持續(xù)強(qiáng)化江蘇全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

王樹(shù)華

增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，也是進(jìn)一步鞏固江蘇制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化背景下，緊緊抓牢保持全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定這個(gè)牛鼻子，通過(guò)系統(tǒng)謀劃、內(nèi)外結(jié)合、多點(diǎn)發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尤為緊要。

加快實(shí)現(xiàn)多元化布局，有效規(guī)避供應(yīng)鏈單一化的風(fēng)險(xiǎn)

新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)大流行對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊。疫情暴露了全球供應(yīng)鏈的脆弱性，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成嚴(yán)重沖擊，造成一段時(shí)間內(nèi)原材料、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素供給減少甚至中斷，全球供應(yīng)鏈特別是制造業(yè)供應(yīng)鏈布局將面臨重塑和再平衡。

江蘇是我國(guó)制造業(yè)大省和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)9年位居全國(guó)首位，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)比重11.5%;進(jìn)出口總額占比13.7%，僅次于廣東，居全國(guó)第二位。同時(shí)，江蘇既是能源資源消費(fèi)大省又是能源資源產(chǎn)出小省，商品和服務(wù)貿(mào)易“大進(jìn)大出”?；谏鲜鎏卣?，我們?cè)诜e極應(yīng)對(duì)疫情沖擊下供應(yīng)鏈重塑帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，需根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性、產(chǎn)業(yè)附加值和環(huán)境承載力等因素，有序推動(dòng)制造業(yè)供應(yīng)鏈布局的多元化，以有效規(guī)避供應(yīng)鏈單一化的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于代表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，如新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、高端軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，考慮到這些產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是江蘇未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，要在項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)集聚、研發(fā)投入等方面加大政策支持力度，促進(jìn)供應(yīng)鏈的本地化和集聚化。同時(shí)，為了提高供應(yīng)鏈的吸附粘性，還應(yīng)當(dāng)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)研發(fā)、物流以及基礎(chǔ)設(shè)施等的產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，以便利化、高效化的要素集聚環(huán)境，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在本地形成較強(qiáng)的根植性。

對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，如紡織、鋼鐵、輕工、有色等行業(yè)，考慮到這些行業(yè)仍然是當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，且相對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)而言仍然具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，故而要著力推動(dòng)供應(yīng)鏈在國(guó)內(nèi)外的多元化布局。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，加大對(duì)江蘇制造企業(yè)海外設(shè)廠、兼并收購(gòu)等的支持力度，實(shí)現(xiàn)上下游供應(yīng)鏈的多元布局，以有效規(guī)避供應(yīng)鏈單一化風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性和靈活性，提高產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。

加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端升級(jí)

對(duì)各國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈所處的地位進(jìn)行比較分析后可以發(fā)現(xiàn)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司仍在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，而包括江蘇在內(nèi)的我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)、附加值不高，亟需向中高端升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)力和控制力。

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在“強(qiáng)鏈”上下功夫。當(dāng)前，江蘇制造業(yè)發(fā)展的“卡脖子”現(xiàn)象依然比較突出，是產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端的“攔路虎”和“絆腳石”。為此，建議聚焦江蘇現(xiàn)有制造業(yè)中具有競(jìng)爭(zhēng)力的物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等先進(jìn)制造業(yè)集群，全面梳理江蘇企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)需要解決的重點(diǎn)技術(shù)，組織省內(nèi)科研院校和龍頭企業(yè)集成攻關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)難題，加快推動(dòng)江蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“鏈升級(jí)”。

聚焦產(chǎn)業(yè)配套，在“補(bǔ)鏈”上下功夫。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)配套能力越強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈越完善的地區(qū)，對(duì)外來(lái)資本的吸引力越大。要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體和平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，梳理產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)名單，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的核心訴求，進(jìn)一步完善政策響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在原材料、用工、用能、物流、資金等方面的政策支持。更要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，著力在產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈”上下功夫，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系，落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策，力爭(zhēng)以產(chǎn)業(yè)集聚的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)把具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)留在江蘇，構(gòu)筑江蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

聚焦新興領(lǐng)域，在“擴(kuò)鏈”上下功夫。當(dāng)前，新基建成為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)中央和各地發(fā)展的熱點(diǎn)，是一項(xiàng)著眼于未來(lái)發(fā)展的重要工程。江蘇在新基建發(fā)展上具有發(fā)展基礎(chǔ)領(lǐng)先、科研實(shí)力雄厚、技術(shù)交易活躍等諸多優(yōu)勢(shì)，建議江蘇把握新基建發(fā)展的“風(fēng)口”，聚焦5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大新基建關(guān)鍵核心技術(shù)的源頭供給能力，通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化新基建對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的數(shù)字化支撐，推動(dòng)新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展成為江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)新鏈”。

以城市群建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)

在新時(shí)代背景下，城市群發(fā)展肩負(fù)著推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。特別是長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，作為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要依托，揚(yáng)子江城市群必將扮演更加重要的角色。

以城市群為主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。城市群是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，人口、產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新等要素都高度集聚，其中，產(chǎn)業(yè)是依托，需要依靠產(chǎn)業(yè)夯實(shí)城市群發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)群與城市群協(xié)同發(fā)展，是推進(jìn)城市群建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。事實(shí)上，江蘇已形成了南京都市圈、蘇錫常都市圈和徐州都市圈三個(gè)區(qū)域性的城市群。省委書(shū)記婁勤儉在省委十三屆六次全會(huì)上鮮明地提出了“六個(gè)一體化”，其中，“省內(nèi)全域一體化”明確要求“從體制機(jī)制入手，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化，推進(jìn)錫常泰、蘇通跨江融合”。《〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實(shí)施方案》也明確提出要“加快推進(jìn)都市圈發(fā)展”。

推動(dòng)城市群合理分工。隨著我國(guó)進(jìn)入城市群為主導(dǎo)的區(qū)域一體化新階段，從原來(lái)城市空間的產(chǎn)業(yè)分工將轉(zhuǎn)為基于城市群空間的產(chǎn)業(yè)分工。為此，應(yīng)立足各城市群發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)省內(nèi)各城市群形成合理分工，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。對(duì)于南京都市圈，重點(diǎn)是構(gòu)建“四位協(xié)同”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)于蘇錫常都市圈，重點(diǎn)是加快建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化與泰州、南通跨江融合發(fā)展;對(duì)于徐州都市圈，重點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的深度對(duì)接。

推動(dòng)群內(nèi)城市形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要聚焦完善提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，致力于構(gòu)建和完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展閉環(huán)。這次疫情凸顯出把進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提上議程的緊迫性，特別是一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要充分利用我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類齊全、地域遼闊的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展閉環(huán)，對(duì)于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)突發(fā)事件沖擊的應(yīng)對(duì)能力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全，既是必要的，也是可行的。因此，以城市群為主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，應(yīng)當(dāng)是完善提升江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的一條可行路徑。城市群內(nèi)中心城市要善于抓重點(diǎn)，在提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)水平上加強(qiáng)攻關(guān)，盡早實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件不再受制于人;周邊城市要甘于做配角，除基于自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)繼續(xù)強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，重點(diǎn)是要在完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈高效集約等方面下功夫，實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)不斷鏈、制造不斷檔、物流不斷線，增強(qiáng)城市群內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員）

責(zé)任編輯：何 樂(lè)