以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新研究

白曉劍

摘要：治國(guó)安邦，重在基層。黨的十九大明確要求：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這為新時(shí)代社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善指明了方向。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，就要把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，徐州市睢寧縣堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，優(yōu)化組織設(shè)置，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過(guò)程，初步探索出一條以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新路徑。

關(guān)鍵詞：基層黨建;社會(huì)治理;睢寧縣

一、睢寧縣以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的探索與成效

近年來(lái)，睢寧縣針對(duì)部分基層黨組織軟弱渙散、組織力不強(qiáng)等問(wèn)題，深入實(shí)施“黨建引領(lǐng)+組織建設(shè)”、“黨建引領(lǐng)+居民自治”、“黨建引領(lǐng)+文化建設(shè)”、“黨建引領(lǐng)+電商產(chǎn)業(yè)”等活動(dòng)，著力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

（一）深化“黨建引領(lǐng)+組織建設(shè)”

睢寧縣始終重視基層黨組織建設(shè)，完善綜合服務(wù)中心服務(wù)功能，每月開(kāi)展不同主題的活動(dòng)，形成了黨建統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的格局。一是規(guī)范陣地建設(shè)，完善服務(wù)功能。充分發(fā)揮黨支部的主體作用，規(guī)范執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度，在嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、“主題黨日”等基本制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)展黨員政治生日、黨員踐諾等主題活動(dòng)，讓黨員、村干部守初心、悟初心、踐初心，不斷擦亮黨員干部的政治底色。二是創(chuàng)新工作紀(jì)實(shí)，提升工作質(zhì)量。每月對(duì)村干部的工作情況實(shí)時(shí)發(fā)布評(píng)比，村干部向黨員群眾述職述廉，黨員民主點(diǎn)贊評(píng)議，建立支部黨員互評(píng)、社區(qū)群眾參評(píng)、黨委考評(píng)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)村干部考評(píng)的精度和準(zhǔn)度。三是培育村級(jí)干部，提升隊(duì)伍層次。充分利用中秋、春節(jié)等節(jié)日，組織黨員和鄉(xiāng)賢能人開(kāi)展座談會(huì)，篩選出種養(yǎng)殖能手、經(jīng)商、教育等各類人才，作為村級(jí)智庫(kù)。由黨組織牽頭，組織農(nóng)技、電商、勞動(dòng)保障等專業(yè)技術(shù)人員，以及能人大戶、技術(shù)能手等“土專家”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為百姓提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，真正發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

比如，魏集湖畔槐園社區(qū)貫徹“黨建+”思維，推行“361”黨建工作法，聚焦組織、黨員兩個(gè)主體作用發(fā)揮，將黨建與社區(qū)發(fā)展融合，奏響了一曲鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代田園交響曲。

（二）深化“黨建引領(lǐng)+居民自治”

近年來(lái)，睢寧縣以“黨建引領(lǐng)+居民自治”為突破口，通過(guò)構(gòu)建“黨委—總支—支部—黨小組”四級(jí)組織架構(gòu)，充分發(fā)揮群眾參與基層社會(huì)治理的積極性，健全以基層黨組織為核心，以群眾自治組織為主體，社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，大力培育居民自治力量。通過(guò)“黨建引領(lǐng)+居民自治”，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。凡是公共事務(wù)和涉及居民切身利益的重大事項(xiàng)，在網(wǎng)格支部的引導(dǎo)下，都可以通過(guò)居民自主、自愿、自治的方式討論決定。

比如，姚集鎮(zhèn)把整個(gè)高黨社區(qū)作為一個(gè)大網(wǎng)格，下設(shè)4個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，17個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，由村干部擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，黨員或群眾代表?yè)?dān)任二級(jí)網(wǎng)格員，圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“環(huán)境衛(wèi)生”“身邊好人”等開(kāi)展一系列評(píng)比活動(dòng)，采取網(wǎng)格內(nèi)自評(píng)、網(wǎng)格間互評(píng)等方式，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，黨的基層組織建設(shè)與村民自治有機(jī)統(tǒng)一、緊密結(jié)合，推動(dòng)全社區(qū)工作高水平發(fā)展。

比如，魏集湖畔槐園面對(duì)農(nóng)村社區(qū)化的趨勢(shì)以及管理復(fù)雜化的安置區(qū)現(xiàn)狀，創(chuàng)新設(shè)立二級(jí)黨委，并劃分為湖畔總支、槐園總支，下設(shè)網(wǎng)格、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、企業(yè)等支部，以及稻蟹、農(nóng)旅、電商等特色黨小組，形成了擁有143名黨員的“1+2+8+16”湖畔槐園黨委—總支—支部—黨小組完整四級(jí)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。網(wǎng)格員在幫助居民宣傳政策、收集信息、調(diào)解矛盾等方面發(fā)揮著重要作用。

