國家治理現(xiàn)代化的技術(shù)路徑分析

王永興 王芳

摘要：大數(shù)據(jù)和人工智能作為第四次工業(yè)革命的標志，是一項顛覆性技術(shù)革新，已全面融入經(jīng)濟和社會的現(xiàn)代化進程中，而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，二者的結(jié)合是必要也是必然的選擇。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了基本的技術(shù)路徑，其作用主要通過政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)治理五個方面體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，本文從思維模式、法律制度和人才培養(yǎng)等方面提出了具體的政策建議。

關(guān)鍵詞：國家治理;人工智能;大數(shù)據(jù);技術(shù)路徑

引? ?言

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]所謂的“國家治理”問題實際上就是如何協(xié)調(diào)政府、市場與社會三者之間關(guān)系的問題，而國家治理模式可被視為一種政府、市場與社會相互耦合所形成的整體性的制度結(jié)構(gòu)模式[2]。黨的十九大報告提出，我國現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在全面建成小康社會的背景下，人民美好生活的需要除了物質(zhì)文化生活，更多地表現(xiàn)在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多方面的訴求，這對國家治理體系和治理能力提出了更高的要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及到基本的政治制度、價值體系、治理體系和治理能力[3]，是順應(yīng)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展的“第五個現(xiàn)代化”，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，是黨和政府自我完善和自我發(fā)展的重大舉措。

黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)了國家治理的民主和法治兩大主題，提出完善各項制度體系，提高政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事等各個層次的治理能力。可見，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是當代黨和國家工作的重點內(nèi)容，是關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和增強國家軟實力的關(guān)鍵。把國家治理現(xiàn)代化的理念落于實處，必須深入研究國家治理現(xiàn)代化的技術(shù)實施路徑。本文所探討的國家治理的技術(shù)路徑是指國家治理借以實現(xiàn)的技術(shù)工具、手段及其發(fā)揮作用的模式，現(xiàn)階段具體表現(xiàn)之一為運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為國家政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等方面的治理現(xiàn)代化提供中介和工具，對政府、市場和公眾的行為作出規(guī)范并提供服務(wù)。因此技術(shù)路徑和傳統(tǒng)路徑有相同的目的，而技術(shù)路徑是道德路徑、制度路徑和法律路徑的物化和外在表現(xiàn)形式，具有穩(wěn)定性、準確性、開放性、可靠性等優(yōu)越性，能更好地保證社會法律、制度的強約束和道德的軟約束的實施。

黨和政府一直高度重視大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，積極提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)政策支持。為搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國，2017年國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，對人工智能發(fā)展做出了詳細的戰(zhàn)略規(guī)劃，并強調(diào)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和法律法規(guī)、政策支持等軟約束，為人工智能技術(shù)的發(fā)展提供了充分的發(fā)展空間，力爭到2030年將我國建成世界主要的人工智能創(chuàng)新中心。

我國現(xiàn)階段人工智能技術(shù)發(fā)展水平處于國際領(lǐng)先地位，涌現(xiàn)出大批獨角獸企業(yè)，其研發(fā)成果廣泛用于安防、智慧城市建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療、文化等各個方面，改變了現(xiàn)代社會的生產(chǎn)、生活方式，對國家治理中制度和政治層面的影響已初現(xiàn)端倪，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)在技術(shù)層面提供了必要性和可能性。

一、大數(shù)據(jù)、人工智能與國家經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化

國家能力表現(xiàn)為滲入社會能力、汲取社會資源能力、配置運用資源能力以及協(xié)調(diào)社會關(guān)系能力等多方面，在經(jīng)濟層面的國家能力具體表現(xiàn)為國家經(jīng)濟制度的完善、加強政府的市場監(jiān)管以及調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（一）鞏固和完善所有制制度

