高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理研究

車忠強(qiáng) 劉千

[摘 要]高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理能夠有效提高高校教育質(zhì)量和綜合實(shí)力。文章針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，形成科學(xué)管理高校科研經(jīng)費(fèi)的新思想，以此來提升高校科研及財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)教育事業(yè)更加健康的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校;科研經(jīng)費(fèi);績(jī)效管理

1 引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確指出，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)。隨著高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目呈逐年上升的趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)也隨之上漲，科研項(xiàng)目管理的各個(gè)方面也出現(xiàn)了諸多問題，因此建立一個(gè)科學(xué)合理的科研績(jī)效管理體系迫在眉睫。

科研項(xiàng)目是開展科學(xué)技術(shù)研究的一系列獨(dú)特的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，其有著一個(gè)明確的目標(biāo)，且要求必須在特定的時(shí)間、預(yù)算、條件限定內(nèi)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定完成預(yù)定目標(biāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)是支撐科研項(xiàng)目從申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果推廣等全過程的前提保障，如何合理地使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，達(dá)到效益最大化，是高?？蒲锌?jī)效管理的重要內(nèi)容。

2 高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理存在的問題

2.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算往往成為科研項(xiàng)目研究中不被重視的部分。通常情況下，都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的具體內(nèi)容和金額做出初略計(jì)算，科研項(xiàng)目的每一項(xiàng)支出沒有進(jìn)行實(shí)踐考察和預(yù)算分析，缺乏績(jī)效管理的觀念。造成以上情況主要是因?yàn)椋阂环矫妫?xiàng)目科研人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏了解，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算出現(xiàn)偏差，認(rèn)為“是自己的科研經(jīng)費(fèi)，可以隨便支出”;另一方面，由于項(xiàng)目組缺乏相關(guān)的會(huì)計(jì)知識(shí)，很難對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)分，只能憑借經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人想法做出估計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的偏差，使預(yù)算與實(shí)際支出相差較大，影響了經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)審批監(jiān)督不全面

科研經(jīng)費(fèi)的高效管理需要科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等各部門協(xié)調(diào)一致，共同管理。但目前各高校只注重申請(qǐng)更多的科研項(xiàng)目和資金，卻沒有將其后續(xù)管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃或制度約束?？蒲胁块T只注重科研成果的管理;財(cái)務(wù)部門只注重科研經(jīng)費(fèi)的管理以及經(jīng)費(fèi)支出的合理性;資產(chǎn)部門也只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)買，并沒有在項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)相關(guān)科研圖書、儀器設(shè)備進(jìn)行盤點(diǎn)和登記，在其他項(xiàng)目組需要同樣設(shè)備的時(shí)候又重新購(gòu)買，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效配置，資源共享，造成大量科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi);審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門也只關(guān)注本部門的相關(guān)業(yè)務(wù)，各部門沒有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互制約。

2.3 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度比較單一，只注重科研全過程的某一方面，沒有將各個(gè)環(huán)節(jié)的制度有機(jī)的結(jié)合起來，各制度之間沒有相互制約的作用，同時(shí)也還沒有相應(yīng)配套的激勵(lì)與約束機(jī)制，因此也無(wú)法調(diào)動(dòng)科研管理者和項(xiàng)目組成員的積極性和創(chuàng)造力，也就無(wú)法提高高?？蒲泄芾硭胶涂蒲醒芯考皠?chuàng)造能力。因此，在完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的過程中應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)審批、支出、考核、內(nèi)部控制、監(jiān)督等方面都納入科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，將各方面制度有機(jī)的結(jié)合在一起，同時(shí)通過績(jī)效考核指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。

3 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理的具體措施

3.1 提高科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的意識(shí)

績(jī)效管理關(guān)系到科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、各院系科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門、政府采購(gòu)部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)，各部門要加強(qiáng)相互溝通，明確自己的崗位職責(zé)和權(quán)限，在科研項(xiàng)目進(jìn)行的全過程中各司其職，提高科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的意識(shí)，同時(shí)還需加強(qiáng)各部門的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高效率。另外，科研部門和財(cái)務(wù)部門是科研項(xiàng)目實(shí)施過程中最主要的兩個(gè)部門，科研部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、研究、驗(yàn)收等科研活動(dòng)，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出、審批等方面，這兩個(gè)部門關(guān)系到科研項(xiàng)目各方面績(jī)效的最終成果，因此這兩個(gè)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和交流，實(shí)現(xiàn)科研業(yè)務(wù)活動(dòng)與資金活動(dòng)的有效融合，提高科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的有效性。

3.2 建立健全科研項(xiàng)目績(jī)效管理制度

高校應(yīng)該在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的前提下，對(duì)本校的所有科研項(xiàng)目進(jìn)行梳理，積極修訂完善現(xiàn)有的科研管理制度，以達(dá)到建立健全科研項(xiàng)目績(jī)效管理制度的目的。高校科研項(xiàng)目績(jī)效管理制度主要需要明確：各管理職能部門的職責(zé)、申報(bào)立項(xiàng)流程制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、項(xiàng)目實(shí)施控制制度、結(jié)題驗(yàn)收審核制度、成果管理制度等。在建立健全制度的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵還是要切實(shí)執(zhí)行這些制度，使這些相關(guān)制度真正對(duì)高校的科研管理起到約束的作用，確?？蒲许?xiàng)目按照規(guī)定的流程進(jìn)行，并在執(zhí)行的過程中不斷修正和優(yōu)化制度，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)。

3.3 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校應(yīng)該根據(jù)自己的辦學(xué)特色選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)?？梢試@績(jī)效目標(biāo)將評(píng)價(jià)指標(biāo)分成財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行定量和定性分析。例如，從文章發(fā)表、著作出版、專利發(fā)明等情況運(yùn)用量化指標(biāo)來進(jìn)行考核;同時(shí)將專業(yè)人才培養(yǎng)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、社會(huì)效益、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)等方面進(jìn)行定性分析，以此來使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加全面和客觀。另外，科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)要隨著具體情況做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)高校發(fā)展的變化。在對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要注意新舊指標(biāo)的銜接問題，保證科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的聯(lián)系性，更好地為科研服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目研究成果的效益最大化。

3.4 完善科研項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)

信息技術(shù)的應(yīng)用可以幫助高校在管理、教學(xué)、發(fā)展等環(huán)節(jié)有效降低成本，提高效率。高?？蒲许?xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)信息化管理，而且大幅度提高了科研管理部門的效率。科研項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)能夠?qū)⑺锌蒲许?xiàng)目研究的全過程內(nèi)容及各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的信息處理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。與此同時(shí)，高校在建設(shè)科研項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)時(shí)應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變管理觀念;優(yōu)化專業(yè)人才隊(duì)伍，提高數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析的能力;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升高校競(jìng)爭(zhēng)力;提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，確保信息安全。

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[作者簡(jiǎn)介]車忠強(qiáng)（1972—），男 ，黑龍江人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理;通訊作者：劉千。