廣西農(nóng)村廁所革命推進中的制約因素探析

郭少丹

摘要：近年來廣西農(nóng)村廁所革命取得巨大成就，但同時也遇到一些難題亟待解決。一是干部思想認識存在“瓶頸”，部分基層干部存在政治站位不高和理論認知不足的“兩低”問題。二是基層工作“繁重”與“韌性”難以兼顧，部分干部缺乏“功成不必在我”的老黃牛精神。三是基層政府的決策科學性有待提升，廁改指標分配出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。四是共管合力未形成，各部門間的職責權(quán)限劃分不清晰。廁所革命紛繁復雜，只有不斷地勇于發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)攻克難題，才能行穩(wěn)致遠。

關鍵詞：廣西 農(nóng)村 廁所革命 制約因素

中圖分類號：F323.0 文獻標識碼：A

作為欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，廣西較早關注到農(nóng)村廁所環(huán)境堪憂的問題。上世紀90年代，各級財政曾拿出專項經(jīng)費，積極引導和教育廣大農(nóng)民認識廁所改造的重要性，有效的推動了工作進行。2013年廣西在全區(qū)開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設大型活動，“改廁”是打造“宜居鄉(xiāng)村”的重要內(nèi)容之一。至2018年底，全區(qū)農(nóng)村改廁項目累計完成超200萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率達到90%。村民的如廁便利大幅提升、衛(wèi)生習慣逐漸養(yǎng)成，取得重大成績。與此同時也應重視存在的問題，尤其是基層工作面臨的難題，例如思想認識“瓶頸”難突破、基層工作繁重與持續(xù)推進難協(xié)調(diào)、基層決策的科學性有待完善、共管合力尚未形成等。只有解決好這些疼點、難點問題，才能推動廣西廁所革命工作行穩(wěn)致遠。

一、突破基層干部思想認知“瓶頸”的難題

當前一些基層干部對農(nóng)村廁所革命這項工作，存在思想認識不足和理論認知不夠的“兩低”問題。基層部門對推進“廁所革命”不夠重視的現(xiàn)象仍然存在，認知瓶頸難以打破。重視不夠的根源在于認識不足。盡管很多地方在推行廁所改造活動的方案制定中，都把“提高認識”列在其中甚至放在首位，但總體來看重視程度仍然有很大的提升空間。

這是因為沒有把為什么要重視這項工作講清楚、講透徹，大家無法從心理上真正理解和認同廁所改造工作的重要性，導致“提高認識”的要求被日益淡化、口號化，變成了文件里冠冕堂皇的話、執(zhí)行中可有可無的話。殊不知認識不到位將直接影響到改廁工作的自發(fā)動力和執(zhí)行力度，馬克思主義講要充分發(fā)揮思想意識的能動性，切不可把提高認識看成是務虛的小事。

二、協(xié)調(diào)基層工作“繁重”與“韌性”的矛盾

當前的基層工作十分繁重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。“上面千條線，下面一根針”，常年處在任務多、時限緊、人員短缺的工作環(huán)境。在持續(xù)高密度的工作環(huán)境中，容易產(chǎn)生一種麻木感和混沌感。在各地調(diào)研中我們依照時間管理理論中的四象限模型，邀請一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與測試，把手頭工作按照重要且緊急、重要但不緊急、不重要但緊急、不重要且不緊急四個標準進行歸類劃分。得到的結(jié)果非常相似，包括廁所革命在內(nèi)的所有工作，幾乎都被劃在了重要且緊急、重要但不緊急里面，屬于“不重要但緊急”的工作寥寥無幾，所有被訪談的干部在“不重要且不緊急”工作欄里填的都是空白（見圖1）?？梢姡诨鶎痈刹垦劾餂]有不重要的工作，這一現(xiàn)象非常值得我們思考。理論上講，輕重緩急是客觀存在的，當我們主觀認為每一項工作都同等重要的時候，漸漸地就會變得麻木，喪失區(qū)分工作主次的能力。廁所革命在具體的執(zhí)行中就這樣同許多其他工作混淆捆綁在一起，失掉了它的特性，僅保留了“限期完成指標”的共性。

除了胡子眉毛一把抓，輕重不分之外，在個人主觀偏好上也反映出一個問題——缺乏老黃牛精神。當前基層的干部普遍比較上進，希望能盡早得到重用或提拔。想贏得上級的關注與青睞，要能拿得出靚麗成績單，最好有一鳴驚人的工作成果。所以在繁雜的基層工作中，他們更傾向于找那些能快速出成績的事情做。而民生問題很少具有“短平快”的特性，老百姓的事雞毛蒜皮，更需要的是堅持和韌勁。所以民生之事背離了部分基層干部希望短期出成績的心里預期，他們找不到理想信念做支撐，干工作缺乏“傻勁”和韌勁。

三、讓反思成為基層政府科學決策的推動力

以2018年為例，廣西改廁的任務數(shù)是100萬戶，14個地市領到相應的任務數(shù)后分發(fā)給各縣（市、區(qū)），各縣再分發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照所轄地區(qū)的情況分配名額到村戶。由于實施對象主要在農(nóng)村，縣級政府是這項工作的責任主體，負責制定本地改廁的實施方案、制定計劃并統(tǒng)籌實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體組織實施轄區(qū)內(nèi)村莊改廁工作?？h級政府如何分配改廁任務呢？當前的通常做法是按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模進行分配，人口多的地方名額多一些，人口少的地方名額少一些。這樣的分配有其合理性的一面，但在實際調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)了“反?！爆F(xiàn)象。