國家是統(tǒng)治階級實現(xiàn)自身利益的工具，因此國家制度和政策的制定、執(zhí)行都應(yīng)該體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，決定了代表最廣大人民經(jīng)濟利益的公有制經(jīng)濟占主導(dǎo)地位。我國正處于并將長期處于社會主義初階階段，生產(chǎn)力的發(fā)展存在多層次性，因此我國實行以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度。探索公有制經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟[4]，擴大國有資本的投資領(lǐng)域，納入社會資本是完善所有制制度的根本要求。但由于國有企業(yè)擔(dān)負國家財政收入的重要來源、維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、掌握國家經(jīng)濟命脈等多方面的特殊性，對于納入的社會資本要謹慎選擇、實時監(jiān)督，確保社會資本的高質(zhì)量運作和國有資產(chǎn)安全。人工智能和大數(shù)據(jù)平臺的使用可以獲取、挖掘準確、全面的社會資本信息，形成社會資本信息庫，根據(jù)現(xiàn)有的和歷史的信息預(yù)測各類社會資本的運營風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上智能化選擇高質(zhì)量、匹配度高的社會資本和非公有制經(jīng)濟成份，減少了人為選擇的主觀性，在大量數(shù)據(jù)、充分信息的基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策，有利于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟活力的同時，給非公有制經(jīng)濟成分提供了公開、透明、公平的競爭機會。發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢，相互促進[4]。

（二）加強政府的市場監(jiān)管

發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟，要處理好政府和市場二者的關(guān)系，明晰二者的邊界，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時也要加強政府監(jiān)管，使得市場經(jīng)濟得到有效監(jiān)管和平穩(wěn)運行，防止市場自身的自發(fā)性、滯后性造成的市場失靈和經(jīng)濟秩序混亂。

大數(shù)據(jù)平臺和人工智能拓寬了政府獲取市場信息的渠道，改變了原有的自下而上、逐級上報的單一的信息獲取方式，防止市場主體提供信息時存在欺瞞、謊報等行為，實時、準確獲取市場價格波動、企業(yè)運營情況、資本流動方向和規(guī)模、金融市場利率、貨物進出口額等多種市場信息，共享稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、安檢等多個機構(gòu)的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)平臺的雙向互動直接掌握消費者、生產(chǎn)者等多種市場主體的個性化、真實需求和意見反饋，在上述海量數(shù)據(jù)和信息的前提下，人工智能技術(shù)通過數(shù)據(jù)挖掘、計算機視覺感知、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)實時監(jiān)測市場、警示市場主體之間的惡性競爭、預(yù)測市場發(fā)展方向，從而制定更科學(xué)、有效的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟政策。在這個過程中政府的職能邊界更加清晰，在充分獲取信息的基礎(chǔ)上政府監(jiān)管將更加科學(xué)、高效，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供政治和法律基礎(chǔ)。推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟向更加公平、更有效率和更可持續(xù)性方向發(fā)展。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

大數(shù)據(jù)和人工智能作為第四次工業(yè)革命的標志，是一項顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，其作為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)過程中，能夠發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺和智能機器的先進性，替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動力等要素的使用，使得整個生產(chǎn)過程精確化、智能化、高效化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革和生產(chǎn)效率的提高，轉(zhuǎn)變“高投入、高耗能、高排放”的粗放型生產(chǎn)方式。與此同時能夠加強各生產(chǎn)部門企業(yè)之間以及企業(yè)與消費者之間的互聯(lián)互通，降低信息搜尋成本，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化供應(yīng)鏈。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，催生“共享經(jīng)濟”“低碳經(jīng)濟”以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)[5]，增加產(chǎn)品附加值，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、大數(shù)據(jù)、人工智能與國家政治治理的現(xiàn)代化

（一）推進“有為政府”建設(shè)

通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)建設(shè)有能力的政府是現(xiàn)階段實現(xiàn)國家政治治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，第一，有助于提高政府行政效率。在大數(shù)據(jù)和人工智能深入到行政領(lǐng)域后，在政府管理結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為傳統(tǒng)的科層垂直結(jié)構(gòu)和官僚支配機制會轉(zhuǎn)向神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與算法支配機制[6]。改變了原有的信息傳遞和決策制定的垂直結(jié)構(gòu)，各部門之間通過電子政務(wù)平臺實現(xiàn)信息共享，公眾的需求和偏好得到有效傳達，打破了原有的行政壁壘，科層之間的等級結(jié)構(gòu)被弱化，實現(xiàn)了“一站式服務(wù)”，政府官員懶政、怠政行為乃至腐敗行為得到抑制，大大提高了行政效率。

