對國有林場全面預(yù)算管理的淺談

蔣桂州

摘要：隨著國有林場改革的持續(xù)深入，對國有林場的全面預(yù)算也做出了新的要求與使命。當前國有林場全面預(yù)算管理存在著與林場發(fā)展缺乏契合度、預(yù)算編制缺乏參與性、預(yù)算執(zhí)行力度不高、預(yù)算考核缺乏體系化等問題，對此要將從編制、執(zhí)行、考核三方面去提升國有林場的全面預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：國有林場;改革;全面預(yù)算;對策

2019年1月，廣西國有林場改革已經(jīng)順利通過，已向國家申請驗收。廣西國有林場改革后，告別過去單一的以生產(chǎn)木材為主的主要經(jīng)營方式，探索多元化的森林管理模式，盤活森林資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)由森林資源向綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的過渡。與此同時，隨著國有林場改革的持續(xù)深入，森林資源提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)型、營林設(shè)施建設(shè)對國有林場的全面預(yù)算也做出的新的要求與使命，編制全面預(yù)算的難度增加、執(zhí)行全面預(yù)算的力度變強、考核全面預(yù)算的要求變多。但在目前國有林場實施全面預(yù)算的過程中，改革后的經(jīng)營理念與林場內(nèi)的全面預(yù)算管理契合度不高，全面預(yù)算的科學(xué)性、精準性不夠，導(dǎo)致財政資源的浪費，從而影響國有林場的發(fā)展。對此，有必要對當前國有林場目前全面預(yù)算管理存在的問題進行研究，探尋提升國有林場全面預(yù)算管理的路徑之道，促進國有林場經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、全面預(yù)算的概念解析

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。[1]簡而言之，全面預(yù)算管理并不是企業(yè)財務(wù)部門一個部門獨立完成的，它是由每個部門共同參與完成的。全面預(yù)算管理是可分為全面預(yù)算目標、全面預(yù)算編制、全面預(yù)算執(zhí)行、全面預(yù)算考核等四個方面。

實行全面預(yù)算管理可以很好的了解掌握各部門擁有的資源，在實際運行的過程中進行合理的分配，實現(xiàn)資源高效合理的運用，并且戰(zhàn)略目標可以細化后分配落實到各個部門，逐步的實現(xiàn)企業(yè)的目標，并且在這個過程遇到的問題可以及時的發(fā)現(xiàn)、調(diào)整，可以對其進行監(jiān)督。[2]

二、當前國有林場全面預(yù)算存在的問題

（一）與林場發(fā)展缺乏契合度

全面預(yù)算管理作為國有林場經(jīng)濟發(fā)展上的關(guān)鍵一環(huán)，它影響著國有林場的戰(zhàn)略發(fā)展、財務(wù)支出、經(jīng)營風(fēng)險，而成功的全面預(yù)算管理將直接為林場的經(jīng)濟運行工作打下堅實的基礎(chǔ)。同時一個國有林場全面預(yù)算編制也間接體現(xiàn)出林場下一年戰(zhàn)略發(fā)展目標，可以說林場全面預(yù)算與戰(zhàn)略發(fā)展的息息相關(guān)。但目前國有林場在編制全面預(yù)算時，依然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法：在編制時往往將上一年國有林場預(yù)算作為標準，在此基礎(chǔ)上加之環(huán)境變化因素所帶來的不可預(yù)見費便得到下一年的全面預(yù)算編制，但卻沒有將林場戰(zhàn)略發(fā)展融入到全面預(yù)算編制中，導(dǎo)致對下一年林場提出的新的戰(zhàn)略目標下的新項目預(yù)算預(yù)估不夠，造成預(yù)算追加，沒有真正發(fā)揮出全面預(yù)算編制的作用。

（二）預(yù)算編制缺乏參與性

全面預(yù)算管理作為是國有林場巨大的經(jīng)濟運行項目，它本身具有全面性、全員性、全程性，其中就預(yù)算編制這一塊而言，是由林場中的財務(wù)科牽頭，每個部門根據(jù)下一年林場戰(zhàn)略規(guī)劃共同參與編制，最后在提交職代會由林場領(lǐng)導(dǎo)班子共同討論決定的。但在實際操作過程中，許多部門對全面預(yù)算工作重視性不足，把全面預(yù)算編制看作是一項簡單的財務(wù)預(yù)算工作，認為預(yù)算編制是財務(wù)科的事，制定部門預(yù)算具有較大的隨意性，忽視其自身參與全場預(yù)算編制的作用，將難題拋向財務(wù)部門。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不高

落實好全面預(yù)算管理助于推動國有林場經(jīng)濟發(fā)展，提高林場經(jīng)濟效益。國有林場雖然有了全面預(yù)算管理制度，但是并不能按規(guī)章制度對全場狀況進行預(yù)算管理，從而難以發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。一方面，在執(zhí)行過程中很難完全按照預(yù)算編制去執(zhí)行，由于國有企業(yè)都是以年度為單位進行全面預(yù)算的編制，時間跨度之大使得在執(zhí)行過程中存在不可預(yù)見性，若林場的領(lǐng)導(dǎo)班子對自身林場發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標預(yù)估不足，很容易出現(xiàn)預(yù)算項目追加的情況，造成林場財政的緊缺;另一方面，國有林場在執(zhí)行全面預(yù)算的過程中會存在執(zhí)行力度不強，由于缺乏對各部門全面預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，各部門在預(yù)算執(zhí)行上過于松散，到年終面上有許多項目沒有完成，造成財政資源的浪費。

