)的防務(wù)支出，以網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)盟體系贏得與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。 在南海地區(qū)，美國(guó)加緊構(gòu)建外交和軍事同步推進(jìn)、軍事與“準(zhǔn)軍事”安排協(xié)同行動(dòng)、同盟伙伴積極參與的“遏華網(wǎng)絡(luò)體系”，澳大利亞在其中的角色將更加吃重。

4.2 戰(zhàn)略錯(cuò)位的沖擊

如今美、日、澳、印、東盟等紛紛推出了不同版本的“印太構(gòu)想”，對(duì)未來(lái)“印太體系”的發(fā)展方向尚存在較大差異，在操作過(guò)程中矛盾將逐漸浮現(xiàn)，甚至產(chǎn)生相互的消解。④參見(jiàn)劉琳：“東盟‘印太展望’及其對(duì)美日等國(guó)‘印太戰(zhàn)略’的消解”，《東南亞研究》，2019 年第 4 期，第 72-90 頁(yè)；張潔：“東盟版‘印太’愿景：對(duì)地區(qū)秩序變化的認(rèn)知與戰(zhàn)略選擇”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019 年第 6 期，第 1-13 頁(yè)。從趨勢(shì)上，澳大利亞在印太區(qū)域的戰(zhàn)略舉措與美國(guó)最為接近，圍繞美國(guó)建立起雙邊和三邊同盟體系，強(qiáng)化美日印澳“四邊機(jī)制”，但是在如何對(duì)待中國(guó)崛起和處理大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上，澳大利亞的戰(zhàn)略迷茫會(huì)繼續(xù)增多。 目前，澳大利亞國(guó)內(nèi)有越來(lái)越多的聲音開(kāi)始反思緊跟美國(guó)、制衡中國(guó)的負(fù)面效應(yīng)，認(rèn)為這大大壓縮了澳大利亞作為中等強(qiáng)國(guó)孜孜以求的戰(zhàn)略自主性和靈活性。 2018—2019 年日本和印度對(duì)華關(guān)系都有所改善，而中澳關(guān)系卻一直處于“冷凍期”，戰(zhàn)略錯(cuò)位嚴(yán)重限制了澳大利亞推進(jìn)四國(guó)在印太區(qū)域的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。⑤Bob Carr， “The Shrinking‘Quad’： How the Alliance Is Going Nowhere as Japan and India Court China”， South China Morning Post， May 17， 2018.何況在不少澳大利亞學(xué)者看來(lái)，澳大利亞并沒(méi)有像印度、日本一樣與中國(guó)存在領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端，也不存在歷史宿怨，在對(duì)華關(guān)系上更容易回寰，應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)_和“軟制衡”，而不是一味追隨美國(guó)。①Lai-Ha Chan， “Australia’s Strategic Hedging in the Indo-Pacific： A ‘Third Way’ Beyond Either China or the US”， Australia-China Relations Institute UTS， April 8， 2019， https：／ ／www.australiachinarelations.org／content／australia%E2%80%99s-strategic-hedgingindo-pacific-%E2%80%98third-way%E2%80%99-beyond-eitherchina-or-us.

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，澳大利亞對(duì)華的深度依賴(lài)及其企圖制衡中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)也是一種錯(cuò)位。 對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響和角色是印太地區(qū)任何國(guó)家無(wú)可取代的。 2012 年，澳大利亞進(jìn)口額的17.3%來(lái)自中國(guó)，其他除中國(guó)之外的東北亞國(guó)家、東南亞國(guó)家，以及印度和美國(guó)的總和，分別占 13.2%、16.1%和 11.9%。 在 2019 年的前十個(gè)月，來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口份額提升到25.5%，而來(lái)自其他東北亞國(guó)家、東南亞國(guó)家和美國(guó)的進(jìn)口份額下降到12.9%、14.2%和11.1%。盡管近年來(lái)印度和澳大利亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所發(fā)展，但是其僅占澳大利亞進(jìn)口份額的1.6%。 連瓦吉斯也承認(rèn)，“澳大利亞的知名企業(yè)仍然對(duì)印度心存疑慮”。②Matthew Cranston， “Big Business Not Waking up to India：Varghese”， The Australian Financial Review， November 11， 2019， https：／ ／www.afr.com／policy／economy／big-business-not-waking-up-to-india-varghese-20191111-p539lh.正如澳大利亞悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅震(James Laurenceson)所強(qiáng)調(diào)的，“印太框架對(duì)實(shí)現(xiàn)澳大利亞希望的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系模式作用有限?！雹跩ames Laurenceson， “ China Trade Questions Confound Australia's Indo-Pacific Shift”， East Asia Forum， January 5， 2020，https： ／ ／www.eastasiaforum.org／2020 ／01 ／05 ／china-trade-questionsconfound-australias-indo-pacific-shift／.這就不難理解澳大利亞政府希望強(qiáng)化與中國(guó)合作的意愿，“首先必須承認(rèn)澳大利亞與美國(guó)對(duì)中國(guó)有不同的認(rèn)識(shí)。 在澳大利亞看來(lái)，同中國(guó)接觸為澳大利亞帶來(lái)了巨大的收益，為此澳大利亞希望繼續(xù)同中國(guó)發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。④“Chicago Council on Global Affairs”， Prime Minister of Australia， September 23， 2019， https：／ ／www.pm.gov.au／media／chicagocouncil-global-affairs.