第二，促使政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。在工作模式上，改變原有的固化的行政制度，模擬各類行政管理人員的思維方式和行為模式，通過機器學(xué)習(xí)和智能算法形成智能行政終端，使得政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)管和服務(wù)等一系列行政過程更加靈活、精準和數(shù)字化，減少了行政人員規(guī)模、統(tǒng)一冗雜的行政管理部門，實現(xiàn)科層制管理結(jié)構(gòu)扁平化[7]。

第三，提高政府官員素質(zhì)。政府組織結(jié)構(gòu)扁平化減少了大量簡單重復(fù)的行政工作，低水平行政人員需求減少，為政府官員提高自身素質(zhì)、樹立大數(shù)據(jù)思維模式提供了激勵機制。同時大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在行政過程中發(fā)揮決策、執(zhí)行和監(jiān)管功能，人工智能算法有自身的缺陷，難以做到具體問題具體分析，需要政府進行宏觀調(diào)控和監(jiān)管，這對政府官員素質(zhì)提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)作為一項創(chuàng)新性治理工具，能夠跟蹤政府歷史決策及決策效果，為各地區(qū)、各層次的政府官員提供個性化培訓(xùn)和發(fā)展建議，提高政府官員行政能力。

（二）推進中國特色社會主義民主政治

民主是現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在[8]。民生和民權(quán)的改善是國家治理的重要目標。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，推動具有廣度和深度、廣泛化、多層次、制度化民主。具體來說，就是我國法律和政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等各個過程中都要實現(xiàn)廣大人民的廣泛參與，在治國理政時同廣大人民和社會各方面進行廣泛商量，真正發(fā)揮人民主體地位。這一目標的實現(xiàn)需要以充分信息為基礎(chǔ)，即最大程度上采集和反映民意。保證公民在政治系統(tǒng)中的輸入狀態(tài)[9]，信息來源的廣泛度、真實度、規(guī)模影響決策的科學(xué)性、民主性和專業(yè)性。

在傳統(tǒng)的民主化進程中，采用間接民主的方式，但由于我國人口眾多、社會階層差別較大、公民需求多樣化、民意傳達和反饋渠道有限、公民素質(zhì)和能力限制等原因，民意表達的廣泛性不強。同時由于存在社會結(jié)構(gòu)和階層化，某些階層更能掌握表達意愿的權(quán)利并操縱傳達過程。因此在量上和質(zhì)上都影響有效獲取和甄別多元化的、個性的民意表達[10]。

人工智能的應(yīng)用使得政務(wù)交互平臺實現(xiàn)了自然語言識別和圖像識別等，打破了信息傳遞形式的約束，公民能夠通過文字、圖片、聲音等多種數(shù)據(jù)類型傳遞多方面的利益需求，拓寬了信息表達的渠道和方式，形成民意大數(shù)據(jù)平臺，實時、準確、全面跟蹤掌握社會信息，減少人為干預(yù)導(dǎo)致的民意信息采集片面、扭曲等問題，為廣大基層人民的訴求表達提供了條件，提高公民的參與度。民主是社會的最大公約數(shù)，政府可以通過電子政務(wù)系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺，在實現(xiàn)公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，利用人工智能的計算機識別技術(shù)和深度學(xué)習(xí)技術(shù)對大量民意信息進行識別、提煉，最終抽象概括出最廣大人民群眾的共同利益訴求，并給出初步的政策建議，真正解決老百姓的根本需求，將民意落到政策實處，大大提高了政策制定的效率和針對性，實現(xiàn)有限的政府資源效用最大化和公民參與決策的廣泛化。

（三）實現(xiàn)各治理主體之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化就要實現(xiàn)治理主體的多元化，促進政府、市場和公民三者的治理協(xié)調(diào)[11]，在保證中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中調(diào)度的前提下加強與地方政府、社會組織之間的協(xié)同合作，形成一核多元的良性互動合作管理體系。

