社會主義協(xié)商民主的路徑探索

關(guān)鍵詞 社會協(xié)商 協(xié)商民主 路徑探索 網(wǎng)絡(luò)空間

作者簡介：馬文杉，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，主要從事馬克思主義理論研究。

中圖分類號：D60 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.115

黨的十八屆三中全會報告文件中明確提出：將社會協(xié)商作為我國社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。社會協(xié)商相較于其他形態(tài)的協(xié)商民主，存在發(fā)展不夠成熟、各方面機(jī)制體制不夠完善等問題。因此，在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的進(jìn)程中，要對社會主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑進(jìn)行積極探索，為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展提供新思路。在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)社會協(xié)商機(jī)制是人民參政的一種全新形式，旨在為廣大人民開創(chuàng)一條交流思想、表達(dá)政治意愿的新途徑，是黨的群眾路線以及民主集中制的創(chuàng)新實(shí)踐。

一、社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

協(xié)商對話是社會交往過程長久存在的基本元素。1987年在中共十三大報告中正式提出并明確界定了“社會協(xié)商對話制度”的概念。十八屆三中全會報告指出，“建立中國特色社會主義協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展”，自此，社會協(xié)商成為社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。自明確提出“社會協(xié)商”這一概念以來，眾多學(xué)者開始對社會協(xié)商展開商討和研究。目前，學(xué)界對社會協(xié)商的內(nèi)涵、程序等方面已經(jīng)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，對社會主義協(xié)商民主定義的展開存在多種角度。筆者認(rèn)為，廣義的社會協(xié)商，是指各個政治主體之間就涉及自身利益的問題進(jìn)行廣泛的協(xié)商、對話、討論，來尋求解決問題的辦法最終達(dá)成共識。狹義的社會協(xié)商，由政府和相關(guān)公眾進(jìn)行平等的協(xié)商、對話，針對人民間重要問題及國家和地方的重大事務(wù)進(jìn)行平等對話協(xié)商，并就最終的問題解決達(dá)成共識，以此來消除政府與公眾團(tuán)體之間對立局面的制度。本文從社會協(xié)商狹義的層面出發(fā)，分析社會協(xié)商發(fā)展過程中存在的不足，并探析其發(fā)展路徑。

二、社會主義協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)障礙

（一）社會協(xié)商制度化、程序化存在不足

開展社會協(xié)商、建立健全社會協(xié)商制度，是完善中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。但是目前社會協(xié)商在制度建設(shè)方面還存在一些不足，主要體現(xiàn)在社會協(xié)商的參與、過程與結(jié)果反饋三個主要方面。

第一，社會協(xié)商的總體程序和協(xié)商過程中的各個環(huán)節(jié)缺少具體的法律、制度安排。人民參與協(xié)商無制可依，無章可循，極易導(dǎo)致協(xié)商流于形式，不利于社會協(xié)商效能的發(fā)揮。第二，社會協(xié)商過程中的議事規(guī)則缺失。目前我國還沒有建立起完備的社會協(xié)商規(guī)則，社會協(xié)商過程中存在程序不規(guī)范、秩序混亂等問題，協(xié)商主體不能有效表達(dá)自己的觀點(diǎn)和利益訴求，這就大大削減了社會協(xié)商應(yīng)有的作用。第三，社會協(xié)商信息反饋機(jī)制的缺失。社會協(xié)商在實(shí)際運(yùn)行中往往存在偏重于協(xié)商過程的現(xiàn)象，而對于協(xié)商結(jié)果的處理并沒有作出相應(yīng)的制度安排。

（二）社會協(xié)商參與主體的積極性不高

人民群眾是參與社會協(xié)商的主體，但在社會協(xié)商實(shí)踐過程中存在主體參與積極性不高的問題，人民參與社會協(xié)商積極性不高的原因可以總結(jié)為以下兩點(diǎn)：

一方面，民眾的民主意識淡薄。中國數(shù)千年來君主專制的權(quán)利結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了民眾自主性的迷失，培植了順從型的奴性人格，參與型公民文化的缺失、社會公共空間和公民的主體地位受到超強(qiáng)抑制從而導(dǎo)致公民主體意識的孱弱。 [1]民主傳統(tǒng)的缺失導(dǎo)致人民群眾習(xí)慣于聽從政令、依賴權(quán)威，不愿主動表達(dá)自己的政治訴求，逐漸喪失參與社會協(xié)商的意愿。另一方面，協(xié)商主體的政治素養(yǎng)有所欠缺。社會協(xié)商的場域主要在基層，民眾是協(xié)商的主體，而大部分基層群眾的政治素養(yǎng)有待提高。主要表現(xiàn)在政治心理、政治理論知識和政治能力的缺失。大部分普通民眾受教育水平不高，文化程度相對低下，從而缺少參與社會協(xié)商的能力。還有相當(dāng)一部分普通民眾認(rèn)為自己沒有能力和資格參與社會協(xié)商，即使參與進(jìn)去自己的訴求和建議也不會被采納。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間社會協(xié)商存在空白

