基層黨組織在社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮途徑研究

鄭雅睿

摘 要：黨的第十九次全體會(huì)議明確指出，社會(huì)治理是國家治理的一個(gè)重要方面，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新。黨的工作最強(qiáng)的力量在于底層，社會(huì)治理的主要問題也在于底層。9 .基本治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序現(xiàn)代化和確保充分發(fā)揮基地組織作為全球協(xié)調(diào)各方的作用的基礎(chǔ)，它促進(jìn)了以政黨為基礎(chǔ)的新政府制度，基層政黨由基層政府領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎诱l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并不斷提高基層政府的能力和地位。

關(guān)鍵詞：基層黨建;引領(lǐng);社會(huì)治理;創(chuàng)新

引言

黨的第十九次報(bào)告表明，加強(qiáng)社會(huì)治理制度、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政府責(zé)任、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治和社會(huì)治理，以及改善社會(huì)的社會(huì)治理、法治、知識(shí)分子和專業(yè)化。促進(jìn)社會(huì)治理，黨，基層。必須堅(jiān)持認(rèn)為，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力是加強(qiáng)基層社會(huì)秩序能力、將黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基本社會(huì)政治領(lǐng)導(dǎo)地位、為共產(chǎn)黨建立共同社會(huì)秩序框架的根本前提。

一、政治領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成基層黨組織社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)力的根本內(nèi)涵

政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的十九大報(bào)告提出的新的重要概念。政治領(lǐng)導(dǎo)力源自政黨的政治屬性、政治使命、政治任務(wù)，是政黨領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的根本性要素，具有根本性引領(lǐng)和引擎作用，關(guān)乎政黨的生命力。作為世界第一大黨，中國共產(chǎn)黨必須把黨的政治建設(shè)和政治領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，必須把增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力作為基層黨組織建設(shè)的要?jiǎng)?wù)和要義，確保基層黨組織成為黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。具體到基層社會(huì)治理上，政治領(lǐng)導(dǎo)力涉及：準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨中央有關(guān)基層社會(huì)治理的重大思想、方針政策和決策部署;宣傳、發(fā)動(dòng)、執(zhí)行好有關(guān)基層社會(huì)治理的各項(xiàng)方針政策;處理好基層社會(huì)治理中的復(fù)雜利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié);抓牢抓實(shí)政治建設(shè)，防范基層黨組織政治功能弱化。當(dāng)前，基層黨組織在政治領(lǐng)導(dǎo)方面總體上是堅(jiān)強(qiáng)的、有戰(zhàn)斗力的，但還存在局部不足的問題。比如在抗疫中，一些基層干部不能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨中央的重大思想和決策部署，不能積極宣傳和落實(shí)有關(guān)疫情防控的各項(xiàng)方針政策與措施，不能認(rèn)清抗疫大勢(shì)，不能正確處理疫情防控和其他工作的關(guān)系，不能有效協(xié)調(diào)好疫情防控中的復(fù)雜關(guān)系等。

二、準(zhǔn)確把握城市基層黨組織的地位作用，夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)

基層黨組織是城市基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有準(zhǔn)確界定基層黨組織的職責(zé)定位，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方、形成合力，迎接各種挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織在城市基層治理中發(fā)揮作用，是城市內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作主體的協(xié)同用力、整體推進(jìn)。要樹立城市大黨建理念，推動(dòng)傳統(tǒng)街鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、“兩新”組織和新興領(lǐng)域黨組織形成合力，不斷激發(fā)城市基層治理活力。基層黨組織在城市基層治理中發(fā)揮作用，重在以黨的建設(shè)引領(lǐng)各治理主體、要素、資源有機(jī)融合?；鶎狱h組織要積極適應(yīng)城市管理體制改革帶來的新變化，健全完善領(lǐng)導(dǎo)城市基層社會(huì)治理的機(jī)制，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，服務(wù)好城市各類群體。基層黨組織是城市基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘。要通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方式，不斷增強(qiáng)基層黨組織整體功能，為基層社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和力量支撐。