首先，有利于進一步優(yōu)化中央與地方的關(guān)系?！爸醒搿胤健标P(guān)系一直是國家治理的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)科層制強調(diào)二者之間的“命令—服從”關(guān)系，而隨著現(xiàn)代政治體系的不斷發(fā)展，中國目前的科層制既注重央地層級的次序權(quán)威性，也注重央地之間的互動性和地方各級的自主性，注重中央權(quán)威和地方自主性的均衡結(jié)合一直是中國促進中央和地方協(xié)同的重要舉措[10]。

我國的央地關(guān)系受制于不同階段的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在中央與地方、政府和市場的矛盾運動中不斷演變，經(jīng)歷了改革開放前計劃經(jīng)濟時期的“放權(quán)”和“集權(quán)”的循環(huán)往復(fù)和改革開放后中央和地方在政策制定、執(zhí)行過程中的討價還價，均未能實現(xiàn)制度化和法治化。在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，未來中央與地方關(guān)系的改革要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的、更加完善的制度體系為目標，為在本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的制度基礎(chǔ)[12]。

新時代條件下的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展使地方政績考核指標體系的優(yōu)化成為央地關(guān)系制度化和法治化調(diào)整的直接切入點[13]。大數(shù)據(jù)平臺和人工智能在地方政府監(jiān)督體系、績效考核體系建設(shè)方面均能發(fā)揮重要作用。一方面通過上級監(jiān)督、平級評估和群眾負向反饋等多層次監(jiān)督體系，利用數(shù)據(jù)分析和機器識別技術(shù)對地方政府行為進行全面、清晰、智能的監(jiān)督，減少信息不對稱問題;另外建立GDP、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模等硬指標和生態(tài)治理成果、人民滿意度、制度體系建設(shè)等軟指標相結(jié)合的多層次績效考核體系，依賴大數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)調(diào)查和收集，并由人工智能數(shù)據(jù)挖掘和深度學(xué)習(xí)技術(shù)進行賦值和計算，實現(xiàn)了多項指標的量化分析，形成科學(xué)的績效考核結(jié)果，能夠為地方政府和官員的科學(xué)行政提供制度激勵。人工智能技術(shù)下的新型績效考核體系將更加重視高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會進步、文化建設(shè)、生態(tài)治理等，從而改變了原有的片面追求經(jīng)濟增長的單一績效指標，縮小了中央和地方政府在政策制定和執(zhí)行過程中的利益目標偏差，有效緩和央地矛盾，推動中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力明顯提高。

其次，有助于協(xié)調(diào)政府和社會組織之間的關(guān)系。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會分工不斷細化和利益分化，進而形成各類社會組織。公民意識逐漸覺醒，越來越多地參與到國家治理過程中。社會組織是國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)過程中的重要輔助性參與主體，相比于國家政府部門具有自身獨特的優(yōu)越性，能夠更加深入地了解社會信息、對社會現(xiàn)象做出迅速反應(yīng)等，是聯(lián)系國家和公眾的紐帶。因此國家要建立與社會組織的協(xié)同合作機制，通過數(shù)據(jù)挖掘掌握各類社會組織的全面信息，并根據(jù)不同的政府需求制定合作模式，發(fā)揮社會組織的特殊優(yōu)勢，并在此過程中追蹤和監(jiān)控社會組織行為，實現(xiàn)二者的高效合作。

