工程概預算的影響因素及控制策略研究

王楊楊

摘 要：工程概預算是指貫穿項目執(zhí)行的始終，采用提前核對的方式，主要根據(jù)工程定額、成本標準等來保證項目總費用的準確性。目前常用的方法是記錄設計圖、相應定額標準，計算工程量，制定相應的個體完整的工程預算表?？偠灾?，由于完成工程概預算過程中仍存在諸多漏洞，所以需要不斷對工程概預算進行創(chuàng)新研究。本文主要對工程概預算的影響因素進行分析并提出解決措施。

關鍵詞：工程概預算;影響因素;策略研究

1.工程概預算和成本控制的現(xiàn)狀

在現(xiàn)階段工程項目施工過程中，工程造價管理中概預算和成本管理工作的執(zhí)行還存在很多問題。這些問題主要集中在管理流程非常不合理，部分單位雖然專門設置了造價管理部門，但其專業(yè)化程度有限，管理非?；靵y，無法達到有效控制和管理的效果。另外，在工程施工過程中，造成預算定額、施工定額和實際施工相脫節(jié)，對企業(yè)的經(jīng)濟效益造成了不利影響。同時項目造價成本控制在實際操作過程中，因為各種問題影響了施工進度和施工質量，給整個工程帶來了不利影響。

2.工程概預算和成本控制的基本原則

實施有效的造價管理，協(xié)調好建設工程概預算和成本控制之間的內在聯(lián)系，應遵循以下三個原則：

2.1以設計階段為重點的過程管理

在整個造價管理中，關鍵在于前期決策和設計階段，而項目投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。

2.2主動控制和被動控制相結合

目標值（概預算和控制價）與實際值的偏離是一種被動控制，而為了盡量避免被動控制，就必須事先主動采取控制措施，實施主動控制。

2.3技術和經(jīng)濟相結合

有效控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟等多個方面采取措施。而技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。

3.工程概預算影響因素分析

3.1概預算體系尚未健全

第一，有關部門沒有統(tǒng)一的科學財務管理體系，尤其是一些財務管理觀念薄弱，缺乏成本控制意識的新建企業(yè)對工程預算的態(tài)度不高，需要不斷改進。

良好的配套設施對于預算制度的建立至關重要，但目前一些工程建設單位，預算制度的建立需要完善的配套措施，但與此相比，目前部分建設企業(yè)正在進行的預算管理，在項目執(zhí)行過程中，預算成本調整體制不足，預算結構與實際需求相距甚遠。例如，建筑業(yè)預算管理制度需要考慮的因素很多，其中必須要考慮的因素包括建筑業(yè)的總成本核算、實際成本核算、成本偏差估計、成本調整機制。然而，在實際預算行為中，一些施工企業(yè)未能建立健全的市場反饋機制，成本預算控制缺乏完整的結構。經(jīng)過多年的研究和積累，工程預算隨著工概預算在眾多領域和行業(yè)的實施，一些實施經(jīng)驗和理論成果也在不斷積累。但是，鑒于近年來不斷涌現(xiàn)出財務管理上的新方向和新內容，加之某些企業(yè)的管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高，即有些工作人員沒能很好完成所需的預算技術，所以專業(yè)人力的不足也是相關業(yè)界無法完善預算管理體系的內在原因之一。

3.2概預算過程有待深入

在建設項目中，實地考察是預算的基本任務之一。但是在實踐過程中，有些部門的預算流程相對粗放，主要表現(xiàn)在，由于地理位置和融資條件的不足，一些預算人員在預算過程中無法徹底執(zhí)行項目相關的現(xiàn)場審查。在工期和工程的質量壓力下，一些企業(yè)在預算過程中忽略了預算計劃，大大降低了后續(xù)建設和維護的效果，一些非法企業(yè)在施工過程中會減少供料使用，導致工程質量不高甚至出現(xiàn)爛尾工程的問題。這些問題會嚴重影響項目本身甚至整個行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3概預算技術較為滯后

在傳統(tǒng)行業(yè)中，項目管理過程通常采用直線型管理機制。即采用企業(yè)-工程經(jīng)理-部門經(jīng)理-工程員工的管理機制。但是，在實際實施過程中，由于對過程的控制不足，造成了成本的增加和資源的浪費。同時，信息技術和大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展也為項目預算模式的創(chuàng)新提供了機會。近幾年來，相關行業(yè)發(fā)展了大量技術以及先進的工程概預算概念。但是在現(xiàn)實工程實施過程中，一些公司或企業(yè)的管理層缺乏對相關模式理念的理解。一言以蔽之，由于缺乏相關行業(yè)先進的概預算專業(yè)技術，來自企業(yè)的部分預算員工無法從多個角度管理項目預算。

