淺談舊城改造中市政工程建設(shè)項目管理存在的問題及對策——紅橙街改造工程的經(jīng)驗總結(jié)

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，居民對城市的基礎(chǔ)設(shè)施存在著從無到有、從有到良、從良到優(yōu)的需求，老舊城鎮(zhèn)原有基本功能已無法滿足公眾生活水平提高的需求，需要大量的市政工程項目解決舊城配套設(shè)施問題，但舊城改造在項目管理中仍然存在諸多問題，為確保市政工程建設(shè)投資效益，必須加強市政工程建設(shè)管理。文章以紅橙街改造工程建設(shè)為背景，探討市政工程建設(shè)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進措施與對策。

【關(guān)鍵詞】市政工程建設(shè);工程管理;老舊場鎮(zhèn);舊城改造

1、市政工程建設(shè)特點

市政工程大都處于城市區(qū)域，大部分工程都處在邊施工邊半開放交通狀態(tài)，且地下管線又復(fù)雜，市政工程施工現(xiàn)場的環(huán)境比較復(fù)雜，人員也比較復(fù)雜，流動性較大。特別是老舊場鎮(zhèn)改造，改造的點多，只能依據(jù)輕重緩急的順序進行改造，往往單個改造項目無法一次性達到整個改造目的，需科學規(guī)劃，合理布局，達到改造舊城設(shè)施，提升城市形象的目的。

市政工程質(zhì)量的好壞不僅影響城市的市容市貌與交通安全，而且還對城市經(jīng)濟發(fā)展、市民日常生活等有著極為重大的意義。因此本文從當前市政工程建設(shè)管理中存在的問題出發(fā)，分別從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、后期管護等幾個方面進行分析論述。

2、紅橙街改造工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1規(guī)劃設(shè)計方案論證，欠缺科學性

設(shè)計團隊的水平有待提高，對于市政工程復(fù)雜性沒有充分認識，設(shè)計單位的專業(yè)單一。甲方團隊的專業(yè)素養(yǎng)欠缺，參與評審和論證的水平有限，僅僅從現(xiàn)實的需求分析和思考問題，無法從專業(yè)的角度和長遠的層面論證方案，團隊大部分人并非專業(yè)出身，無法形成專業(yè)性極強的建議。

2.2舊城居民觀點陳舊，改造難度大

舊城場鎮(zhèn)沿街的商鋪和餐館，形成群體性的既得利益者，大多數(shù)居民都是站在自己的既得利益層面思考和分析問題，并沒有從整體五布場鎮(zhèn)的大局觀來思考和分析問題，缺乏宏觀和長遠意識。當?shù)鼐用裎幕降?，對于美化場?zhèn)環(huán)境帶來的變化并沒有深刻意識，站的高度較低，面子觀點強烈，居民的訴求多樣且復(fù)雜，導(dǎo)致施工過程中變更量大。

2.3建設(shè)單位項目管理，缺乏專業(yè)性

（1）政府主導(dǎo)建設(shè)項目，行政影響大

市政工程建設(shè)管理的建設(shè)單位一般為政府，由政府組建的項目管理團隊對工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，并代表政府對投資進行管理和控制。由于市政工程項目一般都與政府的“民心工程”“形象工程”有關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，對工程的設(shè)計、工期、質(zhì)量、安全提出較高的要求，施工單位既要執(zhí)行管理部門的指示也要服從技術(shù)文件的規(guī)定，往往會無所適從。

（2）監(jiān)理監(jiān)督機制不全，監(jiān)理效果不佳

由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。

（3）建設(shè)單位專業(yè)不強，管理水平低下

政府部門中技術(shù)性崗位強的人才較少，都屬于綜合性人才，在工程技術(shù)管理方面缺乏理論知識基礎(chǔ)，特別是在市政改造工程中的管理主動性較差，往往強烈依賴于監(jiān)理單位，導(dǎo)致技術(shù)管理缺乏水平，管理混亂，工程變更量大，工程投資無法控制。

