新形勢(shì)下行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理探討

張瑋峰

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出 ?探討

一直以來，我國(guó)十分重視行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理，對(duì)行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出控制較嚴(yán)。出臺(tái)了系列控制公務(wù)費(fèi)用支出的措施，力求降低行政事業(yè)單位公務(wù)運(yùn)行成本，運(yùn)用較少的公用支出完成社會(huì)公共管理服務(wù)，讓公用經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最佳效率，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約型政府的管理目標(biāo)，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理的具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，缺乏節(jié)約觀念

對(duì)行政事業(yè)單位的公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理上一直提倡節(jié)約， 要求壓縮公務(wù)經(jīng)費(fèi)開支。然而，在實(shí)際上，許多行政事業(yè)單位并沒有做到這一點(diǎn)。由于行政事業(yè)單位與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有很大不同，企業(yè)管理需要考慮營(yíng)利問題，沒有營(yíng)利，企業(yè)就難以發(fā)展。而行政事業(yè)單位收入來自財(cái)政撥款，不考慮盈虧問題，公務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)余要上繳，出現(xiàn)缺口可以找財(cái)政彌補(bǔ)，因而，在思想觀念上財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡簿，在實(shí)踐中缺乏節(jié)約意識(shí)，許多人的觀念中認(rèn)為只要不違規(guī)違法就行。

（二）公務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制簡(jiǎn)單，沒有對(duì)費(fèi)用項(xiàng)目細(xì)化

一些地方在公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算上編制方法比較簡(jiǎn)單，大體選擇了定員與定標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制。這種方法沒有考慮到行政事業(yè)單位的工作職能的特定性，統(tǒng)一的編制定額導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)在不同行政事業(yè)單位間造成“不公”。有的單位公務(wù)活動(dòng)少，編制的預(yù)算有結(jié)余，有的單位公務(wù)活動(dòng)多，公務(wù)花費(fèi)大，公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出缺口較大。因而，按照統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)存在很大問題。同時(shí)，有的行政事業(yè)單位完成對(duì)照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制，沒有根據(jù)單位實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，導(dǎo)致編制的預(yù)算在執(zhí)行中難以起到指導(dǎo)作用。許多行政事業(yè)單位不重視編制的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，不能對(duì)行政事業(yè)單位的公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生約束力，先預(yù)算、后支出的預(yù)算理念在一些行政事業(yè)單位沒有執(zhí)行，導(dǎo)致公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出效率低下。

（三）公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出隨意大，公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出時(shí)常超預(yù)算

部分行政事業(yè)單位在公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理中，存在預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)問題，在公務(wù)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行中并沒有按預(yù)算管理要求組織實(shí)施。許多行政事業(yè)單位在公務(wù)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬上審核不嚴(yán)，管理松懈，漏洞較大。表現(xiàn)在審批報(bào)賬流程上存在一定問題，報(bào)賬程序大致流程是先由審核、審批、最后報(bào)賬。在此過程中三方?jīng)]有相互溝通對(duì)接。一些行政單位經(jīng)費(fèi)審核人不注重具體核實(shí)，審批人認(rèn)為有審核人審核過，因而在公務(wù)經(jīng)費(fèi)審批過程中把關(guān)不嚴(yán)，沒有進(jìn)一步對(duì)相關(guān)支出票據(jù)內(nèi)容及金額標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)核對(duì)，在審批簽字上走流程;財(cái)務(wù)部門認(rèn)為審批人簽字了，沒有必要再去進(jìn)行票據(jù)及相關(guān)細(xì)節(jié)審核，從而沒有最后嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致公務(wù)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬中時(shí)常有不合規(guī)報(bào)銷票據(jù)出現(xiàn)。同時(shí)，在公務(wù)接待與差旅報(bào)銷中經(jīng)常有超額報(bào)銷的現(xiàn)象發(fā)生。由于沒有從嚴(yán)控制，部分行政事業(yè)單位在公務(wù)接待、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等方面費(fèi)用占用比重較大，公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出時(shí)常突破了經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理的具體對(duì)策

（一）組織開展財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)

財(cái)政部門要加大宣傳力度，組織行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員參加財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)用支出管理培訓(xùn)，讓他們熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)，強(qiáng)化公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理意識(shí)。將公務(wù)經(jīng)費(fèi)節(jié)約與行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，給予行政事業(yè)單位教育警示作用，讓行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，在公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出中樹立節(jié)約意識(shí)，注重提高公務(wù)經(jīng)費(fèi)用支出的利用效益。

（二）科學(xué)設(shè)定公務(wù)經(jīng)費(fèi)編制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制

要針對(duì)行政事業(yè)單位不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在制定公務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要有所區(qū)別。不同行政事業(yè)單位、不同業(yè)務(wù)上所花費(fèi)的公務(wù)經(jīng)費(fèi)是不同的，因而，公務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而要有所區(qū)別。要根據(jù)行政事業(yè)單位不同的工作特點(diǎn)、業(yè)務(wù)運(yùn)行方式進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)所需公務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)歷年的公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確定新年度的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使單位的公務(wù)經(jīng)費(fèi)能夠更顯效益。要在公用經(jīng)費(fèi)通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的收支情況、公務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)落實(shí)，細(xì)化預(yù)算編制，然后由財(cái)政部門進(jìn)行審核，剔除其中不合規(guī)無依據(jù)的支出項(xiàng)目，保證公務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算“實(shí)打?qū)崱?。同時(shí)，在具體執(zhí)行中，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施，不得在項(xiàng)目間進(jìn)行“通用”，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，保證預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行保持一致。

（三）嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)支出審核，加強(qiáng)監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理，健全公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理制度，根據(jù)需要不斷優(yōu)化公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理流程，保證公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理各個(gè)環(huán)節(jié)在監(jiān)管范圍。行政事業(yè)單位要明確公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理權(quán)限，明確報(bào)帳人、審核人、審批人及財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，將報(bào)賬范圍、標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)銷方式進(jìn)一步細(xì)化，制定管理細(xì)則，加強(qiáng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，重點(diǎn)是要加強(qiáng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)與報(bào)賬票據(jù)核實(shí)，規(guī)范報(bào)賬流程。同時(shí)，公務(wù)經(jīng)費(fèi)的審核人、審批人用財(cái)務(wù)部門要增進(jìn)溝通，對(duì)公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理進(jìn)行探討。審批人要定期召集財(cái)務(wù)部門、相關(guān)審核人員碰頭，就公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理交換意見，要求他們嚴(yán)格落實(shí)各自職責(zé)，強(qiáng)化公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部要開展自查自審，組織內(nèi)審專班對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，檢查公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出管理中存在的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行評(píng)估，從而進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理。

三、結(jié)束語

在實(shí)際執(zhí)行中，不少行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出存在超標(biāo)浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，行政事業(yè)單位必須引起高度重視，要在公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出上加大管理力度，規(guī)范操作流程，做好內(nèi)部職責(zé)分工，從而不斷提高公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出使用效益。

參考文獻(xiàn)

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