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    堅持和完善“黨對中國特色社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)”之憲法學(xué)思考

    2020-07-04 02:34:29李曉瑜
    新西部·中旬刊 2020年5期
    關(guān)鍵詞:法治中國黨內(nèi)法規(guī)原創(chuàng)性

    【摘 要】 文章從法治模式的“地方性”、法學(xué)研究的學(xué)理性、國家治理體系的實踐性、中國特色社會主義的本質(zhì)等多角度分析,重點闡明中國特色社會主義法治體系的原創(chuàng)性與時代性。在深入探討“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在我國憲法中的法律含義、法律地位的基礎(chǔ)上,總結(jié)其“正確、先進(jìn)、自覺”三大核心特征,明確提出推進(jìn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”法治化的實現(xiàn)路徑。

    【關(guān)鍵詞】 法治中國;原創(chuàng)性;黨的領(lǐng)導(dǎo);黨內(nèi)法規(guī)

    黨的十八大以來,中國法治建設(shè)進(jìn)入了新時期。黨的十八屆三中全會開創(chuàng)性地把“建設(shè)法治中國”作為中國法治建設(shè)的最高目標(biāo),黨的十八屆四中全會按下了建設(shè)法治中國的快進(jìn)鍵,黨的十八屆六中全會明確強調(diào)將“依規(guī)治黨與依法治國相結(jié)合”,進(jìn)一步強化了全面依法治國的戰(zhàn)略地位。2019年黨的十九屆四中全會設(shè)專章闡述“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”,再次強調(diào)堅持三個共同推進(jìn)、三個一體建設(shè)戰(zhàn)略部署,推進(jìn)法治中國建設(shè)。

    “法治中國”是一個定位于中國整體的綜合性概念,[1]包含了法治國家、法治政府、法治社會及法治政黨的統(tǒng)籌建設(shè)。在建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略布局中,最終要實現(xiàn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建成法治國家,其根本路徑在于堅持依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法治國;法治政府則是整體戰(zhàn)略布局中的最重點工程,其建設(shè)核心在于規(guī)范和限制政府權(quán)力;法治社會作為法治中國的重要組成部分,是法治建設(shè)的軟實力,必須大力弘揚社會主義核心價值觀,推進(jìn)“全民守法”向“全民信法”的轉(zhuǎn)變,培育堅實的法治文化。作為法治建設(shè)的靈魂,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)法治政黨是法治中國健康發(fā)展的根本保障,必須堅持依規(guī)治黨。

    黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂,[2]是建設(shè)法治中國的三大基石之一?!按蠛:叫锌慷媸帧?,建設(shè)法治中國作為一個系統(tǒng)工程,任務(wù)復(fù)雜、艱巨,只有緊緊依靠黨總覽全局協(xié)調(diào)各方的核心作用,才有可能順利進(jìn)行,只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,才能確保法治建設(shè)不偏離中國道路。

    一、中國特色社會主義法治體系的原創(chuàng)性與時代性

    中國特色社會主義法治體系是中國法治建設(shè)的“綱”,是國家治理體系的骨干工程。從外延上看,它不僅包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事、國際等各分領(lǐng)域法治體系,還包括村規(guī)民約、行業(yè)自律、團(tuán)體規(guī)章等社會規(guī)范體系;中國特色社會主義法治建設(shè)既涉及傳統(tǒng)的“立法—執(zhí)法—司法—守法”等環(huán)節(jié),又覆蓋依法治國與依規(guī)治黨、依法治國與以德治國等多重辯證關(guān)系。中國特色社會主義法治體系涵蓋了“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”五個子系統(tǒng),既相對獨立又緊密聯(lián)系,相輔相成、缺一不可,共同構(gòu)成具有鮮明中國特色的法治體系。

    從世界范圍看,“規(guī)則之治”、“保障權(quán)利”、“權(quán)力制約”等原則可謂舉世公認(rèn),但法治本身是一種“地方性知識”。[3]綜合對比世界上比較有代表性的法治之路,如英國的“法律至上”法治模式、法國的“公選公決”法治模式、德國的“法治國”法治模式、美國的“憲政分權(quán)”法治模式、日本的法治模式和新加坡的威權(quán)法治模式,各有優(yōu)劣,它們都是歷經(jīng)歷史的實踐檢驗、合乎本國國情需要和政治生態(tài)的法治之路。中國特色社會主義法治體系起源、發(fā)展于中國土壤,歷經(jīng)中國傳統(tǒng)法律文化、革命法制和建設(shè)改革實踐的錘煉,是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果。

