試論新會計制度下的行政事業(yè)單位財務管理探究

李德蘭

摘要：行政事業(yè)單位作為組織和管理國家各項行政事務以及履行執(zhí)法監(jiān)督等社會管理職能的重要國家機關。其財務管理工作可以說是幾乎貫穿在行政事業(yè)單位管理工作的各個環(huán)節(jié)中，對于確保行政事業(yè)單位順利履行社會職能發(fā)揮著至關重要的作用。但是隨著我國深化經濟體制改革的不斷推進，傳統(tǒng)的財務管理制度已經無法滿足當下行政事業(yè)單位的管理需求，于是我國出臺了新會計制度，并相繼在我國各層級的行政事業(yè)單位內部全面實施。本文將就新會計制度下的行政事業(yè)單位財務管理工作中出現(xiàn)的問題以及改善策略進行論述。

關鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)單位;財務管理;問題及對策

新會計制度于2019年1月1日起，逐漸取代《事業(yè)單位會計制度》以及《行政單位會計制度》，并在我國各層級的行政事業(yè)單位內部開展全面實施，其改革的核心內容是財務會計和預算會計的適度分離并相互銜接。但是在新會計制度對我國行政事業(yè)單位的財務管理工作帶來嶄新機遇的同時，也為我國行政事業(yè)單位的財務管理人員帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，如何實現(xiàn)新舊制度的銜接以及良好的適應新會計制度都成為了當下行政事業(yè)單位的財務管理人員所要面臨的重要考驗。這也意味著行政事業(yè)單位的財務管理人員必須具備專業(yè)化的財務管理能力，才能夠完成新會計制度所帶來的挑戰(zhàn)。

一、行政事業(yè)單位實行新會計制度的意義

新會計制度在行政事業(yè)單位的全面實施，能夠促使行政事業(yè)單位統(tǒng)一政府會計核算標準，實現(xiàn)行政事業(yè)單位各項管理與考評的有機融合，進而為各行政事業(yè)單位的內部控制提供精準可靠的依據(jù)，從而為提升行政事業(yè)單位的財務管理工作水平打下堅實的基礎，所以，新會計制度在行政事業(yè)單位的財務管理工作中的有效實施具有重要意義。首先，新會計制度讓行政事業(yè)單位的會計核算系統(tǒng)逐漸趨同于社會企業(yè)，這也在一定程度上提升了行政事業(yè)單位的資產管理工作，促使國有資產更加趨向透明化與真實化。其次，新會計制度將行政事業(yè)單位、事業(yè)單位以及其他行業(yè)事業(yè)單位的會計制度進行了有機整合，使得財務會計功能以及預算會計功能可以顯現(xiàn)在同一個會計核算系統(tǒng)中，并且構建了統(tǒng)一、合理以及規(guī)范的政府會計標準體系，打造出預算會計與財務會計既分離又銜接的新型政府會計核算模式。這樣在行政事業(yè)單位的會計核算工作中，就可以由財務會計采用權責發(fā)生制進行核算，權責發(fā)生制能夠更加準確地反映實際發(fā)生的財務和運行情況，并形成精確的財務報告;而預算會計則可以通過收付實現(xiàn)制進行核算，繼而形成決算報告，以此來提高行政事業(yè)單位的財務核算工作效率。另一方面，基于全球經濟一體化的時代背景下，新會計制度的實施能夠有效推動行政事業(yè)單位的資金運作和財務收支與結存等市場經濟管理活動，因而在促進行政事業(yè)單位會計核算體系進一步優(yōu)化與改革的同時，還能夠有效提升行政事業(yè)單位財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，為提升我國行政事業(yè)單位履行社會職能發(fā)揮積極的推動作用。

二、行政事業(yè)單位推進新會計制度存在的困難

因為新會計制度是在舊政府會計制度的基礎上，進行了重大的突破與改革，所以，行政事業(yè)單位在實施新會計制度的過程中仍舊面臨著許多的困難。比如，由于新會計制度的核算模式從以往的單一收付實現(xiàn)制轉變?yōu)闄嘭煱l(fā)生制，而且原來單一的預算會計體制也轉變?yōu)樨攧諘嫼皖A算會計并行的雙軌制。但是長期以來，大部分的行政事業(yè)單位都主要采用收付實現(xiàn)制的核算方式，因為這種核算方式的操作流程相對簡單，所以對會計人員的專業(yè)性要求也不高，這也使得大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務人員更為熟悉預算會計模式，而相反地對于財務會計則較為生疏。這也造成當下各行政事業(yè)單位在新舊會計制度銜接上存在著較多的沖突，使得財務管理工作較為混亂，相繼出現(xiàn)賬目設置不規(guī)范，賬務處理隨意性大，以及舊賬數(shù)據(jù)無法得到有效準確的處理。此外，新會計制度為了實現(xiàn)雙軌核算制，還確立了“5+3要素”的會計核算制度，其中包括預算收入、預算支出、預算結余這三個預算會計要素，而且還涉及到26個一級預算會計科目和資產、負債、凈資產、收入和費用這5個財務會計要素以及相關77個一級財務會計科目，這也導致行政事業(yè)單位的日常會計核算工作難度不斷加大。除此之外，新會計制度明確提出要加速建設會計管理信息系統(tǒng)，這就要求行政事業(yè)單位的財務管理人員除了要掌握基本的財務管理知識以外，還必須掌握信息化的計算機技術，但是當下大部分行政事業(yè)單位的財務管理人員都是由年齡較大以及資歷較深的會計所擔任，所以不利于行政事業(yè)單位的信息化財務管理工作的有效推進。

三、新會計制度下的行政事業(yè)單位財務管理改革策略

（一）注重新舊制度銜接，完善財務管理體系

鑒于新會計制度在舊政府會計制度的基礎上進行了較大的創(chuàng)新與改進，所以行政事業(yè)單位的財務管理人員在實施新制度時總會受到舊制度的影響而出現(xiàn)較多的問題。因此，在新會計制度下，行政事業(yè)單位的財務管理部門要進一步加強新舊制度之間的銜接工作，做好新舊制度過渡與銜接的教育工作，進而完善財務管理工作體系。比如，各行政事業(yè)單位應當積極開展有關于新會計制度的培訓活動，加強對于財務管理工作人員的制度學習、討論、研究以及輪訓活動，進而有效提升財務管理人員對于新會計制度的掌握與理解。還可以邀請到專業(yè)的財務專家以及財務管理人員，開展有關權責發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制的實踐應用專題講座，由財務專家詳細講解新會計制度的應用難點以及應當注意的問題所在。從而有助于財務管理人員進一步明確新會計制度下的財務管理工作流程以及核算模式與執(zhí)行標準，進而完善財務管理體系。

（二）創(chuàng)新資金管理機制，加強財務內控力度

行政事業(yè)單位的財務管理部門還要依據(jù)新會計制度，有效結合本單位的發(fā)展需求以及實際經濟狀況，不斷完善與健全單位內部的管理機制，進一步調整、創(chuàng)新與優(yōu)化財務資金管理機制，包括會計審核制度、財務預算制度、財務資金管理制度以及財務監(jiān)管機制等。還要盡可能的明確行政事業(yè)單位各部門以及各個崗位的具體職責與管理權限，以此來加強財務內部控制力度。內部控制管理工作的完善與優(yōu)化可以說是提升行政事業(yè)單位財務管理工作效率的關鍵因素，所以財務管理人員要盡可能地結合不同部門以及不同崗位的個性化差異，以此來實施具有針對性的資金管理舉措，從而構建高效的財務內控管理環(huán)境。