互聯(lián)網(wǎng)為社會協(xié)商提供了一個廣泛、包容、開放的空間平臺，為進(jìn)一步擴(kuò)大民主形式、豐富社會主義協(xié)商民主內(nèi)涵提供可能，同時突破了傳統(tǒng)協(xié)商民主在時空上的局限性。推動網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)商民主建設(shè)，是中國特色協(xié)商民主與互聯(lián)網(wǎng)治理觀下的必然邏輯。但是，社會協(xié)商在網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)現(xiàn)仍然存在著困境與難題，集中表現(xiàn)為三個方面：

第一，網(wǎng)絡(luò)空間缺少協(xié)商窗口，未建立相應(yīng)的社會協(xié)商制度與規(guī)則。公共協(xié)商領(lǐng)域的空白給公民有序地、合法地參與協(xié)商造成了困難。從官方的角度看，制度化與程序化的滯后，成為政府及其職能部門集中高效地收集反饋民意的壁壘。第二，網(wǎng)絡(luò)空間中人民參與協(xié)商的利益訴求容易失真，可能會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)治理視域下政治秩序的紊亂。網(wǎng)絡(luò)是一個開放、包容的平臺，為多方的聲音進(jìn)行平等、自由的協(xié)商提供了渠道。但是，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)較差，網(wǎng)民整體政治素養(yǎng)不高，參政議政的能力有限，缺乏思辨能力和批判性思維。協(xié)商主體局限性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的社會協(xié)商存在盲目性、無序性，限制其效能的發(fā)揮。第三，在網(wǎng)絡(luò)空間的社會協(xié)商建設(shè)為意識形態(tài)工作帶來了新的難題。網(wǎng)絡(luò)為各方意識形態(tài)與社會思潮提供競爭的空間，人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行社會協(xié)商過程中，那些代表民意的信息在生成、傳播與交互環(huán)節(jié)中必然會受到不同意識形態(tài)的影響。

三、社會主義協(xié)商民主的完善路徑

（一）完善社會協(xié)商制度

制度建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，完善社會協(xié)商制度需要從以下三個方面入手：一是完善社會協(xié)商相關(guān)法律。開展社會協(xié)商必須要有一整套完善的制度法規(guī)作為支撐，將協(xié)商的過程置于法律框架當(dāng)中。要從憲法層面規(guī)范協(xié)商要素、協(xié)商程序和協(xié)商組織者的權(quán)利范圍，明確社會協(xié)商機(jī)制的法律地位，避免出現(xiàn)隨意性操作等問題。二是建立健全社會協(xié)商議事規(guī)則，規(guī)范協(xié)商程序。社會協(xié)商為協(xié)商主體提供了表達(dá)觀點(diǎn)和利益訴求的平臺。社會協(xié)商議事過程中，要堅(jiān)持以人民的問題為導(dǎo)向，遵循民主集中制原則。引導(dǎo)協(xié)商主體之間對利益訴求、政治意愿按規(guī)則、程序有序進(jìn)行對話協(xié)商，促進(jìn)共識的達(dá)成。三是要建立高效的協(xié)商信息反饋機(jī)制。在社會協(xié)商完成后中，要打破政府與人民間的信息壁壘，將社會協(xié)商的結(jié)果和實(shí)施情況及時地反饋，保障人民的政治需要和利益訴求得到滿足。借助信息反饋機(jī)制，提高民間與官方間信息交互能力，形成人民-政府、社會-國家的多維互動與共同合作，推動社會協(xié)商向社會合作轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“共建共治共享”的治理格局。

（二）提高人民參與社會協(xié)商的積極性

提高人民參與社會協(xié)商的積極性是一個長期的過程，需要從人民的民主意識和政治素養(yǎng)的提升兩方面做出相應(yīng)的努力。一是增強(qiáng)民主意識，培養(yǎng)公民精神。要讓民眾清楚的意識到參與社會協(xié)商的重要意義，積極引導(dǎo)其有序參與社會協(xié)商，在實(shí)踐中激發(fā)參與熱情，培養(yǎng)公民精神。通過增強(qiáng)民主意識，培養(yǎng)公民精神，讓人民群眾有序參與社會協(xié)商，合法合理的表達(dá)利益訴求。二是加大教育力度，提高民眾政治素養(yǎng)。擁有較高的政治素養(yǎng)是人民進(jìn)行有效社會協(xié)商必須具備的條件。培養(yǎng)民眾的政治素養(yǎng)，需要在提高民眾的文化和受教育水平上下功夫。加大對教育事業(yè)的投入力度。黨的十九大報告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化辦好人民滿意的教育。” [2]因此，首先要大力發(fā)展我國科學(xué)文化教育事業(yè)，提高人民文化知識水平和綜合素質(zhì)。其次要通過學(xué)校、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等各種平臺向民眾宣傳政治理論知識，將政治理論知識的學(xué)習(xí)作為參加社會協(xié)商的必修課，讓民眾掌握協(xié)商的基本技能。