再比如，王集鎮(zhèn)莊樓社區(qū)通過(guò)開(kāi)展“黨建引領(lǐng)+居民自治+人居環(huán)境提升”工程，積極開(kāi)展人居環(huán)境整治工作。通過(guò)充分發(fā)揮兩委干部和黨員的引領(lǐng)示范作用，開(kāi)展“最美庭院”評(píng)比，引導(dǎo)社會(huì)居民積極投入到人居環(huán)境整治工作中，形成了“干部帶頭干、黨員示范干、群眾主動(dòng)干”的良好氛圍。

（三）深化“黨建引領(lǐng)+文化建設(shè)”

睢寧縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)文化、文化凝聚人心，充分發(fā)掘深厚的文化底蘊(yùn)，打造文化品牌，不斷深化“黨建引領(lǐng)+文化建設(shè)”，有效激發(fā)文化服務(wù)型黨組織的內(nèi)在活力，大力營(yíng)造和諧文明的氛圍。基層黨組織通過(guò)借助“善行義舉榜”、文化宣傳欄等載體，大力宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力增強(qiáng)居民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，使人們?cè)谧杂X(jué)參與中，進(jìn)一步熏陶思想情感，充實(shí)精神生活，升華道德境界。

比如，王集鎮(zhèn)鯉魚(yú)山莊大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以孝道文化為底蘊(yùn)，村里的文化墻以孝道為主題，大力宣傳孝文化，教育和引導(dǎo)村民發(fā)揚(yáng)“百善孝為先”的理念。每年舉行“好媳婦”、“好婆婆”、“三好五美”等評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造崇德向上、和諧互助的文化氛圍。

再比如，湖畔槐園社區(qū)牽頭開(kāi)展“美麗槐園”行動(dòng)，借助網(wǎng)格化管理，建立“黨建+網(wǎng)格化”管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)辦國(guó)學(xué)班、道德講堂，開(kāi)展優(yōu)秀黨員、身邊好人、道德模范、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)。不僅豐富了居民的業(yè)余生活，而且增強(qiáng)了人們參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)，營(yíng)造了良好的文化氛圍。

（四）深化“黨建引領(lǐng)+電商產(chǎn)業(yè)”

近年來(lái)，睢寧縣緊跟農(nóng)村電商發(fā)展步伐，圍繞“黨建引領(lǐng)+電商產(chǎn)業(yè)”模式，立足于統(tǒng)籌全縣電商資源，整合推介本地特色產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體和村民收入，最大化催生電商紅利。成立農(nóng)村電商支部，引領(lǐng)電商服務(wù)中心發(fā)展，搭建了免費(fèi)幫助群眾代購(gòu)代銷的農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)。依托遠(yuǎn)教平臺(tái)開(kāi)設(shè)“黨建+農(nóng)村電商”系列課程，指導(dǎo)各村開(kāi)展電商活動(dòng)。結(jié)合“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)特色，整合資源，積極對(duì)接線上銷售渠道和產(chǎn)業(yè)資源，與村居進(jìn)行線下項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

比如，沙集鎮(zhèn)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，大力推廣“沙集模式”，在全鎮(zhèn)17個(gè)村設(shè)立村級(jí)電商黨支部，通過(guò)“支部+協(xié)會(huì)+培訓(xùn)”、“黨員+電商大戶+農(nóng)戶”結(jié)對(duì)幫扶等模式，進(jìn)一步引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)商發(fā)展。

再比如，由湖畔槐園社區(qū)黨委牽頭，組織電商能手上門(mén)入戶進(jìn)行技能扶貧，幫助農(nóng)戶分享電商發(fā)展紅利。湖畔槐園中1100平方米慧眼購(gòu)電商平臺(tái)已經(jīng)入住億方天商貿(mào)、佳聯(lián)農(nóng)業(yè)等企業(yè)，目前在湖畔槐園注冊(cè)成功并正常運(yùn)營(yíng)網(wǎng)店93家，有21名低收入戶從事物流、包裝等工作，年收入在1.5萬(wàn)元以上。

二、當(dāng)前以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理面臨的突出問(wèn)題

睢寧縣在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理方面進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，還面臨一些突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不足

一段時(shí)期以來(lái)，一些地方基層黨組織面臨著弱化、虛化等突出問(wèn)題，還有一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的甚至處于軟弱渙散的狀態(tài)，部分黨員的黨性意識(shí)不強(qiáng)，先鋒模范作用不突出，這些問(wèn)題直接影響到基層黨組織作用的發(fā)揮，難以有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理。