4.3 身份定位的制約

在外交戰(zhàn)略中，目標(biāo)與手段如何匹配一直是重要的戰(zhàn)略難題。 隨著澳大利亞在印太區(qū)域的戰(zhàn)略推進(jìn)，目標(biāo)和手段之間難以匹配的問(wèn)題將更加突顯。 2013 年的《國(guó)防白皮書(shū)》提到了海洋能力建設(shè)，但是卻沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行支持。 當(dāng)年澳大利亞國(guó)防開(kāi)支只占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.56%，為1938 年以來(lái)最低水平。 “澳大利亞的國(guó)防預(yù)算形勢(shì)嚴(yán)峻，與期望之間的鴻溝加大”。⑤Andrew Shearer， “ Australian Defence in the Era of Austerity： Mind the Expectation Gap”， AEI， August 22， 2013， https：／ ／www.aei.org／publication ／australian-defense-in-the-era-ofausterity-mind-the-expectation-gap／.澳大利亞2016 年出臺(tái)的《國(guó)防白皮書(shū)》決定，將其國(guó)防預(yù)算從2015—2016 財(cái)政年度的324 億澳元增加到2025—2026 財(cái)政年度的589億澳元，增幅占澳大利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2%。 根據(jù)澳大利亞政府2019 年4 月2 日發(fā)布的年度預(yù)算報(bào)告，其2019—2020 財(cái)年國(guó)防支出將增加23 億澳元，總計(jì)達(dá)到387 億澳元。 而國(guó)防支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比將達(dá)到1.93%，與澳政府計(jì)劃在2020—2021 財(cái)年達(dá)到國(guó)防支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)基本一致。 該預(yù)算期之后未來(lái)三個(gè)財(cái)年的國(guó)防支出預(yù)算總額將為1 360 億澳元，其中2022—2023 財(cái)年預(yù)計(jì)將達(dá)到487 億澳元。⑥“A Safer Australia - Budget 2019-20 - Defence Overview”，Australia Government Department of Defence， April 2， 2019， https：／ ／www.minister.defence.gov.au／minister／cpyne／media-releases／saferaustralia-budget-2019-20-defence-overview.但是，這與宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)相比顯然還有較大的差距，也難以實(shí)現(xiàn)特朗普政府對(duì)盟國(guó)費(fèi)用分擔(dān)的要求。

總的來(lái)說(shuō)，澳大利亞畢竟是一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，對(duì)印太地區(qū)秩序的影響相對(duì)有限。 在印太概念興起的早期，澳大利亞有可能發(fā)揮較大作用，但隨著印太概念的進(jìn)一步落實(shí)，澳大利亞的作用會(huì)逐漸回歸到與其實(shí)力地位相稱(chēng)的位置，甚至在一定程度上被邊緣化。⑦周方銀、王婉：“澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018 年第 1 期，第 34 頁(yè)。如何將有限的戰(zhàn)略資源投入到最關(guān)鍵的戰(zhàn)略議題顯得尤為重要。正如澳大利亞學(xué)者哈利·懷特(Harry White)所說(shuō)，“印太”更像是一個(gè)利益列表，而不是戰(zhàn)略，澳大利亞需要一個(gè)更小的戰(zhàn)略框架，核心戰(zhàn)略目標(biāo)的列表越小，就有越多的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。①Harry White， “Indo-Pacific： Listing Our Interest Not Making Strategy”， ASPI， August 20， 2013， https：／ ／www.aspistrategist.org.au／indo-pacific-listing-our-interests-not-making-strategy／.

