加快銅陵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

內(nèi)容提要：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。銅陵作為全國“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”的先進典型，仍面臨諸多問題亟待解決。必須以產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;以創(chuàng)新創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力機制;以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制;以園區(qū)升級為抓手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐體系;以提升首位產(chǎn)業(yè)競爭力為方向，構(gòu)筑世界銅都。

關(guān)鍵詞：銅陵資源型城市 ?產(chǎn)業(yè) ?轉(zhuǎn)型升級

當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是主動適應新常態(tài)的應有之義，也是促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。銅陵自2009年被確定為全國第二批資源枯竭城市以來，初步走出了一條具有銅陵特色的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，成為全國唯一連續(xù)三年獲得國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核優(yōu)秀的城市。然而銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、環(huán)境容量約束加劇、民生改善任務繁重、生態(tài)欠賬較多、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后等諸多問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然在路上。因此，進一步加快銅陵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，既可以促進銅陵百尺竿頭更進一步，又可以為全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供“銅陵方案”。

1以產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、人才基礎(chǔ)，對接“中國制造2025”，著力構(gòu)建以融合型新興產(chǎn)業(yè)群為核心（最高層級）、精深延伸型產(chǎn)業(yè)群為中圈（次高層級）、基礎(chǔ)資源型產(chǎn)業(yè)群為外圈（基礎(chǔ)層級）的發(fā)展能級層層遞進的三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1.1改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

堅決淘汰落后產(chǎn)能，全面推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)審核，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化水平，深化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)循環(huán)化升級再造工程，不斷延伸銅、硫（磷）、石灰石三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，打造領(lǐng)跑和并跑國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。推進信息化與工業(yè)化深度融合，推動發(fā)展服務型制造。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營能力和服務水平。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造和服務化發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力提升質(zhì)量和效率，鍛造支撐銅陵發(fā)展的“硬脊梁”。

1.2加速新興產(chǎn)業(yè)升級替代

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升新興產(chǎn)業(yè)智能化、集約化水平。引導生產(chǎn)要素資源加速集聚，重點加強新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。同時，培育發(fā)展生物制藥與健康、特色食品深加工、文化創(chuàng)意與旅游等新興產(chǎn)業(yè)，形成多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.3推進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展

推動國家服務業(yè)綜合改革試點和服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑與先進制造業(yè)相適應的生產(chǎn)性服務業(yè)體系。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展以制造業(yè)為主要市場的金融、物流、研發(fā)等服務業(yè)。積極推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)與新型工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)融合力。圍繞制造業(yè)與服務業(yè)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動知識密集型服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合與互動。加強服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域服務業(yè)發(fā)展，建設(shè)皖江城市帶服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地和皖中南商貿(mào)中心城市。

1.4實施“三重一創(chuàng)”行動計劃

推進新興產(chǎn)業(yè)重大基地、重大工程、重大專項建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點規(guī)劃建設(shè)4個市級產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地;培育建設(shè)5個重大新興產(chǎn)業(yè)工程;培育建設(shè)5個重大新興產(chǎn)業(yè)專項?；緞?chuàng)建形成創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架和多點支撐的多元化發(fā)展新格局。

2以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力機制

2.1加強政府服務創(chuàng)新能力建設(shè)

優(yōu)化科技資源配置，實施重大科技專項，積極支持高校院所與我市共建企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、實驗室等。完善科技成果轉(zhuǎn)化市場體系、服務體系和激勵機制，打造長三角科技成果轉(zhuǎn)化應用基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，推動創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機銜接，在若干技術(shù)領(lǐng)域形成核心競爭力。推進科技金融合作，構(gòu)建科技金融結(jié)合的支撐體系，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務體系和多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投入體系，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

2.2突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

實施創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃，著力培育一批引領(lǐng)性的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力的專精特新科技型中小微企業(yè)集群，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。引導企業(yè)創(chuàng)新管理制度，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)購買、人才引進、企業(yè)并購等方式，縮短研發(fā)周期，迅速提升創(chuàng)新能力。

2.3推進科技協(xié)同創(chuàng)新

打造功能完善、專業(yè)化、社會化的創(chuàng)新資源共享服務平臺。鼓勵和扶持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所共建創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持科技型中小企業(yè)深化與科研院所的合作共建，建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

2.4推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

在全社會大力弘揚創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。著力推進創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)，盤活創(chuàng)新資源，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，引導社會力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)。實施重點人才建設(shè)項目，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才股權(quán)和分紅激勵試點，建立科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享的市場化導向機制，充分調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

3以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

全面落實國家和省改革舉措，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的潛能活力。

3.1先行先試“多規(guī)合一”

進一步深化“放、管、服”改革，優(yōu)化為實體經(jīng)濟服務的政務商務生態(tài)。全面實施《銅陵市推進“多規(guī)合一”工作實施方案》，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定“多規(guī)合一”核心目標、指標體系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間布局;整合各類規(guī)劃空間信息，規(guī)范和統(tǒng)一“多規(guī)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準，建立多部門共建共享的規(guī)劃空間信息管理平臺及相關(guān)部門子系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃信息的“多規(guī)合一”和多部門業(yè)務信息的“互聯(lián)互通”，形成推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級合力。