4.建設工程做好概預算與成本控制的有效方法

4.1科學合理編制工程概預算和控制價

建設單位要優(yōu)化整個工程的造價編制體系，合理編制好設計概算、控制價（施工圖預算）、審核施工預算（合同價）、竣工結算價，只有這個體系完善，才能夠保證結果的準確性，為項目順利開展提供準確的數(shù)據(jù)參考。為了保證建設工程造價和成本管理更好發(fā)展，就要依據(jù)完善的建筑工程造價成本管控體系，因此建筑企業(yè)在開展具體項目施工前，要根據(jù)項目實際情況，完善相應的管控體系。可以根據(jù)傳統(tǒng)的施工經(jīng)驗來進行設置，然后在實際施工過程中結合具體情況做好有效的管控，使每一個相關崗位都有專業(yè)負責人，以達到專人專崗、責任到人的目的，在這一前提下各負責人都要及時匯報工作情況，達到工程造價和工程實際密切聯(lián)系的效果。相關工作人員應深入施工現(xiàn)場做好勘察工作，在全面、細致了解施工現(xiàn)狀的情況下，對比設計圖紙來確定數(shù)據(jù)信息的準確性。相關建設單位還可利用分批量采購材料的方式，以避免材料的浪費，這樣也能在短期內保障造價結果的準確性。

4.2對相關材料價格進行合理評估

在整個造價管理過程中，管理人員一定要對施工單位材料的基本用量做好核算，深入建筑施工材料市場，對前期價格做好調研。圍繞著近年來的價格浮動，做好相關的發(fā)展趨勢預測，這樣才能建立一個完善的價格預測體系，制定合理的區(qū)間價，以減少因價格波動而造成超預算的現(xiàn)象，讓整個造價能夠控制在合理標準范圍內。當前，雖然建筑材料的價格會出現(xiàn)一定的變動，但是這樣的變動都有一定的區(qū)間。隨著工程造價成本管控的長期推進，可以依據(jù)已有的經(jīng)驗進行全面控制，防止因材料變化而出現(xiàn)嚴重超預算的情況。可以采取兩種方法進行有效控制：（1）在進行造價管理時，相關人員結合材料單價做好全面考察，當出現(xiàn)價格有變動的材料時，應及時將材料進行標記，并對其變動幅度做好評估，然后給出一個具體的范圍，以減少后期因材料價格的變動給造價管理造成不利影響;（2）整個項目工程中因為設計周期較長，在和材料供應商進行聯(lián)系時，可以通過一定的優(yōu)惠條件和材料供應商簽訂相關協(xié)議，以保障材料價格的穩(wěn)定性。這兩種方式都可以應對材料價格變動所帶來的成本波動。

4.3綜合運用經(jīng)濟手段

經(jīng)濟資源的綜合利用是工程預算的重要組成部分，尤其對于大型項目而言，完善預算管理體系相比引進先進的預算技術而言，更容易帶來直接的效益。為此，有關單位可采用以下手段。首先，工程項目啟動時，成本計劃的制定應以實際情況為基礎。在成本計劃的基礎上，編制工程中不穩(wěn)定因素的預算。其次，根據(jù)成本計劃編制時必須考慮預算方案中不穩(wěn)定因素存在的影響。最后，在實施項目的過程中，應該實時理解和分析關鍵的預算標準，特別是可能的偏差。項目管理層應重視并迅速發(fā)現(xiàn)和解決問題。

5.結語

本文以實現(xiàn)相關工程建設行業(yè)的整體健康可持續(xù)發(fā)展為目的，詳細分析了我國工程建設中概預算發(fā)展的現(xiàn)狀和特點。從影響因素的角度分析了我國概預算制度不完善、程序需深化、體制需健全、技術仍滯后的現(xiàn)狀。一言以蔽之，在目前的情況下，以上述因素為基礎，采取實際可行的概預算策略，不僅有利于具體工程的順利進行，也有利于整個行業(yè)的發(fā)展。

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（中國城市規(guī)劃設計研究院，北京 100044）