對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，南海問(wèn)題顯然不應(yīng)是其地區(qū)安全戰(zhàn)略的核心，在圍繞這一議題的大國(guó)博弈和地區(qū)國(guó)家互動(dòng)中，澳大利亞將一直扮演邊緣角色。 一方面，澳大利亞的身份難以支撐其對(duì)南海問(wèn)題的進(jìn)一步介入。 正如畢曉普所說(shuō)，澳大利亞不會(huì)在南海采取單獨(dú)的“航行自由”行動(dòng)，增加這一地區(qū)的緊張程度。 澳并沒(méi)有能力設(shè)立像美國(guó)一樣的“全球航行自由”項(xiàng)目。②Lisa Murray， “Foreign Minister Julie Bishop Won’t Provoke in the South China Sea”， The Australian Financial Review， March 8，2018， https： ／ ／www.afr.com ／world ／foreign-minister-julie-bishopwont-provoke-in-the-south-china-sea-20180308-h0x7nr.當(dāng)然，“航行自由行動(dòng)”是美國(guó)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》外自創(chuàng)的一個(gè)概念，包括澳大利亞在內(nèi)任何其他國(guó)家從法律到操作方面，都沒(méi)有這一傳統(tǒng)。 美國(guó)在南海頻繁進(jìn)行的“航行自由行動(dòng)”，正在以實(shí)力否定不符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的、“過(guò)度的海洋主張”，試圖領(lǐng)導(dǎo)南海航行自由的議題，將包括中國(guó)在內(nèi)的南海周邊國(guó)家框定在美國(guó)建立的地區(qū)海洋規(guī)則之內(nèi)。③賈宇：“南海航行自由：?jiǎn)栴}、規(guī)則與秩序”，《亞太安全與海洋研究》，2019 年第 3 期，第 65 頁(yè)。另一方面，南海地區(qū)的和平穩(wěn)定符合澳大利亞這樣中等強(qiáng)國(guó)的根本利益。 從這一角度來(lái)看，澳大利亞更樂(lè)于見(jiàn)到中美在南海問(wèn)題上加強(qiáng)溝通，建立危機(jī)管控機(jī)制，回到南海相關(guān)方談判協(xié)商，盡早達(dá)成“南海各方行為準(zhǔn)則”的軌道上。 一旦中美在南海對(duì)抗升級(jí)甚至“擦槍走火”，澳大利亞將會(huì)面臨艱難的抉擇。

五、結(jié) 語(yǔ)

總的來(lái)看，從“印太”概念的復(fù)興到“印太體系”的初步成型已經(jīng)有將近七年時(shí)間，澳大利亞在新的地緣戰(zhàn)略環(huán)境下艱難尋找國(guó)家定位，試圖在新的地區(qū)架構(gòu)中增加權(quán)重的進(jìn)程還在繼續(xù)。 毋庸置疑，澳大利亞樂(lè)于借助這一波“印太”熱更大程度地介入地區(qū)事務(wù)，扮演中等強(qiáng)國(guó)的獨(dú)特角色，獲取防務(wù)、經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際利益，但是未來(lái)澳大利亞在“印太”區(qū)域戰(zhàn)略的進(jìn)一步擴(kuò)展，并保持一定的特色還面臨很大的不確定性。 這種不確定性一方面來(lái)自美日印等國(guó)的戰(zhàn)略演進(jìn)和各國(guó)之間的政策互動(dòng)，在廣袤的印太地區(qū)建立起統(tǒng)一戰(zhàn)略體系的可能性不大，而且各國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化也會(huì)影響戰(zhàn)略的可持續(xù)性，尤其這一體系的樞紐美國(guó)就是不確定性的最大來(lái)源。 另一方面，中國(guó)作為“印太體系”最重要的針對(duì)對(duì)象，還有巨大的戰(zhàn)略運(yùn)籌空間和豐富的應(yīng)對(duì)策略。 中美、中日、中澳等國(guó)的政策互動(dòng)將會(huì)引導(dǎo)地區(qū)秩序的未來(lái)走向。 澳大利亞對(duì)中美兩國(guó)的“雙重依賴(lài)”形成的張力，天然決定了其政策邏輯難以自洽，目標(biāo)手段難以匹配，在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)出兩面性和矛盾性。澳大利亞在南海問(wèn)題上的表現(xiàn)就是最好的例證。