（四）提高政府輿情管理能力

我國現(xiàn)階段進入全面深化改革的攻堅時期，存在多方面的矛盾和利益沖突。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得信息傳播的廣泛性、互動性明顯加強，為民間輿論場的形成提供了技術(shù)支持。政治民主化和經(jīng)濟市場化的深入發(fā)展提供了足夠的政治寬容度，廣大人民群眾的政治參與度和參與積極性顯著提高。綜合上述背景，政府的輿情管理已經(jīng)成為政府行政能力的重要體現(xiàn)，如何提高政府的輿情應(yīng)對能力是關(guān)乎社會穩(wěn)定和提高政府公信力的重要課題[14]，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)能夠憑借強大的技術(shù)手段彌補人員、制度方面的缺陷，提升政府的輿情管理能力。大數(shù)據(jù)平臺和人工智能的感知技術(shù)能夠通過線上、線下多種渠道進行持續(xù)性信息跟蹤和收集，形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿情信息庫，進行日常的輿情監(jiān)測和分析，提高政府的信息管理和整合能力。在特定的輿情爆發(fā)期，大數(shù)據(jù)平臺能夠為輿情分析提供強大的數(shù)據(jù)支持，同時人工智能通過計算機識別技術(shù)進行數(shù)據(jù)挖掘和輿情趨勢分析，為政府輿情引導(dǎo)和規(guī)制爭取充足的時間。人工智能在大數(shù)據(jù)平臺的支持下能夠有效提高政府的信息收集和分析能力、輿情監(jiān)測能力、輿情研判能力以及輿情引導(dǎo)和規(guī)制能力，形成公開的信息體系和實時輿情信息監(jiān)測、分析體系，提高政府輿情管理能力，提升政府公信力。

三、大數(shù)據(jù)、人工智能與國家文化治理現(xiàn)代化

從馬克思主義基本原理來看，國家治理的主體領(lǐng)域是上層建筑。其中意識形態(tài)設(shè)計是上層建筑的重要內(nèi)容，是國家各項政治、經(jīng)濟制度和法律得以貫徹執(zhí)行的重要保障。十九屆四中全會指出，發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。為此，必須堅持文化自信，將弘揚和踐行社會主義核心價值觀融入到國家治理的方方面面。

（一）形成正確的文化導(dǎo)向

人的需求具有多層次性，并非新古典經(jīng)濟學(xué)所描述的單純的“經(jīng)濟人”。從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的視角出發(fā)，人一定是社會中的人，人在追求社會需求、尊重需求和自我實現(xiàn)的過程中總是帶有社會性和主觀性的，這是世界觀和人生觀建立的過程，形成符合社會主義核心價值觀的文化導(dǎo)向尤為重要。

現(xiàn)階段隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，文化傳播手段和傳播渠道得以擴展，數(shù)據(jù)和信息泛濫導(dǎo)致其有效性和可信度降低，文化產(chǎn)品的類別和層次復(fù)雜多樣，容易造成全社會價值選擇迷茫。而信息傳播速度快、渠道廣、隱蔽性高，難以有效識別和控制，文化領(lǐng)域亟待加強監(jiān)管和引導(dǎo)。建立大數(shù)據(jù)平臺，廣泛收集和密切關(guān)注各方面的文化信息，人工智能的數(shù)據(jù)挖掘和計算機識別技術(shù)能夠在整個互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ξ淖?、視頻信息進行高效識別、概括提煉，篩查不符合正確主流價值觀的庸俗媚俗低俗內(nèi)容，加強文化監(jiān)管。此外人工智能技術(shù)通過深度學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗和數(shù)據(jù)能夠自主模仿和推理，根據(jù)要點撰寫文本、編輯視頻，并跟蹤文化內(nèi)容傳播的路徑以及帶來的社會反饋，高效率地引導(dǎo)社會輿論、維護國家形象并形成正確的價值導(dǎo)向。

（二）促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)社會發(fā)展的第一動力，文化創(chuàng)新是推動國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生驅(qū)動力，能夠為國家治理提供精神動力和智力支持。

隨著我國居民收入的增加和消費能力的增強，人們對文化產(chǎn)品的需求向更加個性化、多元化方向發(fā)展，要求高質(zhì)量的精神文化產(chǎn)品。而在一定的社會關(guān)系和生產(chǎn)力水平下，人們的思維模式容易固化，難以產(chǎn)生文化創(chuàng)新，當下表現(xiàn)在我國文化產(chǎn)品市場存在高端產(chǎn)品供給不足、低端產(chǎn)品泛濫的現(xiàn)象，文化產(chǎn)業(yè)亟待進一步創(chuàng)新。

