建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問(wèn)題分析

張之宇 秦雯

【摘要】本文主要圍繞建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題展開(kāi)研究，通過(guò)分析當(dāng)前招投標(biāo)管理主要存在的問(wèn)題和原因，從政府、法律法規(guī)和信息化建設(shè)等多角度出發(fā)，探究提高建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量的措施，推動(dòng)招投標(biāo)管理工作順利開(kāi)展，保障建筑行業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建筑工程項(xiàng)目;招投標(biāo)管理;問(wèn)題分析

1、招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1地方行政干預(yù)

招投標(biāo)工作順利推進(jìn)可以加速建筑建設(shè)周期，為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。但是在當(dāng)前招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中，地方政府沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)工作形成全面清晰的認(rèn)識(shí)，直接將招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)的招投標(biāo)工作包攬過(guò)來(lái)，但是由于缺乏專(zhuān)業(yè)的工作人員，在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，招投標(biāo)管理工作也變得比較混亂。另一方面，為了維護(hù)本土企業(yè)的利益，部分地方會(huì)在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行不合理的政策傾斜，同時(shí)為其保留部分工程項(xiàng)目而不對(duì)外招標(biāo)，這都影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

1.2違規(guī)操作

（1）假公開(kāi)招標(biāo)，某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象 ;有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯，以達(dá)到自己中標(biāo)的目的。

（2）“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)” 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo) ; 有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系 ; 有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分 ; 有的存在地方保護(hù)主義

1.3投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問(wèn)題上做手腳，有的出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)，招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格，業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒(méi)有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況。標(biāo)書(shū)編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書(shū)從表面上看，標(biāo)書(shū)確實(shí)編得不錯(cuò)，實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。

1.4業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)

有的業(yè)主過(guò)分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主也沒(méi)有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無(wú)利可圖。這時(shí)，對(duì)于講信譽(yù)的施工企業(yè)則要通過(guò)加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來(lái)彌補(bǔ)工程承包資金的不足，然而對(duì)于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。另外，過(guò)低的標(biāo)底還會(huì)導(dǎo)致上級(jí)主管部門(mén)審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程沒(méi)有及時(shí)施工，影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。

1.5評(píng)標(biāo)方法較為死板

不同區(qū)域的地形、地質(zhì)不同，市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)存在差異，這都會(huì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)造成影響。為了保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，必須有對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證后續(xù)工作合理開(kāi)展。但是在當(dāng)前評(píng)標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中，部分單位并沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的重視，在評(píng)標(biāo)時(shí)直接將已有方法生搬硬套，忽略了實(shí)際情況，將會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量造成不利影響。

2、建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策

2.1加強(qiáng)監(jiān)督管理

為了保證建筑質(zhì)量，行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)建筑全過(guò)程監(jiān)理工作的重視，特別是針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)必須加強(qiáng)重視，制定對(duì)應(yīng)的監(jiān)管方法，及時(shí)對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)關(guān)注招投標(biāo)流程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)處理，通過(guò)行政處罰和舉報(bào)等方式，加大懲處力度，對(duì)地方相關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行處罰，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)其健康發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安和銀行等的聯(lián)系，檢查參與招投標(biāo)企業(yè)的銀行流水和相關(guān)資產(chǎn)變化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)嚴(yán)肅處理，同時(shí)在公安征信管理中對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄，嚴(yán)重時(shí)對(duì)其法人和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行出行限制和其它規(guī)范，并將企業(yè)征信信息作為招投標(biāo)審批標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作。

2.2規(guī)避地方保護(hù)主義

國(guó)內(nèi)地域遼闊，不同地區(qū)的行業(yè)發(fā)展速度不同，如果一味保護(hù)地方企業(yè)，不僅不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也會(huì)在一定程度上拖慢地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)際上是一種損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康的方法，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)家團(tuán)結(jié)等造成影響。為此，相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)地方管理和引導(dǎo)的重視，從多角度出發(fā)，使地方認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)開(kāi)放的好處，自覺(jué)減少、杜絕地方保護(hù)行為。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)利用行政制度和法律法規(guī)來(lái)對(duì)地方進(jìn)行約束，發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)行為嚴(yán)肅處理，為建筑市場(chǎng)健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。

2.3完善招投標(biāo)法律法規(guī)