（三）大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間社會協(xié)商

1. 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)商窗口建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)民規(guī)范參與協(xié)商

當(dāng)前我國的社會協(xié)商體系中，網(wǎng)絡(luò)空間的社會協(xié)商機(jī)制建設(shè)依然存在缺位。因此要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要完善相關(guān)程序，在平臺和程序上保證人民利用網(wǎng)絡(luò)參與協(xié)商。例如，構(gòu)筑合法可靠的社會協(xié)商窗口，在政府職能部門和人民群眾間構(gòu)建良好的對話機(jī)制，積極拓寬人民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的渠道，以適應(yīng)廣大群眾協(xié)商話語需求的張力，為人民政治訴求的表達(dá)與協(xié)商創(chuàng)造合法途徑。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商是新興的、非常態(tài)的，因此要提高信息篩選能力、以保證協(xié)商的有序進(jìn)行。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序”[3]。政府要引導(dǎo)廣大網(wǎng)民正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)空間的社會性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商制度化、法制化建設(shè)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商氛圍。

2.培育高政治素養(yǎng)的網(wǎng)民，改善網(wǎng)絡(luò)空間社會協(xié)商生態(tài)

在網(wǎng)絡(luò)空間參與社會協(xié)商是參與主體的一項(xiàng)政治行為，是人民政治意愿與利益訴求在網(wǎng)絡(luò)的表達(dá)。因此要注重對網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體的引導(dǎo)，加強(qiáng)培育網(wǎng)民參與協(xié)商的政治素養(yǎng)。一是要注重培養(yǎng)網(wǎng)民的思辨能力與批判性思維。網(wǎng)絡(luò)信息具有兩面性。一方面是真實(shí)性，能夠體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)民情民意;另一方面是復(fù)雜性，是事實(shí)與虛假、有害信息的糅合。所以，培養(yǎng)具有理性思辨能力的網(wǎng)民，對共同問題進(jìn)行理性討論，是保障人民表達(dá)真實(shí)意愿的先決條件。二是把思政教育普及到網(wǎng)絡(luò)空間，對網(wǎng)民進(jìn)行參政議政知識補(bǔ)課。當(dāng)前我國大多數(shù)網(wǎng)民實(shí)際上未接受過系統(tǒng)的思政課學(xué)習(xí)，導(dǎo)致他們在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)聲存在短視、無序和非理性的現(xiàn)象。因此，為了適應(yīng)社會主義協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，讓廣大人民有序參與協(xié)商，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政治教育機(jī)制，培養(yǎng)公民參政議政的相關(guān)知識與經(jīng)驗(yàn)，是推動網(wǎng)絡(luò)空間社會協(xié)商發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

3.推動網(wǎng)絡(luò)空間主流價值觀建設(shè)，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

在網(wǎng)絡(luò)空間開展社會協(xié)商要從把握意識形態(tài)工作方向、增強(qiáng)意識形態(tài)滲透力與凝聚力、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商意識形態(tài)陣地三個方面開展工作。一是要把握好意識形態(tài)工作的正確方向。在推動網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)商的進(jìn)程中，要始終保證政治立場、政治原則、政治方向與黨中央保持一致。要把黨對意識形態(tài)管理工作的原則貫徹到網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)商建設(shè)的全程。二是要增強(qiáng)主流意識形態(tài)工作的滲透力和凝聚力。網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了廣泛參與協(xié)商的空間，意識形態(tài)工作不僅需要落實(shí)在協(xié)商過程中，更要落實(shí)在網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)的各個環(huán)節(jié)中。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)與云技術(shù)為網(wǎng)民精準(zhǔn)推送以主流意識形態(tài)為主導(dǎo)的信息，保障社會協(xié)商在共同思想基礎(chǔ)上的有序開展。三是要建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)協(xié)商意識形態(tài)陣地。在網(wǎng)絡(luò)空間開展社會協(xié)商工作，存在官方領(lǐng)域和非官方領(lǐng)域兩種協(xié)商陣地。網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)商要發(fā)揮官方協(xié)商的統(tǒng)領(lǐng)作用，同時也要牢牢把握好非官方領(lǐng)域的意識形態(tài)工作。在主流價值觀和意識形態(tài)的引導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)商，努力形成人人參與、有序參與的良好網(wǎng)絡(luò)協(xié)商格局。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].新華社，2017年10月27日.

[3]習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：533-534.