將大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)要素投入到文化產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，改變傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)單一的產(chǎn)品內(nèi)容，進行顛覆性文化產(chǎn)品的創(chuàng)新和創(chuàng)造，同時為傳統(tǒng)文化賦予新的文化內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，有助于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和傳播。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族智慧的結(jié)晶，具有很高傳承價值，但由于技藝要求高、學(xué)習(xí)周期長、產(chǎn)品內(nèi)容和生產(chǎn)方式固化等原因，很多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨失傳的困境。通過大數(shù)據(jù)平臺收集文化活動的歷史經(jīng)驗和文化產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)數(shù)據(jù)，人工智能技術(shù)在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上通過深度學(xué)習(xí)、自然語言處理技術(shù)、計算機識別技術(shù)等拓展人類能力極限，由機器自主學(xué)習(xí)、推理形成創(chuàng)新性的文化產(chǎn)品和服務(wù)，包括書籍撰寫、語音模仿、視頻和圖像制作、智能表演等多種形式，催生新型文化產(chǎn)品組合和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)[15]。同時在大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用下，傳統(tǒng)文化的內(nèi)容和表現(xiàn)形式也將得到擴展和創(chuàng)新，更加適應(yīng)消費者需求，有助于傳統(tǒng)文化被廣泛接受和傳播。

大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用能夠豐富和拓展文化傳播渠道，更加精準高效地服務(wù)人們的精神文化需求。政府要積極鼓勵大數(shù)據(jù)中心、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等新基建建設(shè)，構(gòu)建文化傳播大數(shù)據(jù)平臺，特別是在圖書館、博物館、美術(shù)館等公益性文化機構(gòu)，將各類文化產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字資源，通過移動終端、智能應(yīng)用等實現(xiàn)線上和線下雙重渠道傳播[16]，最大限度地實現(xiàn)文化成果由全民共享，提高全民的文化素質(zhì)和修養(yǎng)。同時借助人工智能技術(shù)對不同文化消費群體進行數(shù)據(jù)跟蹤和識別分析，形成個性化文化需求，從而能夠精準服務(wù)和推廣群眾真正喜聞樂見的文化產(chǎn)品，實現(xiàn)文化供給和消費的交互反饋，提高文化傳播的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置。

創(chuàng)新型文化產(chǎn)品和服務(wù)的出現(xiàn)以及文化傳播渠道的拓展，都將進一步刺激文化消費需求，促進文化成果全民共享、提高社會整體文化素質(zhì)的同時，有助于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要新興產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生正向反饋。

四、大數(shù)據(jù)、人工智能與國家社會治理現(xiàn)代化

推動國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容是增強執(zhí)政的合法性，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性就在于實現(xiàn)廣大人民群眾公共利益的最大化，以實現(xiàn)人民幸福為己任。這一目標突出體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、城市建設(shè)、公共安全等公共服務(wù)的供給。公共服務(wù)，具有非競爭性和非排他性的特征，同時表現(xiàn)為投入規(guī)模大、回報周期長、投資風(fēng)險大等，社會資本因其逐利性和脆弱性故而沒有投資公共服務(wù)品的意愿和能力，因此政府是提供公共服務(wù)的主體。

公共服務(wù)根據(jù)其內(nèi)容和形式可以劃分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟公共服務(wù)、公共安全服務(wù)和社會公共服務(wù)，其中包括水電氣等基礎(chǔ)性服務(wù)的供給、軍隊警察等國家機器、政策法律的制定以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等多種公共服務(wù)類型，滿足人民生存、安全、精神等多層面的需求。而在政府提供公共服務(wù)的過程中，由于信息不對稱、政策規(guī)劃不當、官員素質(zhì)不高等因素容易導(dǎo)致公共服務(wù)供求失衡、公共服務(wù)質(zhì)量低下、重復(fù)建設(shè)等低效率供給，無法滿足人們美好生活的需要。大數(shù)據(jù)和人工智能通過計算機識別、深度學(xué)習(xí)、自然語言處理、遺傳算法等能夠切實改善民生，提高人們生活的幸福度和滿意度。

