布好機關黨建融合發(fā)展“一盤棋”

趙園園 王斌

機關在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，機關黨的建設對其他領域黨建具有風向標作用。一直以來，機關黨建與業(yè)務工作存在結(jié)合不緊、互融性不強的“兩張皮”問題，這是機關黨建“始終走在前、作表率”的最大障礙。“兩張皮”的實質(zhì)是機關黨建與業(yè)務工作各自為戰(zhàn)、缺少互動融合。構建科學融合機制，讓機關黨建與業(yè)務工作深度融合制度化、常態(tài)化、高效化，化“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，是破解“兩張皮”的有效路徑。

破除“為什么融”的困惑

只有思想上同心，才能目標上同向、工作上同步。機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題的根源在于價值認同缺乏和思想理念偏差。部分人認為“業(yè)務工作是硬任務，黨建工作是軟指標”，認為黨建工作是虛功、是副業(yè)、是配角，中心工作、業(yè)務工作是實功、是主業(yè)、是主角。只有真正破除這些錯誤認識，黨建工作和業(yè)務工作才可能真正實現(xiàn)深度融合。這就需要通過建立價值共融機制，引導和幫助機關黨員牢固確立融合理念，從價值理念上和思想認識上解決“為什么融”的困惑，增強融合黨建的思想動力。

聚焦思想教育，內(nèi)化共融理念。創(chuàng)新落實“三會一課”等制度，把對黨員的黨性教育和對機關干部的培訓有機結(jié)合，加強陣地建設，推進理論講堂、道德講堂、黨課講堂“多堂融合”，開展學習型黨組織建設、“書香機關”創(chuàng)建、“悅讀講思”沙龍和黨員風采展示等活動，通過面上集中導學、部門共建共促、分類培訓輪訓等形式，發(fā)揮好黨建和中心工作、業(yè)務工作深度融合的各類典型的示范輻射作用。

聚焦實踐鍛煉，強化共融理念。黨建和業(yè)務的深度融合需要在實踐中不斷強化。近年來，南通機關工委致力于推動機關黨建重心下移、力量下沉，大力推介“一線工作法”，以各類聯(lián)系點、駐村第一書記、“走幫服”工作組等為聯(lián)接點，打造全覆蓋、實體化、網(wǎng)格化機關與基層結(jié)對共建平臺，讓所有機關黨員干部下基層都有聯(lián)系點，使所有聯(lián)系點都有對應的機關掛鉤干部，引導機關黨組織走出辦公室，扎實開展市級機關富民強企奔小康“走幫服”，解決了一大批基層群眾關注的熱點難點問題，在機關黨組織政治功能和服務功能深度融合過程中，進一步檢驗并凝聚價值共融的思想共識。

回答“誰來融”的問題

“誰來融”是搞好融合黨建的必答題。機關黨建與業(yè)務工作深度融合，需要有效的工作運行體系作保障，其中涉及到的核心問題就是“誰來融”。正如習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出的，“必須切實加強黨的領導，牽住責任制這個‘牛鼻子”。這就要求建立健全機關黨建工作領導體制，進一步落實黨建工作責任制，明確機關黨建涉及到的各個層面責任，以及在落實黨建和中心工作、業(yè)務工作深度融合中的具體職責要求，從而形成齊抓共管、共同促融的良好局面。南通抓實“三個層面”，探索了一條分類分層主體促融機制，形成整體推動、上下聯(lián)動、左右互動的機關融合黨建工作格局。

市委牽頭，把準方向。南通市委著眼全局，科學進行制度設計，把黨建要求融入中心工作總目標，研究制定《關于全面加強和改進黨的建設工作的意見》等“1+3”配套文件，明確黨建工作目標任務和推進舉措，提出了機關單位黨組副書記兼任機關黨委書記等建立機關黨建融合機制的制度性安排;落實融合黨建工作推進機制，定期召開工作點評會，既點評中心工作，又點評黨建工作。通過推進中心工作與黨建工作同述同議等方式推動機關黨建與中心工作深度融合、良性互動。

