行政體制改革對干部職業(yè)身份的目標(biāo)訴求＊

朱秀英

(德州學(xué)院 政法系,山東 德州 253023)

行政體制改革對干部職業(yè)身份的目標(biāo)訴求＊

朱秀英

(德州學(xué)院 政法系,山東 德州 253023)

行政體制改革的目標(biāo)是實現(xiàn)干部身份的轉(zhuǎn)變并具備與其身份相稱的職業(yè)素質(zhì)。隨著行政體制改革的深入,始于 20世紀(jì) 80年代的行政體制改革呈現(xiàn)出黨政干部向公務(wù)員轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。干部身份轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實與行政體制改革的目標(biāo)訴求存在差距,消除差距實現(xiàn)二者的統(tǒng)一,是行政體制改革的關(guān)鍵問題所在。

行政體制改革;干部身份;職業(yè)素質(zhì);目標(biāo)訴求

改革開放30年以來,我國的行政體制改革在完善領(lǐng)導(dǎo)制度、民主制度、下放權(quán)力、精簡機(jī)構(gòu)、干部人事管理等方面取得了顯著成就。特別是隨著行政管理體制改革的逐步深入,干部身份發(fā)生了改變,這可以追溯到20世紀(jì) 80年代。自那時起,黨政干部通過各種渠道轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員,《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布與實施,使這種轉(zhuǎn)變具有了法律依據(jù)。但職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變與行政體制改革的目標(biāo)訴求仍有很大差距。消除差距實現(xiàn)二者的統(tǒng)一,是行政體制改革的關(guān)鍵問題所在。

一、干部身份實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的必要性

在我國傳統(tǒng)管理體制下,以工資為主要收入來源的人員分為兩種身份,即干部身份和工人身份。通過向勞動部門申請辦理就業(yè)手續(xù)后具備工人身份,由勞動部門負(fù)責(zé)管理。通過人事組織部門辦理吸收、錄用干部手續(xù)后具備干部身份,由人事組織部門管理。從實際情況來看,這兩部分人員的工資收入、福利待遇、退休保障金等存有很大不同,造成許多人的不滿或心理不平衡,直接影響社會穩(wěn)定。消除身份不同造成的收入差距所引發(fā)的社會穩(wěn)定問題,顯得尤為重要。因此,實現(xiàn)干部身份轉(zhuǎn)變,變干部為公務(wù)員,對消除人們不平衡的心理,維護(hù)社會穩(wěn)定大局,具有舉足輕重的作用。正是基于此,實現(xiàn)干部身份轉(zhuǎn)變始于上世紀(jì)八十年代末,各級干部通過定編、考試逐步成為公務(wù)員。近年來,國家及各省市縣區(qū)統(tǒng)一招考并錄用的大學(xué)畢業(yè)生,執(zhí)行見習(xí)期考核合格辦理正式錄用手續(xù)后,由人事組織部門負(fù)責(zé)管理的也成了公務(wù)員。與此同時,《中華人民共和國公務(wù)員法》于 2006年 1月 1日實施,這就為黨政干部的職業(yè)身份轉(zhuǎn)變提供了法律依據(jù)。

歷經(jīng)改革,黨政干部實現(xiàn)了職業(yè)身份形式上的轉(zhuǎn)變和名稱上的改變,成了國家公務(wù)員。但現(xiàn)實中,與行政體制改革的目標(biāo)訴求仍存在一定距離。行政體制改革的目標(biāo)是變黨政干部為人民的服務(wù)員、勤務(wù)員,所以才稱之為公務(wù)員。然而,現(xiàn)實中只是改變了名稱,具有“公務(wù)員”身份的人仍舊享受著諸多優(yōu)勢待遇,諸如享受著政治地位的話語權(quán)、社會事務(wù)的決策權(quán)、行政職務(wù)的晉升權(quán)等優(yōu)勢特權(quán),并且經(jīng)濟(jì)收入、社會保障穩(wěn)定。正是這些特權(quán)致使許多有一定權(quán)利的公務(wù)員,背離職業(yè)身份,辜負(fù)了黨和人民的希望,以權(quán)謀私,成為腐敗分子,并且引發(fā)社會不公,影響了讓人民共享改革發(fā)展成果的社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。針對此種情況,胡錦濤同志在十七大報告中指出:“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗?！薄凹訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,提高黨員干部拒腐防變能力。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),切實解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅決查處違紀(jì)違法案件,對任何腐敗分子,都必須依法嚴(yán)懲,決不姑息!”這些說明,部分黨政干部名稱上成為公務(wù)員,實質(zhì)上卻與公務(wù)員的要求相距甚遠(yuǎn)。