    從法學(xué)研究的角度看,“中國特色社會主義法治體系”的提出和實踐已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的“法”的范疇,[4]新時代的“法”不僅包括傳統(tǒng)意義上的國家法律法規(guī),還包括黨內(nèi)法規(guī),前者劃定了全體中國公民必須遵守的法律底線,后者則對全體中共黨員提出了諸多嚴(yán)于國法的紀(jì)律要求。

    從國家治理體系現(xiàn)代化的實踐看,國家監(jiān)察體制的改革與《監(jiān)察法》的踐行,作為中國獨有的“知識產(chǎn)權(quán)”,不僅開辟了有史以來國家權(quán)力運行的全新模式,推動了反腐敗斗爭“標(biāo)本兼治”和執(zhí)政黨自我監(jiān)督路徑的深入和升級,開創(chuàng)了依法治國、依規(guī)治黨一體推進(jìn)的全新政治局面,為世界民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案,是中國特色社會主義法治體系原創(chuàng)性、科學(xué)性、實踐性、創(chuàng)新性的有力證明。

    從中國特色社會主義的本質(zhì)看,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,黨在國家政治制度中的核心地位決定了黨建與國家治理的融合性,決定了全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的一致性。提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力,必須堅持全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)。

    二、準(zhǔn)確理解“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的憲法效力

    堅持依法治國首先是依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式很大程度上就是憲法實施的方式。作為治國安邦的總章程,全面理解“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在憲法中的準(zhǔn)確含義、法律效力以及在黨內(nèi)法規(guī)中的具體貫徹落實,既是法學(xué)學(xué)術(shù)研究的重大課題,也是全面推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨的實踐所需。

    1982年憲法在序言中寫入了黨的領(lǐng)導(dǎo),但如何科學(xué)準(zhǔn)確地理解立憲時的這一表述并將它具體化,以貫徹落實以黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式來實施憲法,是2018年憲法修正案(五)頒行前幾十年都沒有妥善解決的問題。新中國成立后的前三部憲法都以不同的表述方式將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入了序言,82憲法制定時在涉及是否要寫黨的領(lǐng)導(dǎo)這個問題上一度產(chǎn)生過重大分歧。1981年憲法第五討論稿及修改稿亦曾多次力圖以明確、清晰的法律術(shù)語界定“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”,但鑒于當(dāng)時特殊的歷史條件和修憲的緊迫性,彭真委員長最終將其表述方式確定為“寫歷史”,[5]即用闡述中國革命歷史的手段來論證中國共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性來源(憲法序言與正文具有同等法律效力),而領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和方式被淡化回避了。

    由于82憲法對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的法律含義規(guī)定得不夠明確不夠深入,多年來在客觀上產(chǎn)生了部分黨組織或個人理解上的偏差和隨意性。[6]一種是錯誤的否定黨的領(lǐng)導(dǎo),機械地認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性只是歷史中形成的,黨不能靠憲法法律獲得永久的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位,這在理論界比較多見。一種是認(rèn)為憲法中有了這個規(guī)定黨就具有了一勞永逸的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,這在實踐中比較多見,并很不適當(dāng)?shù)赜命h的領(lǐng)導(dǎo)來代替和干預(yù)國家機關(guān)依照憲法法律行使職權(quán),引起所謂黨大法大的紛爭,損害憲法權(quán)威。

    2018年憲法修正案(五)在保持1982年憲法序言原有的“寫歷史”表述不變的基礎(chǔ)上,將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法正文第一條,并與人民民主專政的國體放在一起,明確回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律效力以及與此相關(guān)的法律地位問題:黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅有、而且具有最高法律效力;中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是歷史形成的,更是由憲法規(guī)定的,是中國特色社會主義根本政治制度的內(nèi)在要求。憲法和法律的內(nèi)容與黨的領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)在一致的,黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫徹到憲法法律制定、實施的全過程、全方面。這是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的一項最重要舉措。

