高校在新政府會計(jì)制度改革實(shí)施中的問題與對策

戴龍輝

【摘要】新政府會計(jì)制度的改革統(tǒng)一了各行政事業(yè)單位的會計(jì)語言，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作具有顛覆性的意義。自2019年改革實(shí)施以來，高校的新政府會計(jì)制度實(shí)施進(jìn)行了相對平穩(wěn)的過渡，但存在不少問題。如高校領(lǐng)導(dǎo)對改革工作不重視、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高、缺乏有效激勵機(jī)制和信息化建設(shè)落后等問題。為促進(jìn)高校改革取得良好效果，提出高校重視新政府會計(jì)制度改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，出臺財(cái)務(wù)人員激勵機(jī)制，并加大信息化建設(shè)等政策建議。

【關(guān)鍵詞】高校；政府；會計(jì)制度；改革

【中圖分類號】F810.6

2017年10月，財(cái)政部發(fā)布《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會〔2017〕25號），要求全國所有的行政事業(yè)單位自2019年1月1日起全面執(zhí)行新政府會計(jì)制度。為順利實(shí)施新政府會計(jì)制度，次年5月，教育部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施政府會計(jì)制度的意見》（教財(cái)〔2018〕6號），要求高校執(zhí)行新政府會計(jì)制度改革。高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，自執(zhí)行政府會計(jì)制度以來，實(shí)現(xiàn)了新舊會計(jì)制度的平穩(wěn)過渡和銜接。但在執(zhí)行過程中，也暴露出不少問題。本文結(jié)合新政府會計(jì)制度執(zhí)行一年多的情況，梳理高校所存在的問題，并針對這些問題提出相關(guān)的對策。

一、新政府會計(jì)制度改革的意義

新政府會計(jì)制度統(tǒng)一了行政事業(yè)單位的會計(jì)語言，提高了會計(jì)數(shù)據(jù)的可比性、透明性，推動政府績效管理和更好地接受公眾監(jiān)督。本次改革，不再區(qū)分行政單位和事業(yè)單位，整合了包括醫(yī)院、高校、中小學(xué)、彩票機(jī)構(gòu)、勘探、測繪等各級政府部門、行政事業(yè)單位，用統(tǒng)一規(guī)范的會計(jì)語言處理賬務(wù)，大大提高了各行政事業(yè)單位會計(jì)數(shù)據(jù)的可比性。

會計(jì)制度考慮了綜合情況，采用了雙基礎(chǔ)、雙功能、雙分錄進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆蛛x，并實(shí)現(xiàn)了雙報(bào)告目的。雙基礎(chǔ)：政府預(yù)算會計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，隨著市場收支等各種業(yè)務(wù)的發(fā)展，引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)會計(jì)，可以更好地反映行政事業(yè)單位的履職信息。雙功能：新政府會計(jì)制度要求行政事業(yè)單位在記賬時同時考慮財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)，兩者適度分離并相互銜接，以全面地反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用、預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，即“5+3”會計(jì)要素體系。雙分錄：新政府會計(jì)制度實(shí)行平行記賬，對于納入現(xiàn)金預(yù)算的業(yè)務(wù)，在記錄財(cái)務(wù)會計(jì)分錄的同時記錄一筆預(yù)算會計(jì)分錄，使預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況得到更好地反映。雙報(bào)告和雙目標(biāo)：新政府會計(jì)制度要求行政事業(yè)單位編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表（自行選擇）為主體的財(cái)務(wù)報(bào)告；同時編制以預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表為主體的決算報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了雙報(bào)告和雙目標(biāo)。

此外，新政府會計(jì)制度還擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，整合了基建會計(jì)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會計(jì)的功能，改進(jìn)了預(yù)算會計(jì)功能，并且完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，順應(yīng)了新時代的發(fā)展，具有劃時代意義。

二、高校在執(zhí)行新政府會計(jì)制度過程中出現(xiàn)的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對改革工作不夠重視

