建設(shè)工程招標(biāo)代理質(zhì)量管理策略研究

宋敏

摘? ? 要：近年來，我國政府不斷加大對市場經(jīng)濟體制的改革力度，尤其在建設(shè)工程的招標(biāo)代理管理方面，相關(guān)部門已經(jīng)出臺了相對科學(xué)的制度與標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型，工程建設(shè)行業(yè)的整體環(huán)境發(fā)生改變，已有的招標(biāo)管理模式在實踐過程中不斷暴露出的問題，給建設(shè)工程招標(biāo)代理帶來了不利的影響。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理;質(zhì)量管理;策略研究

1? 引言

隨著現(xiàn)在社會的不斷發(fā)展，各行各業(yè)的發(fā)展都呈現(xiàn)著蒸蒸日上的趨勢。能夠快速掌握行業(yè)內(nèi)容以及行業(yè)招標(biāo)情況，是現(xiàn)代市場的急切需求。在激烈的市場競爭中逐漸提升現(xiàn)代市場經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為了可持續(xù)現(xiàn)代化發(fā)展的一種趨勢。因此在現(xiàn)代招標(biāo)代理過程中，招標(biāo)代理機構(gòu)可以盡最大程度發(fā)揮出自身所能體現(xiàn)出來的所有作用，保證在招標(biāo)過程中體現(xiàn)自己的價值，在充分掌握現(xiàn)代工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識的同時，不斷完整地完成建設(shè)項目招標(biāo)代理任務(wù)在國家有關(guān)法律規(guī)定下進(jìn)行合理科學(xué)的工程造價招標(biāo)代理，從而促進(jìn)現(xiàn)代建筑行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2? 工程招標(biāo)管理的重要性

能夠推動市場經(jīng)濟趨向規(guī)范化發(fā)展。改革招標(biāo)代理體制，有利于加大對建設(shè)工程招標(biāo)代理的管理力度，逐步提升工程建設(shè)行業(yè)有關(guān)商品交易的商業(yè)化水準(zhǔn)，協(xié)助施工單位與投資方進(jìn)行規(guī)范化交易。改善建設(shè)工程的投資效益。推行全新的招標(biāo)代理制度，可以為加強同行之間的良性競爭提供大環(huán)境，進(jìn)而改善建設(shè)工程的施工質(zhì)量。與此同時，重視對招標(biāo)代理的管理工作還可以有效控制施工投入成本，不斷提升工程帶來的經(jīng)濟效益，努力帶動市場向更加專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

3? 工程招標(biāo)的原則及流程簡述

建筑工程招標(biāo)主要流程可概括為準(zhǔn)備期、實施期、中后期等，整個過程相應(yīng)投招標(biāo)原則貫穿其中，在工程招投標(biāo)整個過程包括三公性、實效性、一次性。三公性是指整個工程招投標(biāo)過程中遵循公平、公正、公開原則。實效性是指建筑工程招投標(biāo)具有一定時間限制，相關(guān)投標(biāo)人、招標(biāo)人必須要按照相關(guān)時間規(guī)定進(jìn)行投招標(biāo)工作。一次性是指在建筑工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)者只有一次出價的權(quán)利，所以投標(biāo)人必須要全面考量之后確定建筑工程報價。

4? 當(dāng)前國內(nèi)招標(biāo)代理暴露的問題

4.1? 招投標(biāo)準(zhǔn)備期問題

當(dāng)前招投標(biāo)工作在前期準(zhǔn)備階段主要存在以下幾個問題：（1）違規(guī)操作存在。在招標(biāo)準(zhǔn)備期間招標(biāo)人與第三方機構(gòu)違規(guī)操作，使得相關(guān)招標(biāo)活動超出法律范圍，某些招標(biāo)企業(yè)與第三機構(gòu)相互勾結(jié)，使得整個招標(biāo)活動前期準(zhǔn)備出現(xiàn)混亂，一些收受賄賂情況出現(xiàn)，造成許多準(zhǔn)備期違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。（2）招標(biāo)工作缺乏監(jiān)督。當(dāng)前某些招標(biāo)人與招標(biāo)第三機構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)活動中對相關(guān)資質(zhì)審查并不夠嚴(yán)格，使得招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。（3）第三方機構(gòu)自主性相對不足。第三方機構(gòu)如投招標(biāo)代理處于比較被動地位，相關(guān)招標(biāo)項目信息都需要招標(biāo)人提供，使得自身處境更為被動，對信息掌握自主性相對不足。

4.2? 招標(biāo)人技術(shù)水平不足

通過分析近年來國內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)代理工作可以發(fā)現(xiàn)，該行業(yè)在國內(nèi)興起的時間相對較短，且存在行業(yè)規(guī)范性不強、市場不成熟以及規(guī)定變化較大的缺陷?？紤]到國內(nèi)在該行業(yè)的市場監(jiān)管力度不足，加上主管部門沒有明確的職責(zé)認(rèn)知，導(dǎo)致招標(biāo)代理在很長時間內(nèi)都處于混亂的經(jīng)營狀態(tài)。換句話說，當(dāng)前國內(nèi)相當(dāng)一部分招標(biāo)代理機構(gòu)都在進(jìn)行無序競爭。在招標(biāo)代理方面，國內(nèi)的從業(yè)人員素質(zhì)水平相對較低，給招標(biāo)代理工作的規(guī)范化開展帶來了一定的阻力。