    縱覽中國憲法發(fā)展史,1982年4月22日彭真在全國人大常委會會議上所作的說明是迄今反映82憲法立憲原意的最權(quán)威解釋。即“黨的領(lǐng)導(dǎo),最根本、最主要的是靠黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)的正確,靠黨的路線方針政策的正確;靠黨和人民群眾的密切聯(lián)系和反映最大多數(shù)人民的利益;靠廣大黨員的帶頭和模范作用”。[7]在此我們將其概括為三個核心詞——“正確、先進(jìn)、自覺”。黨不僅因其“正確性、先進(jìn)性”領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,也同時因其“高度自覺性”必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。這個高度自覺,是對全黨提出的政治道德要求,是全黨的政治自覺。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”所蘊含的正確性、先進(jìn)性、自覺性,與“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一”的內(nèi)在統(tǒng)一。

    三、全面推進(jìn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的制度化、法治化

    黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法法律的內(nèi)在統(tǒng)一,不是靜態(tài)的憲法條文,也不僅僅體現(xiàn)在黨對全面依法治國戰(zhàn)略上、道路上的領(lǐng)導(dǎo),而必須在法治建設(shè)中有實實在在的抓手,必須具體體現(xiàn)為黨對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等環(huán)節(jié)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對法治改革的統(tǒng)籌推進(jìn),實現(xiàn)“三統(tǒng)一”、“四善于”。尤其“四善于”涉及黨領(lǐng)導(dǎo)憲法實施的命脈,實踐中處理不好,“善于”就可能變成“不善于”,就會給人以黨凌駕于憲法之上的感覺。

    堅持和加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),同時堅持全面從嚴(yán)治黨,是理解“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)鍵,是提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。在準(zhǔn)確理解“黨的領(lǐng)導(dǎo)”憲法含義的前提下,如何保證“黨的領(lǐng)導(dǎo)”貫徹落實,就必須通過黨內(nèi)法規(guī)來加以具體化,將黨的領(lǐng)導(dǎo)的各類事項制度化、規(guī)范化。用黨內(nèi)法規(guī)的方式,將憲法序言和總綱中黨的領(lǐng)導(dǎo)變成“四善于”的具體制度和規(guī)范,是保證黨成功領(lǐng)導(dǎo)憲法法律實施的根本性措施。

    1、黨內(nèi)法規(guī)與憲法中的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”條款直接對接,將能一攬子解決憲法中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在釋義與落實方面長期缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性的現(xiàn)實問題

    黨內(nèi)法規(guī)抓住了實施憲法中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)鍵問題,比如密切聯(lián)系群眾、加強自身思想政治建設(shè)、規(guī)范和完善地方黨委工作制度、加強對黨員干部管理制度等,就是實施2018年憲法修改后正文中有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的一系列重要、具體的制度,是對“正確、先進(jìn)、自覺”的細(xì)化。

    2、黨內(nèi)法規(guī)的完善,有助于解決諸多重大事項不能或者不宜在憲法法律中進(jìn)行規(guī)定的的立法難題

    例如“黨的領(lǐng)導(dǎo)”中有很多內(nèi)容涉及政黨自身建設(shè)問題,不適宜由憲法和法律予以規(guī)定,只有用黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)定下來,使黨的組織與國家機構(gòu)合理、準(zhǔn)確區(qū)分。同時將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系之中,也是再次強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)必須符合合憲性原則和“憲法至上、黨章為本”精神,確保依法治國、依法執(zhí)政有機結(jié)合,助推實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1][2] 李林,莫紀(jì)宏.全面依法治國,建設(shè)法治中國[M].中國社會科學(xué)出版社,2019.

    [3] 馮玉軍.中國法治的道路與特色[M].中國社會科學(xué)出版社,2017.

    [4] 秦強.以黨內(nèi)法規(guī)扎緊制度籠子[M].人民日報出版社,2019.

    [5][6][7] 劉松山.健全憲法實施和監(jiān)督制度若干重大問題研究[M].中國人民大學(xué)出版社,2019.

    【作者簡介】

    李曉瑜(1981—)女,河南林州人,中共鄭州市委黨校法學(xué)教研部講師,主要研究方向:憲政法學(xué)、刑法學(xué).

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