財(cái)務(wù)部門是造血部門，為高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供源源不斷的血液。新政府會計(jì)制度改革牽一發(fā)而動全身，需要得到從校領(lǐng)導(dǎo)到各部門直至基層教職員工的支持。但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，各高校領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠重視此次改革，認(rèn)為僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，沒有給予包括人員編制增加、專項(xiàng)資金投入等足夠的支持。雙基礎(chǔ)、雙功能、雙分錄和雙報(bào)告等新政府會計(jì)制度要求高校會計(jì)核算等工作更加精細(xì)和準(zhǔn)確，無形中激增了高校財(cái)務(wù)人員的工作量，且對專業(yè)素質(zhì)、知識學(xué)習(xí)、實(shí)踐技能、敬業(yè)態(tài)度等提出了更高的要求。而高校領(lǐng)導(dǎo)和人事部門沒有給予人員的幫助，且培訓(xùn)、資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)改革工作寸步難行。高校領(lǐng)導(dǎo)的不重視，沒有給新政府會計(jì)制度創(chuàng)造良好的實(shí)施條件，也使得很大一部分教師和基層職工不知道財(cái)務(wù)改革的事情，當(dāng)財(cái)務(wù)部門做出報(bào)賬要求更改時，更是增加了各部門對財(cái)務(wù)部門的不理解，不利于新政府會計(jì)制度在高校的實(shí)施和平穩(wěn)過渡。

（二）高校會計(jì)人員知識儲備參差不齊，財(cái)務(wù)素質(zhì)有待提升

高校的財(cái)務(wù)人員缺乏良好的人力資源規(guī)劃、培訓(xùn)和管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，人才梯隊(duì)建設(shè)斷層，財(cái)務(wù)短板引發(fā)木桶理論缺陷。財(cái)務(wù)工作是牽一發(fā)而動全身的聯(lián)動性工作，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理精確性的要求較高。但多數(shù)高校一般為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，為了節(jié)約人員支出，難免會聘任財(cái)務(wù)非編人員。非編人員普遍理論素質(zhì)不高，工作主動性不強(qiáng)，往往會出現(xiàn)對賬不及時、賬務(wù)處理不謹(jǐn)慎、資產(chǎn)管理混亂等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。其次，新政府會計(jì)制度實(shí)施以來，培訓(xùn)的次數(shù)較少，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。因?yàn)樾抡畷?jì)制度是顛覆以往高校的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，理論性和實(shí)踐性非常強(qiáng)。培訓(xùn)的次數(shù)和質(zhì)量跟不上，加上高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)知識和新政府會計(jì)制度改革要求不相匹配，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理不能滿足各種報(bào)表報(bào)送的要求。

（三）改革工作缺乏有效的激勵機(jī)制

財(cái)務(wù)部門在高校當(dāng)中是相對比較忙的部門，加上新政府會計(jì)制度的實(shí)行，財(cái)務(wù)人員的工作量激增，而人手緊缺的問題也普遍存在，加班的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。其次，部分省市財(cái)政部門要求高校使用財(cái)政部門研發(fā)的財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。而這套系統(tǒng)一般為方便財(cái)政部門監(jiān)管，軟件參數(shù)和界面設(shè)計(jì)多數(shù)考慮財(cái)政部門的監(jiān)管需要，往往與高校的會計(jì)科目、業(yè)務(wù)性質(zhì)和需求不相兼容。高校為了平衡財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管需要而不得不采用兩套財(cái)務(wù)系統(tǒng)平行記賬，使得高校財(cái)務(wù)人員的工作雪上加霜。另外，財(cái)務(wù)部門屬于高校中的后勤部門，薪酬待遇一般低于教師崗，也低于企業(yè)市場上具有競爭力的財(cái)務(wù)崗，進(jìn)一步降低了財(cái)務(wù)人員工作的積極性，加劇對改革的抵觸情緒。這就可以理解在上述缺乏有效激勵機(jī)制的環(huán)境中，財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)對日常財(cái)務(wù)工作，不愿意主動學(xué)習(xí)新政府會計(jì)制度，怠于研究改革政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）高校信息化建設(shè)滯后