黨政干部切實轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員,真正成為人民的勤務(wù)員、服務(wù)員,是行政體制改革的目標(biāo)訴求,是深化行政體制改革的關(guān)鍵。改革開放以來,我國進(jìn)行了六次行政管理體制改革。1982年第一次行政體制改革,國務(wù)院多達(dá) 100個的組成部門被撤并了 39個。打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。1988年第二次行政體制改革,首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”。1993年第三次行政體制改革,是以鄧小平南方談話時強(qiáng)調(diào)的“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”為目標(biāo)而進(jìn)行的體制改革。1998年第四次行政體制改革,國務(wù)院 40個組成部委,減少了 11個。2003年第五次行政體制改革,進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變,明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共管理等四個方面。2008年 3月第六次行政體制改革,國務(wù)院新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院組成部門設(shè)置 27個。很顯然,六次行政管理體制改革的落腳點是精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率。但每一次改革都不是過去的重復(fù),而是一個螺旋式上升或波浪式前進(jìn)的發(fā)展鏈條。在六次行政管理體制改革中,包含著改革深層次的問題即干部身份的轉(zhuǎn)變問題,這始終是實現(xiàn)行政體制改革目標(biāo)的關(guān)鍵問題。實現(xiàn)黨政干部職業(yè)身份的實質(zhì)性改變,并且改變一成不變的職業(yè)崗位,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,實現(xiàn)人的全面發(fā)展,加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),不能一種職業(yè)定終生,否則,不利于優(yōu)秀人才脫穎而出。因為職業(yè)身份限制人才的流動,惰性心理往往使人們不求上進(jìn),不能充分發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢,造成人才的浪費。為進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),必須健全人才市場,消除身份差異,打破行業(yè)界限,引入競爭機(jī)制,樹立“以績量人,為事業(yè)選人”的人才效益觀念,建立“廣納群賢、人盡其材”的選賢用人制度,實施“注重實績,競爭擇優(yōu)”的人才流動機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

二、干部職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的法律依據(jù)

隨著行政體制改革的深入,國家干部已經(jīng)改稱為公務(wù)員,并在現(xiàn)實中有了法律依據(jù)。既然有法可依,實現(xiàn)干部身份的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,真正成為人民的服務(wù)員、勤務(wù)員,成為名副其實的公務(wù)員指日可待。

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定:“本法所稱公務(wù)員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！薄皣覍嵭泄珓?wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列”,“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。”“綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為:巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列,根據(jù)本法由國家另行規(guī)定?！憋@然,具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員是指在黨政、事業(yè)和社會團(tuán)體中行使實際行政管理職權(quán)的公務(wù)員,具體是指具有鄉(xiāng)科級以上行政級別的公務(wù)員。這部分公務(wù)員可以稱之為“國家與社會管理者階層”,具體包括:中央政府各部委和直轄市中具有實際行政管理職權(quán)的處級及以上行政級別的公務(wù)員;各省、市、地區(qū)中具有實際行政管理職權(quán)的鄉(xiāng)科級及以上行政級別的公務(wù)員。目前,中國的社會政治體制決定了這一階層在趨于等級分化的社會階層結(jié)構(gòu)中居于最高或較高的地位等級,是整個社會階層結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)性階層,是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場化改革的主要推動者和組織者。另外,具有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員是指協(xié)助具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員處理日常行政事務(wù)的專職辦公人員,包括綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計材料顯示,中國黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù)目前是 600多萬,還有指派、轉(zhuǎn)崗、分流到企業(yè)和其他單位的公務(wù)員。但除公務(wù)員外,黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體中尚有 400多萬事業(yè)編制的人員,按此計算中國黨政社團(tuán)的公務(wù)員總數(shù)應(yīng)為 1000多萬。此外,學(xué)校、醫(yī)院和科研單位等也有大量行政管理人員,一些工商管理、派出所、城管等政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員等。自 20世紀(jì) 80年代以來,中國先后進(jìn)行的六次大的行政體制改革,有大批的機(jī)關(guān)干部被“精簡”,其中有一批原黨政機(jī)關(guān)的干部、公務(wù)員被“充實”到事業(yè)單位,其身份也從“行政編制”轉(zhuǎn)為“事業(yè)編制”;也有一批干部、公務(wù)員被指派、轉(zhuǎn)崗和分流到企業(yè)和其他單位,并有相當(dāng)一部分人在新單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和管理職務(wù)。他們的工作成就非同一般,對社會的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn),是社會各階層中不可忽視的力量,但就其身份而論是很復(fù)雜的,有的人仍然在原單位領(lǐng)工資,有的人退休時仍在原單位辦理一切退休手續(xù)。

黨政干部轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員后,仍然是中國社會發(fā)展的核心力量。公務(wù)員絕大多數(shù)是中共黨員,其政治立場和政治信念就是為黨的事業(yè)、為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身,全心全意為人民服務(wù)。因此,公務(wù)員代表著明確的政治方向,為基層、為群眾、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是應(yīng)盡的職責(zé),其一言一行、一舉一動直接關(guān)系到黨和政府的總體形象。所以,加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)勢在必行。