（四）預(yù)算考核缺乏體系化

全面預(yù)算的重要性使得在考核國有林場全面預(yù)算顯得更為嚴謹，但現(xiàn)實中國有林場對全面預(yù)算的考核不夠重視，對全面預(yù)算的考核浮于形式，全面預(yù)算的考核往往歸納到績效考核中的一項，考核模式也呈現(xiàn)出“走馬觀花”，并沒有一個科學(xué)全面的預(yù)算考核體系。此外，全面預(yù)算的考核一般集中在年中和年末兩個時間點，造成各個部門在除這兩個時間段對部門負責(zé)的全面預(yù)算缺乏跟進，也不會定期梳理部門預(yù)算項目情況，對自己部門執(zhí)行全面預(yù)算情況做不到了然于心。

三、國有林場全面預(yù)算管理改進的路徑探尋

（一）明確目標，積極謀劃

國有林場的發(fā)展關(guān)乎我國生態(tài)環(huán)境和資源配置的和諧發(fā)展，同時也關(guān)乎林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因此在進行林業(yè)全面預(yù)算管理時，有必要考慮林場生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟的發(fā)展。[3]想要做好國有林場全面預(yù)算管理，就需要明確國有林場下一年的經(jīng)營目標，增加全面預(yù)算管理與林場戰(zhàn)略發(fā)展的契合度。林場在每年開展全面預(yù)算編制工作時首先要召開年度工作部署會，每個部門負責(zé)人，了解林場下一年的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標、營林生產(chǎn)，做到心中有數(shù)。同時在編制全面預(yù)算時各部門應(yīng)積極謀劃，根據(jù)林場下一年的戰(zhàn)略部署有效增設(shè)新的經(jīng)營項目，提前做好預(yù)算經(jīng)費。

（二）強化意識，重視參與

思想是行動的先導(dǎo)，只有從思想上重視全面預(yù)算管理，才能讓全員真正共同參與全面預(yù)算管理。一直以來，各部門對國有林場的全面預(yù)算管理都缺乏參與性，造成了全面預(yù)算管理束之高閣，成為一張空頭支票。要想真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，必須讓每個部門真正了解全面預(yù)算管理。第一，召開全面預(yù)算動員會，總結(jié)上一年全面預(yù)算情況并對下一年全面預(yù)算管理作出詳盡的計劃，具體落實到每個部門，讓每個部門都有參與感。第二，將各部門負責(zé)的全面預(yù)算編制與部門負責(zé)人績效掛鉤，通過制度優(yōu)勢讓部門負責(zé)人重視本部門的全面預(yù)算，從而達到認真規(guī)劃，開源節(jié)流的效果。

（三）科學(xué)規(guī)劃，有效監(jiān)督

科學(xué)合理的規(guī)劃是高質(zhì)量執(zhí)行的基礎(chǔ)。對此，科學(xué)規(guī)劃的全面預(yù)算編制是執(zhí)行全面預(yù)算的“助燃氣”，更好的推進全面預(yù)算的執(zhí)行。當前國有林場編制全面預(yù)算的時間跨度是全面預(yù)算不合理化的主要原因，要建立半年編制預(yù)算制度，將編制全面預(yù)算的時間改為半年一次，既能讓全面預(yù)算依據(jù)國有林場的管理目標增設(shè)新的項目經(jīng)費，也能根據(jù)社會發(fā)生的及時調(diào)整全面預(yù)算，減少預(yù)算追加現(xiàn)象，提高全面預(yù)算精準性。同時建立國有林場全面預(yù)算監(jiān)督制度，成立監(jiān)督全面預(yù)算督查小組，以一個季度為單位對每個部門的全面預(yù)算進行定期的監(jiān)督，定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會，查看部門所負責(zé)的項目經(jīng)費進展情況，促使各部門科學(xué)執(zhí)行全面預(yù)算，而不是“年底沖業(yè)績”將預(yù)算執(zhí)行堆積到年底，從而提高各部門對全面預(yù)算的執(zhí)行能力?？傊?，科學(xué)合理的規(guī)劃全面預(yù)算與有效及時的監(jiān)督才能增強國有林場對全面預(yù)算的執(zhí)行力。

（四）制定標準，優(yōu)化體系

制定好全面預(yù)算考核的標準才能更有效地落實全面預(yù)算考評。首先建立科學(xué)的預(yù)算考評體系，實行“嚴考核、硬兌現(xiàn)”，強化預(yù)算約束力。國有林場年終要對林場各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行考評，真正體現(xiàn)科學(xué)、客觀、公正，充分發(fā)揮預(yù)算的激勵和約束作用。其次，建立全面預(yù)算體系評價制度，通過邀請預(yù)算評估專家、成立林場預(yù)算評估小組等方式，對每年國有林場全面預(yù)算執(zhí)行情況進行評價，既能分析林場全面預(yù)算管理體系存在不足，優(yōu)化預(yù)算體系，提升管理水平，也能反映林場預(yù)算組織的執(zhí)行效率，調(diào)整人員組織結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語

古人言：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。只有事先做好科學(xué)的全面預(yù)算管理，才能促進國有林場經(jīng)濟健康運行，推動綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文對國有林場全面預(yù)算管理現(xiàn)今存在的問題進行了梳理，并提出了幾點可行性的意見，當然筆者對全面預(yù)算管理的專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗研究尚淺，有些問題分析得仍不夠深刻，思考上有所欠缺。國有林場對全面預(yù)算管理的研究仍是一個漫長的過程，還需眾多管理者作出更多的思考。

參考文獻：

[1]陳國慶，黃志，秦金城.全面預(yù)算管理[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011.

[2]張麗麗.林業(yè)企業(yè)財務(wù)全面預(yù)算管理過程中存在的問題及對策分析[J].中國集體經(jīng)濟，2016（16）：47-48.

[3]羅芝靈.強化林業(yè)財務(wù)全面預(yù)算管理分析[J].中國集體經(jīng)濟，2016 （03）：142-143.