關于提升稅務檔案管理成效的思考

亓海燕

摘 要：隨著國地稅合并，檔案管理在稅務征收管理系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用，但目前的檔案管理工作普遍存在理念滯后、手段陳舊的問題，與征收管理工作的開展節(jié)奏不相稱，因此，深刻剖析稅務檔案管理工作中的現(xiàn)有問題，并采取積極的改進對策，以提升稅務檔案管理工作成效有著很強的必要性。鑒于此，本文結(jié)合稅務局檔案管理工作實際，對稅務檔案管理工作現(xiàn)有問題進行了分析，并提出了針對性的改進策略，進而提高稅務檔案管理成效，為稅務征收管理工作的開展打下堅實的基礎。

關鍵詞：稅務檔案;檔案管理;成效

稅務檔案是形成于稅收征管活動的基礎材料，反映了納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的重要信息和機關征管工作的基本過程，做好稅務檔案管理工作，是維護稅收征管工作秩序，提升稅收征管工作成效的重要保障。稅務機關日常業(yè)務繁忙，每月形成大量的紙質(zhì)稅務檔案和電子稅務檔案，稅務檔案的歸檔、儲存、管理、利用、開發(fā)等工作都需要稅務檔案部門統(tǒng)一完成，為了減輕稅務檔案管理工作負擔，保障稅務檔案的全面、詳實、準確，并充分發(fā)揮稅務檔案資源的重要價值，應不斷創(chuàng)新檔案管理理念、方法，提升稅務檔案管理工作的成效。

1 稅務檔案管理工作現(xiàn)有問題分析

隨著稅務系統(tǒng)的不斷改革和發(fā)展，稅務檔案管理工作得到了不斷的創(chuàng)新和改進，但仍然不能完全適應稅收征管工作的需求，目前，我國稅務檔案管理工作中普遍存在的問題主要包括以下幾點：

1.1 檔案管理理念滯后

目前，各級稅務單位的主要工作任務是組織收入，因此許多黨委領導在單位的日常管理與決策工作中僅僅重視稅收目標的完成，稅務人員也普遍存在著“把稅收上來就行”的工作理念，因此對檔案管理這類看似對稅收工作沒有直接幫助的工作重視不足、認識不足。其次，目前檔案管理人員普遍存在“重管輕用”的工作理念，對稅務檔案資源的開發(fā)、利用力度不足，因此，檔案資源作為記錄納稅人具體信息和稅收工作計劃、執(zhí)行情況及每個階段工作成果的重要載體，其重要的參考價值并未得到充分發(fā)揮。

1.2 管理效率、質(zhì)量偏低

在管理手段上，一些檔案工作人員仍然不能自覺依靠現(xiàn)代化、信息化技術，開展高效率的稅務檔案管理工作，而是片面地將信息化理解為“計算機化”，導致檔案管理工作手段滯后，效率偏低。除此之外，由于稅務檔案長期以來未得到各級稅務機關的充分重視，因此其規(guī)章制度建設工作也相對滯后，使得稅務檔案管理工作主觀隨意性較強，規(guī)范性不足，在一定程度上影響了檔案資料的準確性、完整性。

1.3 信息化建設成效偏低

稅務檔案系統(tǒng)信息化建設工作開展已久，但目前信息化管理方法和模式的優(yōu)勢尚未在檔案管理工作中發(fā)揮出來。主要體現(xiàn)在：信息技術與檔案管理業(yè)務的對接不順暢，各級稅務機關信息化建設水平不失衡，專業(yè)技術人員與檔案管理人員之間的溝通不足，導致信息化建設與稅務檔案管理工作的實際需求產(chǎn)生偏差。其次，目前稅務檔案管理工作的信息化建設工作存在一定的片面性，多重視電子檔案的采集、歸檔，忽視了對信息化檔案資源的開發(fā)和利用，因此信息化檔案資源的重要價值尚未被充分挖掘出來。

2 稅務檔案管理成效提升對策

為了解決檔案管理工作中的現(xiàn)有問題，并進一步提升稅務檔案管理成效，稅務檔案管理部門可采取以下改進措施：

2.1 提高認識，轉(zhuǎn)變觀念

要提升稅務檔案管理工作的成效，就要首先從思想上對該項工作給予充分的重視。對此，各級稅務機關領導，及稅務檔案部門工作人員，應充分認識到稅務檔案資源在稅收征管工作中重要的記錄、參考價值，在此基礎上，結(jié)合單位工作年度工作內(nèi)容與目標，制定稅務檔案工作每年度的具體目標與工作計劃，并貫徹落實相關工作步驟，以提升稅務檔案工作的目的性、計劃性和有效性。