受不同國(guó)家利益博弈緊迫感上升的牽動(dòng)，特別是隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的逐步實(shí)施，不能排除南海形勢(shì)發(fā)展再度陷入動(dòng)蕩的可能性。④吳士存：“2020 年南海局勢(shì)展望：動(dòng)蕩或?qū)⒉黄诙痢?，《世界知識(shí)》，2020 年第 1 期，第 30 頁(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，澳大利亞的南海政策將會(huì)保持延續(xù)性，對(duì)南海問(wèn)題的介入程度將會(huì)進(jìn)一步加深。 首先，澳大利亞將進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)在“印太”框架下的合作。 伴隨著戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中美兩國(guó)在南海問(wèn)題上的博弈更加凸顯。 即便是在新冠疫情全球暴發(fā)期間，美軍在南海的軍事行動(dòng)仍在不斷加碼。 澳大利亞加大了與美國(guó)的協(xié)調(diào)力度，在軍事行動(dòng)上提供最大程度的配合。 2020 年2 月21 日，澳大利亞政府宣布，將耗資11 億澳元(約合7.26 億美元)，升級(jí)澳大利亞皇家空軍位于北領(lǐng)地區(qū)的廷德?tīng)柨哲娀亍?此次升級(jí)不僅是為了支持在廷德?tīng)柨哲娀夭渴餏-35A“閃電”Ⅱ隱身戰(zhàn)斗機(jī)，還旨在加強(qiáng)與美國(guó)的軍事關(guān)系，擴(kuò)大澳皇家空軍在印太地區(qū)的能力范圍。⑤“Australia Announces Further Upgrades to RAAF Base Tindal”， Jane's Defence Weekly， February 24， 2020， https：／ ／www.janes.com／article／94475／australia-announces-further-upgrades-to-raafbase-tindal.這是澳配合美“印太戰(zhàn)略”部署的最新例證，也將為美國(guó)在南海的軍事行動(dòng)提供支撐。 4 月，澳大利亞海軍護(hù)衛(wèi)艦“帕拉馬塔”號(hào)進(jìn)入南海海域，與美海軍戰(zhàn)艦一起進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)和聯(lián)合演習(xí)。澳國(guó)防部在一份聲明中宣稱(chēng)，這些軍艦通過(guò)演習(xí)各階段，包括海上補(bǔ)給、航空業(yè)務(wù)、海上機(jī)動(dòng)和通信演練，有助于提升澳大利亞海軍與美海軍之間的默契度及互操作性。 在疫情期間的共同行動(dòng)更能體現(xiàn)出澳大利亞在軍事上對(duì)美國(guó)南海政策的支持。

與此同時(shí)，“美日印澳”四國(guó)之間的雙邊、三邊和四邊合作的“走實(shí)”和升級(jí)同樣重要。 在新冠肺炎疫情期間，“美日印澳”四國(guó)之間的互動(dòng)就非常頻繁，而且將韓國(guó)、越南、新西蘭等國(guó)也納入磋商之中。 在美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯蒂芬·比根(Stephen Biegun)的發(fā)起下，美國(guó)、日本、澳大利亞、印度、韓國(guó)、新西蘭、越南在2020 年3 月20日至5 月15 日期間進(jìn)行外交秘書(shū)級(jí)別的每周電話磋商，交流應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的最佳做法，儼然形成了“美日印澳+”的框架。 而作為四國(guó)安全合作中曾經(jīng)較為薄弱的一環(huán)，印澳關(guān)系的近期發(fā)展引人矚目。 6 月4 日，澳大利亞與印度兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了視頻會(huì)晤，發(fā)表聯(lián)合聲明，并達(dá)成了七項(xiàng)協(xié)議。 兩國(guó)決定將2009 年建立的“雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。 根據(jù)簽訂的兩項(xiàng)軍事協(xié)定，兩國(guó)將通過(guò)更為復(fù)雜的演習(xí)深化軍事融合，并允許雙方進(jìn)入對(duì)方基地進(jìn)行后勤保障。 兩國(guó)在峰會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中稱(chēng)，印澳對(duì)“印度—太平洋地區(qū)”的“以自由、開(kāi)放、包容和規(guī)則為基礎(chǔ)的愿景”是一致的，支持航行自由、飛越自由，并贊同以和平、合作的方式使用海洋。①“Joint Statement on a Comprehensive Strategic Partnership between Republic of India and Australia”， Ministry of External Affairs， Government of India， June 4， 2020， https：／ ／www.mea.gov.in／bilateral-documents.htm？ dtl／32729／Joint+Statement+on+a+Comprehensive+Strategic+Partnership+between+Republic+of+India+and+Australia.這被視為對(duì)中國(guó)近期在南海地區(qū)行動(dòng)不滿的體現(xiàn)。 未來(lái)澳大利亞將以雙邊、多邊的方式力爭(zhēng)在南海地緣政治角逐和未來(lái)秩序構(gòu)建中謀求一席之地。

