推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 建設(shè)綠色智慧住區(qū)

王玉志

今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。深入基層、深入群眾，聽(tīng)民聲、察民情、聚民智。圍繞“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”“綠色智慧住區(qū)建設(shè)”等人民群眾關(guān)心的話(huà)題，下面我一一進(jìn)行闡述。

加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

今年的政府工作報(bào)告提出，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

各地在推動(dòng)老舊小區(qū)改造中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，探索了推進(jìn)的路徑，但是在實(shí)踐中仍面臨改造資金籌措渠道窄、設(shè)施改造協(xié)調(diào)難度大、公共服務(wù)統(tǒng)籌改造少等問(wèn)題。

如何更好地推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造？要做好以下幾方面工作：

一是要進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機(jī)制。建議國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)推動(dòng)老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)性意見(jiàn)，成立強(qiáng)有力的老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定牽頭部門(mén)和參與部門(mén)，細(xì)化各部門(mén)在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中的職責(zé)以及應(yīng)出臺(tái)的配套政策措施，協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力。

二是進(jìn)一步加大財(cái)政金融支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重要民生工程和發(fā)展工程，進(jìn)一步提升專(zhuān)項(xiàng)資金支持額度，維持戶(hù)均支持力度相對(duì)穩(wěn)定。出臺(tái)銀行機(jī)構(gòu)支持老舊小區(qū)改造的政策文件，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，對(duì)實(shí)施老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。

三是創(chuàng)新老舊小區(qū)改造模式。支持把一個(gè)或多個(gè)老舊小區(qū)與附近的棚戶(hù)區(qū)、城中村改造等項(xiàng)目捆綁統(tǒng)籌，生成大片區(qū)老舊片區(qū)改造項(xiàng)目。作為實(shí)施平臺(tái)，吸引社會(huì)資金投入，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡。

四是完善老舊小區(qū)改造政策體系。出臺(tái)老舊小區(qū)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確改造內(nèi)容、分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)，提升改造質(zhì)量;出臺(tái)規(guī)劃、用地等政策，允許適當(dāng)調(diào)整小區(qū)原用地性質(zhì)、建筑密度等指標(biāo)，鼓勵(lì)在老舊小區(qū)及周邊空地、低效用地上增設(shè)物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、托幼等設(shè)施，完善小區(qū)功能;出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)電力、通信等專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與老舊小區(qū)改造。

五是構(gòu)建老舊小區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)改造后小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，引導(dǎo)利用現(xiàn)代化識(shí)別系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高智能化管理水平，打造一批“智慧住區(qū)”。加強(qiáng)老舊小區(qū)出入口人員、車(chē)輛管理，推動(dòng)與公安等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，提升老舊小區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

推動(dòng)綠色智慧住區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)綠色智慧住區(qū)是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新，是助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措，可以有效提高群眾的獲得感、幸福感、安全感，對(duì)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。綠色智慧住區(qū)建設(shè)既是發(fā)展智慧城市的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)智慧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。為推動(dòng)綠色智慧住區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有以下七點(diǎn)建議：

建立聯(lián)席會(huì)議制度。建議建立健全推進(jìn)綠色智慧住區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、自然資源、科技、財(cái)政、工信、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，集中優(yōu)勢(shì)、整合資源、打破瓶頸、協(xié)同推進(jìn)綠色智慧住區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作。

強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)。組織開(kāi)展國(guó)家綠色智慧住區(qū)示范省、市、區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建，引導(dǎo)新建住區(qū)按照綠色智慧住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已建住區(qū)按照綠色智慧住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升，老舊小區(qū)按照綠色智慧住區(qū)改造，農(nóng)村社區(qū)結(jié)合發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行智慧化融合。通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)，推動(dòng)綠色智慧住區(qū)建設(shè)有序、有效開(kāi)展。

開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。緊扣綠色智慧住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持實(shí)施一批技術(shù)含量高、拉動(dòng)作用強(qiáng)、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。在綠色智慧住區(qū)信息平臺(tái)、BIM設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工信等部門(mén)牽頭，對(duì)接新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，編制可操作性強(qiáng)、兼容性好的綠色智慧住區(qū)建設(shè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。打通各技術(shù)應(yīng)用軟件和產(chǎn)品壁壘，實(shí)現(xiàn)綠色智慧住區(qū)與智慧城市、智慧社區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通、數(shù)據(jù)共享共用。

實(shí)施激勵(lì)支持政策。按照“共謀、共建、共享”原則，引導(dǎo)加大綠色智慧住區(qū)建設(shè)資金投入。中央和各級(jí)財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)綠色智慧住區(qū)試點(diǎn)示范進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ);發(fā)揮綠色金融的作用，對(duì)綠色智慧住區(qū)改造項(xiàng)目予以低息貸款;將綠色智慧住區(qū)建設(shè)作為高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審、科技研發(fā)補(bǔ)貼依據(jù)之一，對(duì)參與實(shí)施的企業(yè)執(zhí)行稅收優(yōu)惠，激發(fā)創(chuàng)新活力。

促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)指導(dǎo)組建綠色智慧住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)行業(yè)軟硬件供應(yīng)商、投資企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、科研院所等共建研發(fā)中心，依托示范項(xiàng)目建設(shè)綠色智慧住區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策源地。豐富綠色智慧產(chǎn)品和智慧家居供給，拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)鏈條，培育跨界融合發(fā)展新動(dòng)能。

加大宣傳引導(dǎo)力度。應(yīng)充分利用新聞媒體，加大對(duì)綠色智慧住區(qū)成果報(bào)道，對(duì)好做法、好經(jīng)驗(yàn)大力宣傳、積極推廣，讓廣大群眾充分體會(huì)綠色智慧住區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的新變化，提升社會(huì)對(duì)綠色智慧住區(qū)的關(guān)注度和參與度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體參與建設(shè)綠色、智慧、美好居住環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。（本刊編輯 林鳳鳴）