（4）施工單位誠信度低，質(zhì)量意識淡薄

由于目前建筑市場還不夠規(guī)范，招投標不嚴謹，偏重于工程造價，忽略對施工技術(shù)的要求，一些水平技術(shù)稍低的承包單位得以進入施工現(xiàn)場。因此，一些施工班組屬于臨時拼湊，現(xiàn)場技術(shù)人員要么不懂技術(shù)或施工程序，要么因有“關(guān)系”而有恃無恐，故意抵制、刁難監(jiān)理檢查和監(jiān)督，施工質(zhì)量意識十分淡薄。

（5）項目重建設(shè)輕養(yǎng)護，管護力度不夠

當前的大多數(shù)市政配套工程驗收結(jié)算后，就處于無人管護的狀態(tài)，地下管網(wǎng)的堵塞修復(fù)、栽植行道樹的綠化養(yǎng)護、安裝的路燈維護等等，導(dǎo)致市政工程配套設(shè)施無法最大的發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。

3、市政工程建設(shè)項目管理的主要對策

3.1 科學謀劃，合理設(shè)計方案充分論證

市政設(shè)施建設(shè)重在科學規(guī)劃和平衡統(tǒng)一，對市政工程的造型、尺度與城市、周圍環(huán)境，歷史文脈的關(guān)系等進行具體有效地控制和引導(dǎo)手段，使得城市改造的新形象在城市環(huán)境具有整體感，單一的設(shè)計不破壞整體城市規(guī)劃，貼切長遠的規(guī)劃發(fā)展。方案評審過程中，要有前瞻性并深入基層結(jié)合實際，以及進行充分的民意調(diào)查和市場調(diào)查，收集當?shù)鼐用襁^去和現(xiàn)在對自己居住的場鎮(zhèn)反映存在的問題。

3.2 健全機制，嚴格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度

建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。市政工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)單位和施工單位要充分懂得監(jiān)理的宗旨、準則和作用，明確監(jiān)理在建筑市場中的地位和職能，發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。在建設(shè)單位和施工單位中間充當協(xié)調(diào)角色，在工程管理中公平公正地行使監(jiān)理權(quán)力，嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍，這樣對整個項目的管理才會有很大的推進作用。

3.3 強化管理，規(guī)范建設(shè)單位管理行為

建設(shè)單位應(yīng)建立既懂技術(shù)又懂管理的專業(yè)人才充實隊伍，組織管理人員學習建設(shè)法律、法規(guī)以及現(xiàn)行的工程標準、規(guī)范，提高管理人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做一個開明的業(yè)主，處理事情要公正、公平、合理，嚴格按照管理程序進行管理。

3.4 重視管護，建立項目建后管護制度

按照“誰投資、誰收益、誰所有、誰管護”的原則，明確管護主體，落實各級管護責任。管護責任人要制定具體的項目建后管護方案，明確管護原則、機構(gòu)、標準、經(jīng)費保障和運行程序等內(nèi)容，形成嚴格有效的管護制度。相關(guān)部門加強督促管護人和責任人管護到位，通過建立“專人化、常態(tài)化、規(guī)范化”的管護長效機制，充分發(fā)揮一體發(fā)展資金項目工程長期效益。

結(jié)語：

綜上所述，市政工程像其他大多工程一樣，規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、監(jiān)理監(jiān)督、營運管護都是全方位的，特別是對舊城改造中的市政工程，更好全流程嚴格管控，納入正規(guī)化、標準化管理，高標準推動市政工程建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的工程。高質(zhì)量的市政工程不僅完善城市功能還能促進對地方產(chǎn)生的良好的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，要大力改革創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗教訓，由實踐到認識，逐漸探索出一條適合市政工程劃設(shè)計、建設(shè)管理、營運管護的成功之路。

作者簡介：

楊世東（1987.06—），男，漢族，重慶巫山人，碩士研究生，重慶市巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)人民政府，長期從事基層規(guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)保、文化、旅游等相關(guān)工作，研究方向：基層工程技術(shù)與管理研究。