淺談國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展

楊敬磊 辜衛(wèi)國

摘 ?要：隨著國家“放管服”改革和事業(yè)單位改革進(jìn)入深水區(qū)，作為計(jì)量行政部門依法設(shè)置的國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)不得不面臨調(diào)整。新的《計(jì)量法》仍未出臺(tái)，國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律地位仍未明確。國際單位制的變革必將深刻改變計(jì)量發(fā)展，國家法定計(jì)量機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展何去何從，在這里筆者和大家一起探討，特撰此文以饗讀者。

關(guān)鍵詞：國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu);存在問題;改革和發(fā)展

國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)構(gòu)）是法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的主體，主要承擔(dān)強(qiáng)制檢定和其他檢定、測試任務(wù)。國家 “放管服”改革為機(jī)構(gòu)改革指明了發(fā)展方向。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是人類對(duì)國際單位制的新定義，使得計(jì)量技術(shù)向扁平化方向發(fā)展，提高了計(jì)量效率和準(zhǔn)確度，對(duì)機(jī)構(gòu)的未來如何定位和發(fā)展提出來更高的要求。

一、目前機(jī)構(gòu)存在的問題

1、機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

目前計(jì)量行政管理仍以條塊為主，我國計(jì)量基準(zhǔn)到基準(zhǔn)傳遞到應(yīng)用，都是按照行政區(qū)劃，從中央到省到市，再到企業(yè)、公民，這樣一個(gè)量值傳遞方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求。單一、僵化的行政體制已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的變革和經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)。計(jì)量網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、數(shù)字化、扁平化發(fā)展趨勢日益明顯，但目前計(jì)量管理仍然是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人工檢測、實(shí)物載體、條塊管理的量值溯源方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，客戶在計(jì)量檢定的時(shí)效性、靈活性和跨地域方面等現(xiàn)實(shí)需求，計(jì)量管理層次和管理幅度矛盾將會(huì)日益突出。

2、機(jī)構(gòu)自身定位不清，性質(zhì)不明，導(dǎo)致改革方向迷失。

目前機(jī)構(gòu)有的屬于事業(yè)單位，有的則已改為企業(yè)單位，有的和其他計(jì)量機(jī)構(gòu)合并，從事的工作已經(jīng)不僅限于計(jì)量。相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)仍然經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，將單位創(chuàng)收和個(gè)人績效直接掛鉤，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益，重個(gè)人利益，輕計(jì)量服務(wù)。還有的機(jī)構(gòu)人員由財(cái)政全額撥款，缺乏激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，工作干和不干結(jié)果一個(gè)樣，做事相互推諉，人浮于事。

3、機(jī)構(gòu)人員更新緩慢，人員結(jié)構(gòu)不合理，思想陳舊，極大地制約了機(jī)構(gòu)發(fā)展和進(jìn)一步深化改革。

在計(jì)量系統(tǒng)“進(jìn)來容易，出去難”，在一點(diǎn)在一些老同志身上尤為明顯，極大的影響了單位的人員流動(dòng)和新鮮血液的輸入?！安畈欢嘞壬焙芏?，“錙銖必較”的人不多;“只知其一不知其二”的人很多，“打破砂鍋問到底”的人不多，缺乏刻苦學(xué)習(xí)的精神，專研探究的態(tài)度。打鐵還需自身硬，計(jì)量是一門法制性、技術(shù)性很強(qiáng)的行業(yè)，沒有過硬的專業(yè)本領(lǐng)，很強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，又如何能成為一名合格的計(jì)量工作者。

4、現(xiàn)有計(jì)量設(shè)施能力不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展需要。

機(jī)構(gòu)現(xiàn)有設(shè)備和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)多為檢定面大量廣，技術(shù)含量較低的器具，設(shè)備陳舊，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，或是為了創(chuàng)造短期經(jīng)濟(jì)效益，急于上馬的項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和企事業(yè)單位對(duì)日益提高的計(jì)量服務(wù)需求矛盾日益突出。

二、機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建議

1、修改《計(jì)量法》和《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》，明確國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的法律地位和作用。