3.2建立適應產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的園區(qū)管理體制機制

按照產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展要求，改革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)和重點特色試點園區(qū)管理體制，探索建立適應“塊狀經(jīng)濟”發(fā)展的群組式管理體制和協(xié)調(diào)機制，推進園區(qū)管理機構(gòu)向服務協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。鼓勵園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟和戰(zhàn)略合作聯(lián)合體。優(yōu)化園區(qū)服務協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建形成寬松發(fā)展環(huán)境和親商富企的園區(qū)管理體制機制。

3.3創(chuàng)新民營經(jīng)濟集聚發(fā)展新模式

推動本市中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整合園區(qū)和社會各類要素資源，搭建更多的創(chuàng)業(yè)園、孵化器、電商平臺，引導和支持中小微民營企業(yè)實現(xiàn)集群集聚發(fā)展。推動本市具有一定規(guī)模的民營企業(yè)進入資本市場直接融資。鼓勵民營資本通過多種形式，參與國有企業(yè)改制重組、增資擴股及經(jīng)營管理，促進民營企業(yè)“借力”國企進一步做大做強。

3.4健全促進走出去戰(zhàn)略新體制

對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加強對企業(yè)“走出去”的統(tǒng)籌謀劃、指導和政策支持。放寬境外投資限制，簡化境外投資管理，推進境外投資自由化、便利化。創(chuàng)新對外投資合作方式，鼓勵企業(yè)和個人參與國際合作與競爭。創(chuàng)新企業(yè)便利化港航管理體制，推進港航一體化建設(shè)，打造自由、開明、便捷的對外開放口岸，健全促進走出去戰(zhàn)略新體制。

4以園區(qū)升級為抓手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐體系

4.1實施“園區(qū)倍增計劃”

優(yōu)化配置園區(qū)各類資源，增強園區(qū)要素集聚能力。大力支持銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地及其他特色集聚區(qū)建設(shè);突出園區(qū)特色，引導園區(qū)圍繞首位產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力實現(xiàn)園區(qū)倍增目標。

4.2促進園區(qū)集約低碳發(fā)展

全面推進開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新閑置土地盤活方式，探索工業(yè)用地彈性出讓，健全存量建設(shè)用地的二次開發(fā)機制。探索江北港新區(qū)建設(shè)“低影響開發(fā)”模式，開展低碳、生態(tài)化園區(qū)建設(shè)試點。

4.3加快園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展

優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)、服務、生態(tài)功能的用地比例，鼓勵有條件的省級開發(fā)區(qū)探索建立與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制;實施園區(qū)產(chǎn)城融合項目，加速園區(qū)產(chǎn)城一體化步伐。支持銅陵經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，培育發(fā)展江北港新區(qū)。

5以提升首位產(chǎn)業(yè)競爭力為方向，構(gòu)筑世界銅都

5.1建立具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐體系

突出銅陵特色和優(yōu)勢，以銅為基，做大做強超大規(guī)模銅產(chǎn)業(yè)，打造銅陵參與國際競爭的巨型航母、領(lǐng)跑全球銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界標桿。到“十三五”末，形成銅產(chǎn)業(yè)相互融合、一體多元發(fā)展格局。重點加快銅加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速銅產(chǎn)業(yè)鏈向下游應用領(lǐng)域延伸，促進與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。壯大銅再生利用產(chǎn)業(yè)，健全拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升銅再生產(chǎn)業(yè)附加值。建設(shè)國內(nèi)規(guī)模最大的千億級銅集散市場和再生銅交易市場，形成百億再生銅產(chǎn)業(yè)。推進銅產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作。支持在價值鏈高端掌握了核心技術(shù)、核心業(yè)務的在銅企業(yè)，在全球范圍內(nèi)建立外貿(mào)基地、合作平臺和營銷網(wǎng)絡，提升銅陵銅產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位。

5.2建立世界級的銅產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地

重點支持銅陵有色公司等龍頭企業(yè)，聯(lián)合世界先進或國內(nèi)一流的銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高校、科研院所及研究機構(gòu)，建立銅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，開展銅冶煉及深加工和再生資源回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈的前沿技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工程研究，實現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行”為主向“并行、領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變。支持銅陵有色公司進軍世界500強，打造世界級銅產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。

5.3樹立世界銅都文化形象

彰顯銅文化獨特魅力，以中國（銅陵）青銅文化博覽會、銅博物館、金牛洞遺址等為載體，發(fā)展銅工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)。做好銅工業(yè)遺存保護，著力建設(shè)大銅官山公園，推進銅藝產(chǎn)業(yè)園和銅藝術(shù)品創(chuàng)意設(shè)計、研發(fā)、展示和交易中心建設(shè)，發(fā)展銅產(chǎn)品會展業(yè)務、銅工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)體驗，提升銅都形象和銅文化內(nèi)涵。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是資源枯竭城市實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。銅陵必須進一步堅持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展的工作思路，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展并重，全面深化供給側(cè)改革和持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境改善并舉，轉(zhuǎn)型載體優(yōu)化提升和對外開放合作擴大并行，持續(xù)推動經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：查全紅（1969—），男，安徽銅陵人，安徽省社會科學院銅陵分院副研究員，中共銅陵市委黨校政治教研室副主任、副教授，研究生學歷，研究方向：行政法學。