其次，加大與東南亞國(guó)家的安全合作。2020 年2 月19 日，東盟與澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)在越南河內(nèi)舉行首次單獨(dú)的非正式會(huì)晤。 澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)雷諾茲(Linda Reynolds)提出了“關(guān)于建立東盟防務(wù)合作的2020 愿景聲明”的倡議，其中的合作原則包括“尊重國(guó)際法和國(guó)際準(zhǔn)則，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端”等內(nèi)容，而合作重點(diǎn)更是包括“防務(wù)培訓(xùn)、海洋安全”等，目標(biāo)是“共同支持地區(qū)穩(wěn)定與繁榮，消除海洋安全威脅，維護(hù)自由、開(kāi)放的海上通道”。②“Australia's 2020 Vision for Defence Engagement with ASEAN”， Australian Government Department of Defence， February 20， 2020， https：／ ／www.minister.defence.gov.au／minister／lreynolds／statements／australias-2020-vision-defence-engagement-asean.如果這種合作繼續(xù)發(fā)展下去，澳大利亞將會(huì)是繼美國(guó)、中國(guó)和日本之后，另一個(gè)同東南亞國(guó)家擁有定期機(jī)制性合作的國(guó)家，這證明了澳在東南亞地區(qū)安全角色重要性的增強(qiáng)。③Prashanth Parameswaran， “What Does the New Australia-ASEAN Informal Defense Ministers’ Meeting Mean for the Future of Security Ties？” The Diplomat， February 20， 2020.就南海問(wèn)題而言，澳大利亞安全角色的提升將增強(qiáng)其對(duì)一些南海聲索國(guó)的影響力，繼續(xù)為一些南海聲索國(guó)在爭(zhēng)議地區(qū)采取的單邊行動(dòng)背書(shū)，與美國(guó)一起挑動(dòng)南海地區(qū)的緊張局勢(shì)，力圖牽制中國(guó)。 尤其值得注意的是，越南作為2020 年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，在南海問(wèn)題上小動(dòng)作不斷，這與美澳等國(guó)的支持密不可分。

最后，澳大利亞下一步在南海問(wèn)題上的政策走向與中澳關(guān)系的發(fā)展密不可分。 基于中等強(qiáng)國(guó)外交的特性和澳大利亞在印太區(qū)域的戰(zhàn)略構(gòu)想和利益訴求，未來(lái)澳大利亞會(huì)采取實(shí)用主義態(tài)度處理在南海問(wèn)題上與中國(guó)的分歧，在捍衛(wèi)所謂“基于規(guī)則的秩序”同時(shí)，盡力避免觸及中國(guó)在南海地區(qū)的政策底線，其南海政策的“兩面性”將進(jìn)一步凸顯。 不過(guò)目前美國(guó)對(duì)華政策已經(jīng)發(fā)生重要變化，雙方在各個(gè)領(lǐng)域的博弈可能愈演愈烈，尤其是在南海問(wèn)題上中美甚至面臨著“沖突”的風(fēng)險(xiǎn)。 澳大利亞則在新冠疫情期間執(zhí)意升級(jí)對(duì)華緊張關(guān)系，導(dǎo)致中澳關(guān)系不斷下滑。 未來(lái)，澳大利亞希望在安全盟友和經(jīng)濟(jì)伙伴之間保持適當(dāng)平衡的難度會(huì)不斷加大，其戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略靈活性開(kāi)始不斷收縮，在南海問(wèn)題上緊密追隨美國(guó)，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性的一面會(huì)更加突出。

面對(duì)正在形成的“印太體系”，中國(guó)需要冷靜觀察，保持戰(zhàn)略審慎。 在著重考量美國(guó)不斷加大戰(zhàn)略壓力的同時(shí)，對(duì)澳大利亞等國(guó)的外交戰(zhàn)略走向投入足夠注意力。 一定程度上來(lái)講，拉住日、澳等國(guó)，或者至少讓他們保持戰(zhàn)略中立，就會(huì)讓美國(guó)試圖編織的“印太體系”不攻自破，也會(huì)減少中國(guó)在海上面臨的戰(zhàn)略壓力，有助于維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的大局。 當(dāng)然，中國(guó)也應(yīng)做好準(zhǔn)備，“兩手對(duì)兩手”，在尋求與澳大利亞合作的同時(shí)，對(duì)其在海上的挑釁舉動(dòng)采取堅(jiān)決的反制措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。可以預(yù)見(jiàn)，伴隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，南海問(wèn)題等地區(qū)熱點(diǎn)將會(huì)持續(xù)升溫，政策制定者和學(xué)術(shù)界需要對(duì)澳大利亞等國(guó)的南海政策走向保持密切關(guān)注和高度警惕，防止其在美國(guó)的鼓動(dòng)下進(jìn)一步走向中國(guó)的對(duì)立面。