《計(jì)量法》第四章第十九條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府行政部門可以根據(jù)需要設(shè)置計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)”?！队?jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二十八條規(guī)定了國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的職責(zé)，條文中未給予和保障機(jī)構(gòu)的法律地位。計(jì)量本身就是對(duì)人們生產(chǎn)、生活、社會(huì)管理的一種技術(shù)規(guī)范，屬于法治范疇?，F(xiàn)行的《計(jì)量法》予1985年頒布實(shí)施，34年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，特別是計(jì)量基本單位重新定義引發(fā)計(jì)量體系的巨大變革，對(duì)計(jì)量傳遞和溯源，計(jì)量所覆蓋的范圍、領(lǐng)域，計(jì)量管理，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)提出來新的要求，機(jī)構(gòu)所面對(duì)的計(jì)量現(xiàn)象和問題又發(fā)生了巨大的變化，國家和社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)提出了更高的計(jì)量服務(wù)需求。計(jì)量法律法規(guī)的重新修訂迫在眉睫。

2、調(diào)整機(jī)構(gòu)發(fā)展思維和方向，緊握時(shí)代發(fā)展脈搏和國家計(jì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

幾十年來計(jì)量人篳路藍(lán)縷啟山林，櫛風(fēng)沐雨砥礪行，為我國的計(jì)量事業(yè)發(fā)展壯大付出了艱辛和汗水，做出來巨大的貢獻(xiàn)，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我國的計(jì)量發(fā)展水平和美、德、日、英等計(jì)量強(qiáng)國還存在很大差距，還不能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)計(jì)量的需求。2018年10月舉行的第26屆世界計(jì)量大會(huì)通過決議，在量子計(jì)量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，用物理常數(shù)重新定義千克、安培、開爾文和摩爾等國際基本單位。這必將成為人類計(jì)量史新的里程碑。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和AI技術(shù)為標(biāo)志的科技飛速發(fā)展以及計(jì)量基本單位發(fā)生重大變革的大背景下，計(jì)量所發(fā)生的新變化、新特點(diǎn)，新趨勢。研究這些變化帶來的新挑戰(zhàn)、新思維、新戰(zhàn)略，由此國家市場監(jiān)督局管理總局原總工程師，國家計(jì)量戰(zhàn)略專家劉兆彬提出了國家大計(jì)量戰(zhàn)略構(gòu)想。機(jī)構(gòu)應(yīng)研究這些計(jì)量變化新特點(diǎn)，新的計(jì)量單位制使得單位量值可以隨時(shí)隨地復(fù)現(xiàn)，大幅縮短量值傳遞鏈，傳統(tǒng)的行政層級(jí)和行政區(qū)劃計(jì)量管理模式將會(huì)被弱化。機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提升計(jì)量服務(wù)水平和質(zhì)量，才能在市場競爭中擁有機(jī)構(gòu)的一席之地并發(fā)揮作為國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的應(yīng)有作用和地位。以后計(jì)量服務(wù)的主體可能不會(huì)像現(xiàn)在固定在行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)，而是顧客根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平可以做出自主選擇。地方計(jì)量機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求建立的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量值溯源時(shí)不再需要按行政管理級(jí)別逐級(jí)溯源，可以直接溯源至國家計(jì)量基準(zhǔn)或國際計(jì)量基準(zhǔn)。以量子技術(shù)和基本物理常數(shù)為基礎(chǔ)對(duì)國際計(jì)量基本單位重新定義，將大幅提高測量準(zhǔn)確性和穩(wěn)定度，有利于提高機(jī)構(gòu)計(jì)量技術(shù)水平，拓展計(jì)量業(yè)務(wù)范圍。

機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。理順計(jì)量發(fā)展同“一帶一路”戰(zhàn)略、《中國制造2025》及《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等一些列重大戰(zhàn)略的關(guān)系，統(tǒng)籌計(jì)量資源，謀劃計(jì)量發(fā)展。將計(jì)量機(jī)構(gòu)改革和國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃相結(jié)合，將計(jì)量機(jī)構(gòu)能力提升和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，關(guān)注地方計(jì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)品原材料加工、打磨、制造、出廠等環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)全過程計(jì)量檢測、監(jiān)督。切實(shí)做到降低企業(yè)計(jì)量管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