很多人口多、經(jīng)濟好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（例如縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分到較多的改廁指標后卻高興不起來，他們覺得這些指標在手里壓力非常大。原因在于下達的任務數(shù)量已經(jīng)超過改廁需求數(shù)量，經(jīng)過前兩年的廁所改造活動，很多農(nóng)戶已經(jīng)達到衛(wèi)生廁所的標準，不需要改動。經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民相對富裕，近年來很多人在外面買了商品房，在農(nóng)村自建房的少了，很多新建自建房中已經(jīng)裝有廁所，這些地區(qū)廁所改造政策適用的高峰期過去了。

這反映出我們政府在政策制定上存在的不足：一是我們對農(nóng)村廁所改造工作的政策制定顯現(xiàn)出滯后性的一面，沒有考慮到廣大農(nóng)戶對改廁的需求和自發(fā)動力，經(jīng)濟好的村民已經(jīng)完成改廁，是村民發(fā)揮自身主體性自主性建設的體現(xiàn)。二是對改廁任務簡單的按照人口規(guī)模分配指標的方法要謹慎使用，簡單攤派容易造成任務數(shù)量的下達不夠精準細致，與少部分村民的實際改廁需求相脫節(jié)。應該引入“按需分配”的模式，加強前期對改廁需求的摸底調(diào)研，建立改廁任務數(shù)的調(diào)配機制，改變這種“領到手的不需要，有需要的拿不到”的不均衡現(xiàn)象。三是對改廁任務數(shù)施行彈性管理，留有可流動的余地。一旦出現(xiàn)需求變動，改廁指標可以實現(xiàn)自由流動，最大限度的滿足農(nóng)戶的改廁需求。也讓基層干部能放心大膽領任務，大大方方退還指標。

四、厘清基層部門的職責權(quán)限形成共管合力

廣西農(nóng)村的廁所改造工作，在組織架構(gòu)上暴露出多頭管理的問題。在體制中垂直管理是比較高效的，同級部門之間的協(xié)調(diào)管理就往往會出現(xiàn)滯澀。廁所改造工作主要涉及的部門有鄉(xiāng)村辦、住建局、農(nóng)業(yè)局、愛衛(wèi)辦等。2019年以前的改廁工作屬于“美麗廣西”的活動內(nèi)容，主要由鄉(xiāng)村辦牽頭，其他單位配合；2019年前后的“廁所革命”改為住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭。由于這兩個部門都做過農(nóng)村廁所改造的牽頭部門，經(jīng)常會出現(xiàn)職責權(quán)限不清楚的問題。有時上級文件會同時下達給鄉(xiāng)村辦和住建局，造成同一任務多方通知、多方考核、多頭管理的情況。

多頭管理，意味著多重標準、輪流考核。針對同樣工作，每個部門處理的視角不同，依據(jù)的規(guī)章制度也有差異，完成工作的標準也不盡相同。同一件事情，有四五個部門發(fā)通知，造成基層工作匯報多、開會多、檢查多，增加干群負擔，時間都被分散了，高質(zhì)量完成工作越來越困難。政府部門最終造成銜接不暢、效率低下、監(jiān)管不力。一旦監(jiān)管漏洞衍生出問題時，各部門間相互扯皮推諉，無人擔責，多頭共管變成空頭失管。這就是實際工作中存在交叉管理、職責重疊和真空地帶并存現(xiàn)象的原因。

各部門分擔共管的本意是要形成合力，但結(jié)果為什么會常常事與愿違呢？多頭管理是一張不容易理清的關聯(lián)網(wǎng)，因為涉及各個部門的權(quán)力、利益，既得利益者不肯輕易放棄，利益博弈在所難免?，F(xiàn)在看來，建立起一套對“多頭管理”進行有效追究責任的機制和制度，比討論結(jié)束“多頭管理”要現(xiàn)實得多。其實“多頭管理”本身不是問題的關鍵，關鍵是要區(qū)分職責，遇到問題順藤摸瓜，理清責任后嚴厲究責，看誰還敢瀆職。現(xiàn)在之所以各個部門“踢皮球”，主要是因為踢了也沒事?？朔岸囝^管理”的弊端，理順行政機關的權(quán)責關系，嚴肅追究瀆職責任，多頭管理便能“握指成拳”，產(chǎn)生高效管理。

總之，近些年在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，廣西農(nóng)村廁所改造工程取得了非凡的成就，鄉(xiāng)村廁所的面貌煥然一新，廣大農(nóng)村老百姓得到廁所改造的實惠，熱烈擁護黨的惠民政策，掀起了鄉(xiāng)村振興、建設壯美廣西的新一輪熱情。與此同時我們也注意到當前廁所改革工作中存在的一些問題，這些問題阻礙了廁所革命的進一步深入。改廁這樣的民生工程規(guī)模浩大，涉及面極其廣泛復雜，不可能一帆風順，我們只有不斷地勇于發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)解決難題，才能獲得推動事物向前發(fā)展的持續(xù)動力。

參考文獻：

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[2]習近平.習近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示[N].人民日報，2019-12-22.

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