黨組織部署，壓實責任。機關黨建與中心工作、業(yè)務工作相融得好不好，主要看機關工委和機關黨組、機關黨的基層組織之間的合力緊不緊。南通積極探索建立黨組領導、機關黨委加強、黨支部落實的機關黨建“三級”責任清單，明晰工作目標、責任措施、重要節(jié)點等關鍵要素。黨組領導機關和直屬單位黨組織的工作，細化抓黨建責任清單，明確黨組書記第一責任和班子成員的分管責任，推動黨組落實“融”的具體領導責任，機關工委履行好“融”的宏觀領導責任，直屬黨組織承擔“融”的具體責任。

黨務干部提升能力，扎實任務。打造一支能融、會融、善融的機關黨建骨干隊伍是促融機制的緊迫任務。南通結(jié)合機關黨建帶頭人隊伍建設“頭雁工程”的實施，把好“入口”，落實直屬黨組織負責人任前考察、任職談話制度，在突出政治標準的同時，特別重視選用那些善于將黨建工作和中心工作、業(yè)務工作融合推動的同志，放到黨組織書記的位置上來;抓好提升關，每年借助國內(nèi)名校和紅色基地，對直屬黨組織書記開展示范培訓，對基層黨支部書記開展全覆蓋輪訓;對不適應新時代黨建工作要求、不能勝任崗位職責的一些黨務干部，通過換屆考察、建議調(diào)整等及時進行更換。

探索“如何融”的路徑

如何讓機關黨建和業(yè)務工作在相互融合促進中環(huán)環(huán)相扣，從“你是你、我是我”轉(zhuǎn)化為“你中有我、我中有你”，實現(xiàn)機關黨建在推動業(yè)務工作中系統(tǒng)整體功能的有效發(fā)揮和不斷優(yōu)化，是機關黨建與業(yè)務實現(xiàn)融合的關鍵所在。機關黨建融合機制是一個動態(tài)的過程，由決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等環(huán)節(jié)構成，應形成完整的管理回路。這就要求按照“一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”的要求，建立“鏈式”相融制度，做到機關黨建與業(yè)務工作目標相融、過程相融、結(jié)果相融。南通不斷完善黨建工作與中心工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同檢查、同考核、同問責的“六同”制度。

同規(guī)劃同部署，推動目標相融。將機關黨建目標和業(yè)務等目標有機整合，強化目標責任制管理。結(jié)合全市中心重點工作任務和機關黨建工作實際，制定以機關黨建基礎工作、重點工作和創(chuàng)新工作目標為主體的機關黨建目標體系，與部門重點職能工作目標統(tǒng)籌制定;把服務中央和省市委工作部署、服務部門中心業(yè)務工作，納入機關黨建重點工作考評目標，健全部門黨委（黨組）、機關黨組織把黨建工作和業(yè)務工作一起研究、一起部署的工作機制，促進機關黨建工作與業(yè)務工作目標同向、工作同步。

同落實同檢查，實現(xiàn)過程相融。把中心、業(yè)務工作的重點和難點作為機關黨建工作的要點，有機納入到主題黨日、“三會一課”等活動之中，把服務中心碰到的難題和解決群眾反映強烈問題，作為機關黨建迫切需要解決的課題，通過調(diào)研指導、常態(tài)化黨建季度督查、雙述雙評雙考等措施，推動機關黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。督促機關單位建立健全把黨建和中心、業(yè)務工作一起落實一起檢查的各項制度。

同考核同問責，做到結(jié)果相融。把機關黨建作為機關綜合考核內(nèi)容，健全完善機關績效管理辦法，既要考評黨建績效，更要考評黨建服務中心工作的實效。用好考評結(jié)果，把機關黨建述評考等發(fā)現(xiàn)的黨建問題及時反饋給直屬黨組織，并強調(diào)問題的整改。結(jié)合社會評價工作把基層群眾的意見反饋給部門，組織對部門整改情況進行監(jiān)督，把考評結(jié)果轉(zhuǎn)化為提升黨建質(zhì)量、改進機關作風的成果。

（作者：南通市委黨校基本理論與黨史黨建教研室主任、副教授;南通市市級機關工委書記）

責任編輯：李佳婧