4.3? 招投標(biāo)實施期問題

招投標(biāo)實施階段投標(biāo)人一些違規(guī)操作，對投招標(biāo)活動公平公正造成不利影響。首先，投標(biāo)人借牌掛靠。某些缺乏相關(guān)資質(zhì)的自然人為了獲得投標(biāo)資格，在投標(biāo)中借助他人建筑公司執(zhí)照與證件，以求蒙混過關(guān)。在投招標(biāo)活實施過程中還存在部分投標(biāo)人已經(jīng)中標(biāo)，但不親自操刀而是進(jìn)行外包，使得工程出現(xiàn)層層外包情況，對工程安全與質(zhì)量造成十分不利影響。其次，投標(biāo)人串通投標(biāo)。投標(biāo)人為了可以中標(biāo)將法律置之度外，與其他投標(biāo)人暗中勾結(jié)，以求成功中標(biāo)，還有某些投標(biāo)人為了搭伙進(jìn)行投標(biāo)，以求提升中標(biāo)率排擠企業(yè)投標(biāo)人。

5? 建設(shè)工程招標(biāo)代理的質(zhì)量管理策略

5.1? 合理定位自身性質(zhì)

要想在當(dāng)前市場中獲取有利的競爭地位，首先要將自身的獨立性體現(xiàn)出來。招標(biāo)代理機構(gòu)從本質(zhì)上是依托相關(guān)法律成立的，其主要業(yè)務(wù)是給客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此招標(biāo)代理機構(gòu)在進(jìn)行實際工作時，應(yīng)盡可能避免受到其他組織或者第三方企業(yè)的阻礙，這樣不僅能夠通過政府部門的業(yè)務(wù)調(diào)查，還可以嚴(yán)格按照合作協(xié)議來執(zhí)行任務(wù)，擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，最終保證招標(biāo)代理機構(gòu)的完全獨立性。

5.2? 提高審核軟件與審核工作的匹配度

計算機輔助系統(tǒng)是預(yù)結(jié)算審核工作的重要構(gòu)成，也是保證大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用價值的關(guān)鍵所在。預(yù)結(jié)算審核人員應(yīng)注重加深對相關(guān)審核軟件的研究，并積極的搭建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)結(jié)算審核工作平臺，實現(xiàn)審核業(yè)務(wù)間的互聯(lián)互享。建筑行業(yè)可以構(gòu)建行業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫，搭建共享平臺，并鼓勵在信息共享平臺系統(tǒng)中上傳代表性項目的預(yù)結(jié)算工程數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗，為相關(guān)項目的預(yù)結(jié)算審核工作提供可行性參考。此外，預(yù)結(jié)算審核工作人員還要做到對造價控制方向的精準(zhǔn)預(yù)測，提高軟件與人工匹配的程度，把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在預(yù)結(jié)算審核工作中更加精準(zhǔn)與深入的應(yīng)用。

5.3? 完善市場監(jiān)督體制

要提高招標(biāo)代理機構(gòu)的質(zhì)量管理水平，就必須針對存在的問題采取有針對性的措施。在實踐中要不斷加強市場監(jiān)管，以國內(nèi)某省為例，為規(guī)范招標(biāo)代理行為，保證建設(shè)工程招標(biāo)代理工作質(zhì)量，保持市場連續(xù)性。相關(guān)部門結(jié)合招標(biāo)代理存在的問題，制定并實施了相關(guān)政策措施。在具體實踐中，采取了以下措施。①完善《廉政檔案手冊》的相關(guān)信息，這項工作的總體部署要求各招標(biāo)代理機構(gòu)嚴(yán)格按照工作要求，進(jìn)一步完善《廉政檔案手冊》人員配備信息，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有序發(fā)展。②采用動態(tài)監(jiān)控。有關(guān)部門要不斷加強對建設(shè)工程招標(biāo)代理的動態(tài)監(jiān)督。在實際工作中，發(fā)現(xiàn)人員配備不合格等情況，要及時提出整改要求并進(jìn)行宣傳。③加強招標(biāo)代理機構(gòu)的信用評價。以某市為例，招標(biāo)代理市場行為通過“一標(biāo)一評”和“標(biāo)后評估”實現(xiàn)動態(tài)評估，并對信用評級和評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建設(shè)行政主管部門要依據(jù)招標(biāo)代理機構(gòu)的信用信息對招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行管理，作為調(diào)整企業(yè)信用評價的依據(jù)。

6? 結(jié)束語

工程建設(shè)項目招標(biāo)采購管理工作有很多種模式，相關(guān)的建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際情況以及企業(yè)自身情況，選擇適合的管理模式也可以采用多種模式結(jié)合的方式。但是，總歸來說企業(yè)的發(fā)展重點問題，就在于是否能對成本進(jìn)行有效的控制，要想控制好成本，就必須要從招標(biāo)采購流程、供應(yīng)商的選擇、建設(shè)全流程成本意識等方面入手，確保每個流程的成本控制都規(guī)范合理，進(jìn)而使招標(biāo)采購管理中的成本控制取得良好的效果。

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