在信息技術(shù)非常發(fā)達(dá)的今天，財(cái)務(wù)人員成為最易被人工智能替換的群體之一。然而現(xiàn)實(shí)是，高校在會計(jì)信息化建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)。市場上的各軟件公司針對各行業(yè)開發(fā)出功能相應(yīng)的信息系統(tǒng)甚至是集成信息系統(tǒng)，信息化辦公能夠提高各部門的功能和效率，實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、共享協(xié)同。先進(jìn)企業(yè)像華為，其財(cái)務(wù)系統(tǒng)能夠針對批量同類型業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動做賬功能，信息化程度非常高。相比之下，高校在新政府會計(jì)制度改革實(shí)施過程中財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)展緩慢，眾多細(xì)節(jié)、參數(shù)設(shè)置有待解決。財(cái)務(wù)人員把財(cái)務(wù)系統(tǒng)問題的解決寄希望于各自的軟件公司，而軟件公司并非是政府會計(jì)領(lǐng)域的專家，對各校自身的業(yè)務(wù)了解不多，加上軟件公司系統(tǒng)開發(fā)功能也不夠健全，相關(guān)規(guī)則有待完善，導(dǎo)致軟件參數(shù)設(shè)置不當(dāng)、問題一刀切。而2020年初恰巧趕上新冠肺炎疫情，許多高校尚未解決結(jié)賬和開賬前紛紛手工做賬，停留在最原始的會計(jì)賬務(wù)處理階段。此外，高校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)，與高校其他部門之間的人事系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)，以及銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)尚未完善和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，信息化建設(shè)滯后，降低了高校財(cái)務(wù)人員的工作效率。

三、政策建議

（一）重視新政府會計(jì)制度改革和實(shí)施并給予相關(guān)支持

各高校應(yīng)從校領(lǐng)導(dǎo)到基層教職員工重視新政府會計(jì)制度的改革，并給予理解和支持。增加人員編制或者通過成熟的第三方會計(jì)市場購買相關(guān)服務(wù)來解決和緩解財(cái)務(wù)人手不足的問題。增加專項(xiàng)資金投入以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級和集成、工作流程完善和人員培訓(xùn)等，從頂層設(shè)計(jì)上讓新政府會計(jì)制度改革和實(shí)施落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流

繼續(xù)加強(qiáng)對新政府會計(jì)制度改革的專業(yè)培訓(xùn)，并將其內(nèi)容融合到會計(jì)人員每年的繼續(xù)教育中。此外，可以通過多媒體和互聯(lián)網(wǎng)的渠道，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，在線實(shí)時進(jìn)行業(yè)務(wù)交流、溝通，提高高校會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和能力。

（三）完善高校財(cái)務(wù)人員激勵機(jī)制

新政府會計(jì)制度改革成效，需要高校會計(jì)人員發(fā)揮其主觀能動性，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員有效推動改革落實(shí)到位。如適當(dāng)提高財(cái)務(wù)人員崗位工資，設(shè)立財(cái)務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)貼、加班補(bǔ)助，減少與教師崗和企業(yè)崗位會計(jì)人員的待遇差，避免吃大鍋飯。

結(jié)合實(shí)際情況增加財(cái)務(wù)人員，減緩工作壓力。在專業(yè)技術(shù)晉升上，不人為設(shè)置障礙阻止財(cái)務(wù)人員晉升。如各財(cái)政部門規(guī)定考高級會計(jì)師、正高級會計(jì)師分別與中級會計(jì)師、高級會計(jì)師考取的年限均相隔5年，各高校不設(shè)置超過財(cái)政部門和會計(jì)行業(yè)要求障礙，在專業(yè)技術(shù)評聘條件、年限上給予全力支持。此外工作量較大對財(cái)務(wù)人員身體健康影響較大，高校在職務(wù)晉升方面給予財(cái)務(wù)人員傾斜，給財(cái)務(wù)人員最大的激勵。

（四）重視和加大信息化建設(shè)

各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校的實(shí)際需求和情況，不斷完善監(jiān)管系統(tǒng)。在人工智能和信息技術(shù)不斷發(fā)展的時代，財(cái)務(wù)軟件在高校財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮著無可替代的重要作用。因此，要結(jié)合高校自身的業(yè)務(wù)和新政府會計(jì)制度要求開發(fā)適用程度更高的財(cái)務(wù)軟件。同時，開發(fā)或者整合各功能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息在線提取和數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，更好地幫助高校降低財(cái)務(wù)成本，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。更好地為高校信息提供、決策、監(jiān)督及新政府會計(jì)制度改革取得良好效果服務(wù)。

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