3、建議保留機(jī)構(gòu)的公益屬性。

機(jī)構(gòu)的設(shè)置是為計(jì)量行政部門提供技術(shù)保證，為社會(huì)提供公共計(jì)量服務(wù)，這也是機(jī)構(gòu)設(shè)置的初衷和進(jìn)一步深化改革堅(jiān)持不懈的方向。在今后的發(fā)展中，機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)可能引起利害沖突和保護(hù)公眾利益的計(jì)量器具管理，保證對(duì)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具實(shí)施強(qiáng)制檢定，管得住，管得好貿(mào)易結(jié)算、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、資源控制等五大計(jì)量領(lǐng)域。而對(duì)其他依法管理的其他計(jì)量器具，可由使用單位依據(jù)相應(yīng)的校準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施社會(huì)化管理，以保證其量值溯源，計(jì)量行政單位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。機(jī)構(gòu)應(yīng)該以社會(huì)效益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品而非以經(jīng)濟(jì)效益作為其價(jià)值取向，可以通過為社會(huì)提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量、效益、數(shù)量作為機(jī)構(gòu)工作的量化指標(biāo)。

4、突出人才是機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展中的作用和地位。

人才是機(jī)構(gòu)改革和進(jìn)一步發(fā)展的寶貴資源和第一要素。機(jī)構(gòu)計(jì)量人才不但要具備相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，法律知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，還要具備較高的政治素養(yǎng)和國際視野。

機(jī)構(gòu)應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，改變機(jī)構(gòu)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)人才發(fā)展機(jī)制，不但要做到人員“進(jìn)得來”，還要做到人才“留得住”、“用得好”，讓庸才“出得去”。

推進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)人員在管理和技術(shù)上創(chuàng)新，提高其工作積極性，具體激勵(lì)措施可以通過兩個(gè)方面：一是職位的提升，這是最常用的方法也是非常有效的激勵(lì)制度，而且應(yīng)該保持該激勵(lì)制度的公開化、透明化、避免一些擾亂制度行為的出現(xiàn)。二是獎(jiǎng)金激勵(lì)，這是最直接的激勵(lì)但同樣需要將激勵(lì)制度公開化，避免虛報(bào)情況發(fā)生，也可以保證所有人的應(yīng)得權(quán)益不受侵害。

推進(jìn)計(jì)量行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度，發(fā)揮注冊計(jì)量師在計(jì)量行業(yè)的作用和地位。做好注冊計(jì)量師和職稱銜接管理工作，提升計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，提高人才在單位集體的獲得感和幸福感。讓想干事能干事干好事的人逐漸成為計(jì)量行業(yè)的中流砥柱。營造人人愛學(xué)習(xí)，人人愛專研的氛圍。

5、加大資金投入，提升機(jī)構(gòu)計(jì)量服務(wù)能力和水平。

國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是計(jì)量行政部門提供計(jì)量技術(shù)服務(wù)的主體，為社會(huì)提供計(jì)量公共產(chǎn)品，機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平直接影響計(jì)量行政部門決策和決定提供公共產(chǎn)品質(zhì)量。據(jù)測算，計(jì)量對(duì)GDP的貢獻(xiàn)大約為4%～6%，2017年大約為四萬億元。加大資金投入，改變國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，以時(shí)不待我，只爭朝夕的態(tài)度和速度提升機(jī)構(gòu)能力和服務(wù)水平。

三、結(jié)語

雞蛋從外部被打破是食物，從內(nèi)部突破就是強(qiáng)大的生命，無論我們是否愿意面對(duì)，雞蛋破殼的一天終究會(huì)到來。深處社會(huì)大發(fā)展、計(jì)量大變革時(shí)代，機(jī)構(gòu)改革走向何方，如何發(fā)展，拷問著我們每一個(gè)計(jì)量人，也是我們必須做出的抉擇。

計(jì)量立法、監(jiān)督管理出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，維護(hù)國家人民的利益。計(jì)量關(guān)乎國計(jì)民生，需要我們計(jì)量人腳踏實(shí)地，懷著一顆敬畏之心對(duì)待我們的工作和事業(yè)。計(jì)量還是國家戰(zhàn)略資源，關(guān)乎國家利益和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們務(wù)必有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感。為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供計(jì)量技術(shù)保障是國家法定計(jì)量機(jī)構(gòu)職責(zé)所在，機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞人民群眾的需要，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，做到精思國計(jì)，細(xì)量民生，這既是我們計(jì)量人的初心和使命，也是在踐行為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興的諾言。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：楊敬磊，從事計(jì)量與檢測工作，國家一級(jí)注冊計(jì)量師，工程師，淮安市計(jì)量測試中心。