針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的無(wú)視法律等現(xiàn)象，相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》完善的重視，結(jié)合招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)制定法律法規(guī)，特別是對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的亂象，必須制定針對(duì)性的法律法規(guī)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，通過(guò)法律對(duì)地方單位和相關(guān)企業(yè)形成威懾，使其自覺(jué)減少來(lái)往過(guò)密的不正當(dāng)行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)干擾正常招投標(biāo)工作的行為時(shí)，由司法部門(mén)直接對(duì)其進(jìn)行處理，加大懲處力度。通過(guò)對(duì)政府直屬的建筑公司和相關(guān)工作人員進(jìn)行規(guī)范，結(jié)合其行業(yè)特征制定規(guī)范化措施，禁止出現(xiàn)因個(gè)人利益損害群體利益的行為，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。

2.4提供合理定價(jià)指導(dǎo)

為減少地方政府在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的定價(jià)死板等問(wèn)題，相關(guān)單位必須及時(shí)提供幫助，與專(zhuān)業(yè)人員對(duì)接溝通，制定符合地方發(fā)展要求的定標(biāo)原則和評(píng)審方法等，將標(biāo)價(jià)上下浮率控制在合理范圍內(nèi)。為了保證工程質(zhì)量，相關(guān)單位必須對(duì)競(jìng)價(jià)下浮進(jìn)行合理控制，必要時(shí)可直接停止競(jìng)價(jià)下浮。在部分公司明確提出競(jìng)價(jià)下浮時(shí)，招投標(biāo)管理單位和政府相關(guān)部門(mén)必須要求企業(yè)出示建筑施工方案和具體的成本控制措施，結(jié)合材料市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)算，檢驗(yàn)其施工方案的質(zhì)量，同時(shí)分析其可能造成的不利影響。

2.5加快招投標(biāo)信息化和專(zhuān)家化建設(shè)

信息技術(shù)發(fā)展可以提高相關(guān)行業(yè)的溝通效率，而專(zhuān)家化建設(shè)可以為招投標(biāo)工作提供專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)，提高招投標(biāo)質(zhì)量，相關(guān)單位必須加強(qiáng)重視。相關(guān)單位可以加大招投標(biāo)信息化建設(shè)工作，利用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)站來(lái)監(jiān)管相關(guān)信息，同時(shí)發(fā)布招投標(biāo)流程，及時(shí)公示相關(guān)結(jié)果，在信息化建設(shè)過(guò)程中還可以將參會(huì)信息等發(fā)布到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)透明化管理，出現(xiàn)信息泄露問(wèn)題的幾率將會(huì)大大下降。相關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家邀請(qǐng)工作的重視，結(jié)合成本控制要求邀請(qǐng)專(zhuān)家參與招投標(biāo)工作可以為其提供更為專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)，保證招投標(biāo)質(zhì)量。

2.6保證招投標(biāo)客觀(guān)性

針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)工作出現(xiàn)的行業(yè)亂象，相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)流程公開(kāi)和評(píng)審小組客觀(guān)性的重視。實(shí)際招投標(biāo)評(píng)審工作開(kāi)展過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)小組的客觀(guān)性進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)分析評(píng)標(biāo)小組成員與招投標(biāo)工作之間的關(guān)系，選擇關(guān)系不密切的成員進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，一定程度上可以保證評(píng)標(biāo)的客觀(guān)性。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)成員專(zhuān)業(yè)化的重視，保證其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)可以滿(mǎn)足評(píng)標(biāo)要求。

結(jié)語(yǔ)：

招投標(biāo)工作作為建筑工程的首要環(huán)節(jié)，對(duì)建筑質(zhì)量影響重大，相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)規(guī)范化管理的重視，結(jié)合招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，按照法律法規(guī)要求來(lái)開(kāi)展后續(xù)工作，不斷提高招投標(biāo)管理質(zhì)量，保證建筑工程順利開(kāi)展，為地方經(jīng)濟(jì)注入更強(qiáng)活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李兆全.建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].裝飾裝修天地，2019，（2）：61.

作者簡(jiǎn)介：

張之宇（210203198506262047），1985年6月出生，男，漢族，遼寧大連人。研究方向：建筑工程招投標(biāo)造價(jià)管理;

秦雯（210204199009090724），1990年9月出生，女，漢族，遼寧大連人。研究方向：建筑工程招投標(biāo)造價(jià)管理。