（一）提高社會公共服務(wù)的有效性

社會公共服務(wù)包含醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問題，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對美好生活提出了更高的要求，民生問題在國家治理中的地位越來越重要。我國現(xiàn)階段的民生問題具體表現(xiàn)在看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問題。主要原因在于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會資源的有限性且缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致市場的無序競爭和各類違規(guī)操作，出現(xiàn)了“高價學(xué)區(qū)房”“醫(yī)院掛號一號難求”等社會問題。

智能機器能夠使用自然語言與人進行溝通，使得全社會各個地區(qū)、各個階層的民眾都能平等、高效地反饋多方面、個性化的公共服務(wù)需求，信息識別和搜集更準確，公共服務(wù)的供給更具有針對性，能夠模擬人類的思維和活動方式，針對數(shù)據(jù)挖掘得到的已有信息做出評估和預(yù)測，根據(jù)情況變化實時做出決策、制定計劃，具備穩(wěn)定性高、針對性強、準確度高等優(yōu)越性，如在教育中表現(xiàn)為智能導(dǎo)師、智能作業(yè)評測、學(xué)習(xí)分析等，在醫(yī)療中表現(xiàn)為疾病預(yù)測、智能診斷、個性化健康計劃等。這一定程度上增加了原有的稀缺社會資源的供給，并能夠?qū)崿F(xiàn)全社會共享和個性化服務(wù)，打破了人類有限理性和時空分布帶來的局限，公眾可以通過智能平臺無差別享受公共服務(wù)高質(zhì)量供給。

（二）加快智慧城市建設(shè)

城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志，但隨著大量人口涌入城市，隨之而來的是交通擁擠、城市衛(wèi)生環(huán)境差、住房緊張、公共安全隱患等城市發(fā)展問題，很大程度上影響人們生活的幸福感。而此類問題的解決需要投入大量的人力、物力，且收效較小，很容易形成政府社會治理的短期行為，存在監(jiān)管難度大、建設(shè)周期長、可持續(xù)性差等問題。

人工智能的機器識別和感知技術(shù)對整個城市實施全方位、全天候監(jiān)控，降低人力監(jiān)控的成本，提高監(jiān)控精準度。我國已經(jīng)形成了世界上最大的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，擁有海量的數(shù)據(jù)資源，同時依靠人工智能的計算機識別功能和邊緣計算，包括人臉識別、圖像識別、字符識別等，進行數(shù)據(jù)挖掘和深度學(xué)習(xí)，針對非正常人流和車輛聚集、城市衛(wèi)生、社會公共安全隱患和風(fēng)險事故等城市監(jiān)管問題進行及時預(yù)警、做出應(yīng)急反應(yīng)并實時傳遞給監(jiān)管部門和人員，大大提高了城市監(jiān)管的效率，使得城市運行智能化、高效化。國家治理的各個主體對公民公共需求能夠做到及時回應(yīng)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

五、大數(shù)據(jù)、人工智能與國家生態(tài)文明治理現(xiàn)代化

進入新時代，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，人們對享有生態(tài)權(quán)益和實現(xiàn)生態(tài)公平的愿望日益強烈，努力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國國家治理的重要內(nèi)容和目標。