三、建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍

在發(fā)展中國特色社會主義的進(jìn)程中,黨政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著繁重而艱巨的任務(wù),迫切需要建設(shè)一支能貫徹落實黨的路線、方針、政策,體現(xiàn)“三個代表”重要思想要求,堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的高素質(zhì)的、精良的公務(wù)員隊伍,以便更好地?fù)?dān)負(fù)起各級政府機(jī)關(guān)決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等責(zé)任。面對新形勢、新挑戰(zhàn),實現(xiàn)行政體制改革的目標(biāo)訴求,根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定,強(qiáng)化公務(wù)員隊伍建設(shè),要求公務(wù)員切實做到以下幾點:

一要樹立全心全意為人民服務(wù)的意識。要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,以高度的政治責(zé)任感和使命感,全心全意地為人民服好務(wù)、辦好事。要樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要改進(jìn)思想作風(fēng),想群眾之想,急群眾之急,認(rèn)真落實和解決群眾反映的熱點、難點問題。此外,群眾利益無小事,凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情,再小也要竭盡全力去辦好。

二要有堅定的政治立場。堅持正確的政治方向不偏離,堅持堅定的政治立場不動搖,執(zhí)行黨的路線、方針、政策不走樣,這是黨和政府工作的靈魂和基準(zhǔn)。作為黨政機(jī)關(guān)的工作人員必須把講政治放在首位,特別是在大事大非面前,一定要保持清醒的頭腦,不迷失方向。近年來,中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化,但是許多深層次的矛盾還沒有解決。作為公務(wù)員,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,把中國特色社會主義的基本理論、基本觀點、核心內(nèi)容搞清楚,并以此為指導(dǎo)處理好現(xiàn)實生活中的一些重大問題。

三要有扎實的工作作風(fēng)。作風(fēng)問題不僅是公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合體現(xiàn),也是領(lǐng)導(dǎo)集體是否堅強(qiáng)有力的重要標(biāo)志。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),要求公務(wù)員從小事抓起,從自身做起,說老實話、辦老實事、做老實人。要從大處著眼,小處著手,不能有“衙門作風(fēng)”,堅決克服“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。在工作中,首先,切記不要把自己擺在領(lǐng)導(dǎo)的位置上。辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的事宜,要把握好自己的角色,不要打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號為自己謀取私利。其次,切記不要站在領(lǐng)導(dǎo)的對立面。每個同志有自己的獨立見解是好的,給領(lǐng)導(dǎo)提建議,領(lǐng)導(dǎo)采納了,說明建議對了。由于種種原因,領(lǐng)導(dǎo)不能采納,不要強(qiáng)加于人。再次,切記不要把自己擺在群眾之上。要平等待人,不要自恃特殊,指手劃腳,盛氣凌人,脫離群眾。第四,切記不要讓自己介入領(lǐng)導(dǎo)的工作矛盾當(dāng)中。領(lǐng)導(dǎo)研究問題有不同的看法是正常的。作為工作人員切記不要介入,更不要從中挑撥離間,撥弄是非。第五,切忌不要與其他公務(wù)員鬧矛盾,公務(wù)員之間要相互學(xué)習(xí),共同提高。

四要有嚴(yán)明的組織紀(jì)律。沒有規(guī)矩不成方圓,作為公務(wù)員,處于政府運行系統(tǒng)的中樞環(huán)節(jié),如果沒有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念,沒有嚴(yán)格的紀(jì)律加以約束,就不會形成秩序井然的執(zhí)政環(huán)境,就不能建設(shè)團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑、有戰(zhàn)斗力的工作集體。要令行禁止,聞風(fēng)而動,一切行動聽指揮。紀(jì)律是多方面的,公務(wù)員要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律等。

五要有精湛的業(yè)務(wù)能力。不同的公務(wù)員崗位有不同的特點,并且各有各的業(yè)務(wù)要求,公務(wù)員要成為業(yè)務(wù)精湛、能力過硬的行家里手。要勤于學(xué)習(xí),掌握新知識、新技術(shù),成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物。只有業(yè)務(wù)知識、能力技術(shù)上過硬,為人民服務(wù)才能本領(lǐng)過硬,事業(yè)才能有所成就,社會才能有所發(fā)展。

六要團(tuán)結(jié)同志,共同工作。團(tuán)結(jié)是各項事業(yè)勝利的基本保證,是一個班子集體、一個單位具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保證,是做好一切工作的前提。同志之間、上下級之間都要真誠相待,話講當(dāng)面,互相支持,互相諒解,大事講原則,小事講風(fēng)格,不搞無原則的糾紛。每個同志要盡心盡力做好自己的本職工作,把精力放在鉆研業(yè)務(wù)上,人人做到技術(shù)上精益求精。要在黨政機(jī)關(guān)形成一股正氣,團(tuán)結(jié)一致,奮力拼搏,爭創(chuàng)一流,成為整個社會的表率。

(責(zé)任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

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1003—4145[2010]02—0150—03

2009-12-03

朱秀英,山東省德州學(xué)院政法系主任、教授。

本文系國家社科基金項目“鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在統(tǒng)一性研究”(項目編號:08BKS004)的階段性成果。