除此之外，應轉(zhuǎn)變以往“重管輕用”的工作理念，樹立主動開發(fā)、主動利用、主動服務的意識，結(jié)合單位需要積極開展對稅務檔案資源的分析、編研工作，以此為依據(jù)對未來的稅收任務、稅收增長點等進行科學的預測，為稅收征管工作的改進與創(chuàng)新提供可靠的參考。

2.2 擇優(yōu)選配，提升素質(zhì)

要提升稅務檔案管理隊伍整體素質(zhì)，應首先科學選配檔案工作人員，使那些政治文化素質(zhì)良好，具備職業(yè)道德，理論基礎過硬，專業(yè)技能熟練的專業(yè)化人員擔任稅務檔案管理工作。此外，應有計劃地開展檔案管理人員培訓教育活動，一方面指導檔案人員制定明確而科學的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進而提升檔案隊伍人力資源穩(wěn)定性，同時激發(fā)檔案人員學習專業(yè)知識、提升自身業(yè)務素質(zhì)的積極性，另一方面，要積極采取“請進來、走出去”的模式，組織人員去檔案管理手段新穎、模式科學、成效較高的單位觀摩學習，使其認識到自己的工作與先進單位之間的差距，反思檔案管理工作中存在的問題，并主動設法解決。

2.3 建章立制，做精做細

規(guī)范性不足，是制約稅務檔案管理工作效率和質(zhì)量的主要原因之一，強化規(guī)范化、制度化建設，對于提升檔案管理工作成效有著積極的作用。針對檔案管理工作規(guī)范性不足的現(xiàn)狀，應采取全面的建章立制措施，來推進檔案管理中各個環(huán)節(jié)工作的流程化、標準化、規(guī)范化發(fā)展，具體應做好以下幾項工作：1）建立符合稅務機關檔案管理工作實際的規(guī)章制度。由其要突出稽查職能、對稅源行業(yè)、企業(yè)基礎數(shù)據(jù)、會計憑證等重要檔案資料的管理制定標準化的工作程序，使檔案管理工作流程科學而順暢，保障稅務檔案資料的完整性與準確性;2）強化對破損檔案搶救和保護工作的規(guī)范。稅務檔案可能因灰塵、溫度、適度、自然災害等因素發(fā)生老化、破損，造成檔案資源流失，為避免這些問題的發(fā)生，應樹立危機意識，強化事前控制，通過優(yōu)化檔案室物理條件，強化日常巡查管理等措施避免檔案被破壞，一旦發(fā)生破壞，應及時進行修復搶救。

2.4 全面開發(fā)，信息共享

信息化建設的最終目的是減輕檔案人員工作負擔，并促進檔案管理工作效能的提高，為了解決信息化建設成效偏低的問題，應進一步豐富稅務檔案信息化建設的維度，加大對信息化檔案資源的開發(fā)、共享力度，以充分發(fā)揮信息化檔案資源對稅收征管工作的重要參考價值。對此，首先，要進一步加大稅務檔案信息化建設力度，強化技術人員與檔案管理人員之間的協(xié)調(diào)溝通，使技術人員結(jié)合稅務檔案管理工作的實際需求開展信息系統(tǒng)的建設與改進工作，逐步健全檔案管理網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)稅務系統(tǒng)內(nèi)的信息資源共享，最大限度地發(fā)揮稅務檔案資源的價值;其次，要全方位提升稅務檔案系統(tǒng)信息化程度，不但要強化電子檔案的采集、歸檔，也要搞好檔案檢索體系建設，力求實現(xiàn)多角度、多渠道的信息檢索服務，同時強化對信息化稅務檔案資料的編研工作，積極推出專題檔案成果，更好地為稅收征管工作服務。

3 總結(jié)

綜上所述，當前稅務系統(tǒng)檔案管理工作中普遍存在著工作理念滯后、管理效能偏低、檔案利用率低的問題，為了充分發(fā)揮稅務檔案的重要價值，體現(xiàn)稅務檔案工作的服務職能，應在充分認清現(xiàn)有問題的基礎上，積極對稅務檔案的工作理念、管理模式、服務方法等進行創(chuàng)新與改進，從而不斷提升稅務檔案管理工作成效，為稅務征收管理單位固本強基，促進稅收管理工作的健康發(fā)展。

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