生態(tài)環(huán)境問題主要包括傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物排放等造成的環(huán)境污染、生態(tài)資源的減少以及毀林開荒等造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞、生態(tài)環(huán)境容量縮小等，雖然國家出臺了一系列法律法規(guī)，建立了由各級政府和多部門組成的自然資源管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，但由于企業(yè)環(huán)保設(shè)備采購和維護成本較高、配套生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未完成等原因，各類污染型企業(yè)在短期內(nèi)實現(xiàn)綠色生產(chǎn)面臨許多困難;公眾環(huán)保和法律意識薄弱、局部貧困地區(qū)收入低且來源有限，對政府政策的配合度較低。由此導(dǎo)致現(xiàn)階段國家生態(tài)治理現(xiàn)代化推進遇到阻力，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題難以徹底根除。雖然政府加大防治力度，但由于生態(tài)環(huán)境問題具有隱蔽性、累積性、長期性等特點，存在監(jiān)管體系漏洞和監(jiān)管力量不足等問題，使得生態(tài)環(huán)境治理效果難以保持，高污染企業(yè)屢禁不止、人工植被復(fù)墾等問題導(dǎo)致大量的人力、物力投入付之東流。建立全民參與的智能化、全方位生態(tài)監(jiān)管體系是有效應(yīng)對手段之一。在參與主體上，包括各級政府生態(tài)治理部門、民眾、行業(yè)組織等。在政府由上而下監(jiān)管、調(diào)查的同時，調(diào)動社會組織和公眾等生態(tài)利益相關(guān)者的力量，采集多層次、多形式的生態(tài)數(shù)據(jù)信息，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)治理方案;在監(jiān)管工具和監(jiān)管手段上，通過大數(shù)據(jù)平臺的云計算技術(shù)劃定重點監(jiān)管對象，運用智能感知、機器識別、預(yù)警技術(shù)進行全方位統(tǒng)籌監(jiān)控，監(jiān)測人與自然生態(tài)中包括企業(yè)、公眾、自然保護區(qū)等各類治理對象的行為軌跡和生態(tài)治理成效，做到統(tǒng)籌監(jiān)控和重點治理相統(tǒng)一，保證各項治理舉措實施的有效性和持續(xù)性。

結(jié)? ?語

按照馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織關(guān)系的變革決定了需要新的政策制度和法律法規(guī)進行約束，并對國家治理能力提出了更高的要求。在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進程中，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)作為一項創(chuàng)新性技術(shù)路徑，在鞏固國家治理體系和提高國家治理能力方面發(fā)揮了積極作用，協(xié)調(diào)了政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟上鞏固社會主義經(jīng)濟制度、發(fā)揮政府監(jiān)管職能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;政治上促進建設(shè)有能力的政府、推進社會主義民主化進程、協(xié)調(diào)各級政府和社會組織之間的關(guān)系、提高政府輿情管理能力;社會上提高公共服務(wù)的有效性、推動建設(shè)智慧城市;文化上形成正確的文化價值導(dǎo)向、促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實現(xiàn)文化成果全民共享;在生態(tài)文明建設(shè)上推動建設(shè)高水平的監(jiān)管體系。與此同時，也應(yīng)該認識到大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)目前的發(fā)展仍遠未成熟，信息泄露、產(chǎn)權(quán)歸屬、算法歧視、信息孤島、數(shù)據(jù)鴻溝等問題都有待進一步解決，因此必須注意其適用的范圍和條件，具體應(yīng)從以下幾個方面著手進行完善：

第一，要加強政府官員、市場主體和公眾的大數(shù)據(jù)思維[17]，加深對大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的理解和應(yīng)用。開設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)和課程，邀請相關(guān)學(xué)者和專家進行教育和宣傳，帶動全社會形成大數(shù)據(jù)和人工智能助力國家治理現(xiàn)代化的氛圍。

第二，制定和完善大數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。通過法律法規(guī)規(guī)范國家治理各參與主體在數(shù)據(jù)采集、處理、利用、管理過程中行為;制定數(shù)據(jù)隱私管理制度，明確隱私數(shù)據(jù)保護的具體內(nèi)容、責(zé)任主體、級別要求等;建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量評測標準，防止虛假數(shù)據(jù)泛濫。

第三，要培養(yǎng)跨領(lǐng)域、專業(yè)化的高素質(zhì)人才。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)自身就是計算機技術(shù)、數(shù)學(xué)、大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，將其應(yīng)用于國家治理現(xiàn)代化進程中，對人員的管理才能、組織才能、決策才能等提出了更高的要求。因此培養(yǎng)高水平、復(fù)合型人才是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。國家要制定人才引進戰(zhàn)略，注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)和使用，并在相關(guān)部門開設(shè)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的培訓(xùn)課程，培養(yǎng)新型高素質(zhì)的國家治理人才。

此外，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用要求高水平的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，因此要加快5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展，掌握國際先發(fā)優(yōu)勢;建設(shè)發(fā)展超級計算機，為分布式計算和云計算提供硬件基礎(chǔ);建設(shè)和完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括各類數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)信息庫，打破各類數(shù)據(jù)之間的異構(gòu)性，真正實現(xiàn)全社會信息共享。

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