推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化深度融合

劉雙雙

習(xí)近平總書記指出，“城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰”。從黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，到黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施正在深度融合。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展相互促進(jìn)

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，在本質(zhì)上具有內(nèi)在的一致性，都是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化則以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為新要求，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，其基本特征是以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和文化傳承，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)布局和形態(tài)優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展能力提高和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展四大任務(wù)。

2018年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把城鄉(xiāng)融合作為重要目標(biāo)任務(wù)和原則。2019年4月，中央出臺《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，更加凸顯城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，成為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的重要抓手。

城鄉(xiāng)之間由于資源稟賦不同而形成不同的社會分工，逐漸演變?yōu)橄嗷ヒ蕾嚨某青l(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論奠基人劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國家并存著以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)部門和以制造業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)工業(yè)部門，這兩個部門在收入水平、生產(chǎn)力水平等方面存在顯著的差異。而現(xiàn)代城鎮(zhèn)工業(yè)部門較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門具有顯著優(yōu)勢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距愈來愈大。在發(fā)展中國家工業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷進(jìn)行非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步消減。馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想中關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一般趨勢的論斷認(rèn)為，城鄉(xiāng)分割發(fā)展會使城市功能和鄉(xiāng)村功能充分發(fā)揮各自的作用受到限制，產(chǎn)生“城市病”和“鄉(xiāng)村病”，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)病態(tài)。因此，需要采取措施消除城鄉(xiāng)分離和對立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平越來越高。2020年江蘇省政府工作報(bào)告顯示，2019年江蘇新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田350萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86%;農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量達(dá)741億斤;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)69.1%，高于全國9.9個百分點(diǎn);全省70%村（居）基本完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，等等。與之相伴，新型城鎮(zhèn)化也有序推進(jìn)，《2019年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年末常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70.61%，比上年提高1個百分點(diǎn)。總體來說，江蘇實(shí)施鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成效顯著。

目前，江蘇正向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)，健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高級階段，二者本質(zhì)都是更加注重內(nèi)涵增長，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，與江蘇高質(zhì)量發(fā)展具有一致性。另一方面，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，既有利于進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，也有利于江蘇更好地推進(jìn)省域一體化，融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展，在落實(shí)國家戰(zhàn)略中增強(qiáng)江蘇競爭力。另外，從兩者自身發(fā)展看，既能互相賦能，為彼此發(fā)展帶來新動能、新活力，也能緩解孤立發(fā)展帶來的各種問題，有助于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，高起點(diǎn)開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化深度協(xié)調(diào)

在決勝高水平全面小康、開啟現(xiàn)代化新征程的新形勢下，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)。江蘇結(jié)合國家發(fā)改委《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》出臺了關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、差異性、互補(bǔ)性和協(xié)同性，促進(jìn)兩大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展、雙輪驅(qū)動。

注重整體性，深度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。首先，要注重統(tǒng)籌規(guī)劃部署，將農(nóng)村與城市、農(nóng)村居民與城市居民作為一個整體納入現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)改變鄉(xiāng)村從屬和依附于城市的問題。突出農(nóng)村在全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位，明確農(nóng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中的平等地位。其次，地方政府應(yīng)建立整體性、系統(tǒng)性的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村規(guī)劃，避免出現(xiàn)政策“碎片化”。再次，要加強(qiáng)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接和統(tǒng)籌管理，加快形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。按照功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等有機(jī)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。

注重差異性，進(jìn)一步凸顯區(qū)域性特色優(yōu)勢。一方面，要突出特色。立足各地特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)條件和文化積淀等，精準(zhǔn)施策，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成梯次分明、分工明確、功能協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)代村，強(qiáng)勢發(fā)展。另一方面，要各有側(cè)重，防止城市和農(nóng)村趨同化。城鎮(zhèn)規(guī)劃要注重提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，實(shí)行全面質(zhì)量管理、監(jiān)測評估，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的制度短板。同時，在大中小城市協(xié)同發(fā)展、城市群優(yōu)化布局上著力，構(gòu)建和諧平等的市民社會。鄉(xiāng)村振興要著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、農(nóng)村特色，保留鄉(xiāng)土味道，并注重保護(hù)和傳承歷史文化，始終將其作為精神文明載體。

注重互補(bǔ)性，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、農(nóng)村為城市提供支撐服務(wù)等，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果。逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)農(nóng)村清潔工程、村級各類活動場所、體育健身設(shè)施等生活性基礎(chǔ)設(shè)施向城市看齊，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，加快完善教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、社會保障制度改革等，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。重視鄉(xiāng)村價(jià)值，大力發(fā)展文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，注重培育一批家庭工場、鄉(xiāng)村車間等，為城市發(fā)展提供源源不斷的支持保障。

注重協(xié)同性，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化。切實(shí)貫徹中央下發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，破除體制機(jī)制障礙，推動資源要素在城鄉(xiāng)之間平等交換。首先，要讓鄉(xiāng)村留得住人才。制定出臺合理的政策措施，使農(nóng)村人口愿意“留下來”建設(shè)家鄉(xiāng)，也能夠吸引城市人口特別是新鄉(xiāng)賢愿意“走進(jìn)來”或“走回來”建設(shè)農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)民自身建設(shè)，提升農(nóng)民職業(yè)技能，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系提供人才支撐。其次，加大政府財(cái)政向農(nóng)村傾斜投入力度。積極引導(dǎo)金融資本投向鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。再次，深化農(nóng)村土地制度改革，釋放農(nóng)村土地的市場價(jià)值。探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和征地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村承包地有償轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，鼓勵農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮好農(nóng)村土地的功能作用。

（作者單位：江蘇省社科聯(lián)）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