三、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力

基層黨組織在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都有代表，與廣大人民有著最直接和最深遠(yuǎn)的聯(lián)系，基層黨組織在社會(huì)基本秩序中的凝聚力需要一小部分積累才能得到長期鞏固?；鶎狱h組織在處理具體困難、群眾組織、群眾動(dòng)員和基層社會(huì)治理和行政機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)時(shí)，必須努力采取以發(fā)展為導(dǎo)向、以人為本的方針，并采取切實(shí)措施解決人口問題。同時(shí)，認(rèn)識(shí)到政黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)政黨組織融入社會(huì)主體，促進(jìn)社會(huì)分化，將社會(huì)多樣性要素納入基本治理框架，加強(qiáng)政黨組織動(dòng)員公眾、協(xié)調(diào)利益和解決沖突的能力。加強(qiáng)黨的組織動(dòng)員價(jià)值觀的能力，深刻貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)思想，廣泛形成社會(huì)主義基本價(jià)值觀，形成信仰共識(shí)，促進(jìn)體制共識(shí)和政治共識(shí)，使基層黨組織成為解決社會(huì)矛盾的“磁磚”，成為社會(huì)秩序的“橋梁”支柱，成為人民的“代言人”。

四、完善基層權(quán)力監(jiān)督考評(píng)體系

監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)的作用是決定基層權(quán)力是否得到適當(dāng)行使的關(guān)鍵。第一：建立成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。目前，我們沒有科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。因此，可以在一些國家和地區(qū)取得的成就的基礎(chǔ)上再接再厲，促進(jìn)基層創(chuàng)新，開始監(jiān)督基本權(quán)力，建立和完善監(jiān)督權(quán)力的法律安排，嚴(yán)格規(guī)范行為，制定具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和制度，并制定實(shí)施規(guī)則。第二，法治評(píng)價(jià)的目標(biāo)明確界定。司法和法治是法治政府的基本先決條件。建立法治政府對(duì)于建立以法治為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)制度至關(guān)重要，這也是提高行政權(quán)力基本控制效力的有力保障。再次，黨的官員廉潔奉公的評(píng)價(jià)體系。問責(zé)制將通過明確的問責(zé)清單、明確的否定清單、廉正評(píng)估制度、對(duì)管理人員的嚴(yán)格監(jiān)督、對(duì)最低一級(jí)監(jiān)督責(zé)任適用情況的科學(xué)評(píng)估以及有效地將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到最低一級(jí)來實(shí)現(xiàn)。

五、引領(lǐng)基層法治德治智治自治，推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化

在基層社會(huì)治理中，法治具有保障作用，德治具有教化作用，智治具有支撐作用，自治則是強(qiáng)基作用，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理就要把政治引領(lǐng)貫穿社會(huì)治理全過程各方面，貫穿其他“四治”始終。把黨建引領(lǐng)寫入黨規(guī)制度，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各類組織運(yùn)用法治精神審視社會(huì)治理、運(yùn)用法治思維謀劃社會(huì)治理，運(yùn)用法治方式破解治理難題，引導(dǎo)人民群眾依法購買社會(huì)服務(wù)，依法參與社會(huì)治理。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)全社會(huì)發(fā)揚(yáng)新風(fēng)尚、傳播正能量。面對(duì)個(gè)體化社會(huì)凝聚愈加難的困境，引導(dǎo)基層通過物理網(wǎng)格+數(shù)據(jù)網(wǎng)格，對(duì)人民群眾重新進(jìn)行組織，推動(dòng)網(wǎng)格化治理。同時(shí)注重建立信息化平臺(tái)，暢通訴求渠道，深度挖掘、充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)科學(xué)治理提供有力支撐。黨建引領(lǐng)基層群眾自治，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，讓群眾自己的事自己做。

結(jié)束語

加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)是全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的政治保證和組織保障。只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，才能更好地推動(dòng)基層社會(huì)治理，才能更快地推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。同樣，創(chuàng)新社會(huì)治理也有利于強(qiáng)化基層黨建。

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