根據(jù)調(diào)研，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織主責(zé)主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題比較突出;有的社區(qū)黨組織組織力不夠，政治功能和服務(wù)功能也不突出，因而不能有效領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織。

再比如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書(shū)記認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的工作，抓黨建工作要求不高、力度不大，不能切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書(shū)記雖然在主觀上意識(shí)到黨建工作的重要性，也按照“抓好黨建是最大政績(jī)”的要求履行職責(zé)，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，往往不能自覺(jué)把黨建工作扛在肩上，不能把管黨治黨作為根本之責(zé)。

（二）基層黨組織干部存在本領(lǐng)恐慌

新形勢(shì)下，面對(duì)越來(lái)越重、越來(lái)越新的工作任務(wù)，不少基層黨組織干部存在著不同程度的本領(lǐng)恐慌，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力也越來(lái)越不足。

比如，有的基層干部因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)老化不會(huì)干，有的干部因?yàn)閷I(yè)欠缺干著急，有的干部對(duì)新事物跟不上……所以，部分基層干部尋求形式主義來(lái)應(yīng)付和湊合，來(lái)掩蓋自己的本領(lǐng)缺失，從而導(dǎo)致社會(huì)治理工作難以有序開(kāi)展。

根據(jù)調(diào)研，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部由于自身年齡偏大，對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)開(kāi)展社會(huì)治理工作顯得力不從心;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部對(duì)如何通過(guò)細(xì)致耐心的方式做好群眾工作懂得不多，也不指導(dǎo)如何將傳統(tǒng)的群眾工作法與高度流動(dòng)的城市社會(huì)有效進(jìn)行結(jié)合;有的基層干部由于長(zhǎng)期忙于處理具體事務(wù)，而經(jīng)常缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)思考，干起工作來(lái)往往事倍功半，嚴(yán)重影響了社會(huì)治理工作的開(kāi)展。

（三）基層組織過(guò)度行政化與依賴硬權(quán)力

作為執(zhí)政黨，我們黨確實(shí)擁有著強(qiáng)大的行政權(quán)力和執(zhí)政資源，這將毫無(wú)疑問(wèn)為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理提供豐富的資源條件。但與此同時(shí)，基層黨組織也要避免過(guò)度依賴這種硬權(quán)力，因?yàn)橐坏┻^(guò)度依賴了硬權(quán)力，就會(huì)容易導(dǎo)致行政化，戰(zhàn)斗力也就會(huì)因此受到嚴(yán)重的削弱。

根據(jù)調(diào)研，有的村黨支部書(shū)記表示，目前村干部有一半以上的精力往往都是花費(fèi)在了應(yīng)付上級(jí)，以及忙于做各種資料、臺(tái)賬和報(bào)表上，根本抽不出時(shí)間和精力深入到一線去做群眾工作，也就無(wú)力領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理。比如，有的村每年要承擔(dān)大量的行政事項(xiàng)，去參加各類會(huì)議，還要懸掛各部門(mén)的工作標(biāo)識(shí)牌。由此可見(jiàn)，既耗時(shí)又費(fèi)力的行政事務(wù)性工作確實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重影響到基層黨建主業(yè)及社會(huì)治理工作。

三、以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

睢寧縣以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，帶來(lái)了深刻啟示。

（一）始終堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位

要發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)。就是要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)。例如，睢寧縣通過(guò)不斷深化“黨建引領(lǐng)+”活動(dòng)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)的各個(gè)觸角。

要凝聚各類組織。在基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理中，黨組織是凝聚各類組織的核心，要善于引領(lǐng)各類組織參與社會(huì)治理，做好服務(wù)群眾工作并在服務(wù)中凸顯黨組織的地位。黨組織是基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的主心骨，只要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，各類組織就會(huì)不斷為基層黨建治理增添力量。

要協(xié)調(diào)各方利益?；鶎狱h組織作為黨直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾的橋梁和紐帶，要依托其強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)和深厚的群眾基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各方利益主體間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的和諧化、科學(xué)化。

（二）切實(shí)保證社會(huì)組織的積極參與

要注重完善多元主體共同參與的治理框架。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各村委員會(huì)的同步聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，搭建社會(huì)多方共同參與的體制性平臺(tái)，并逐步健全良性互動(dòng)的治理架構(gòu)。

要注重建立健全基層民主協(xié)商機(jī)制。要建立黨組織主導(dǎo)下的聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)制度，堅(jiān)持眾人的事情由眾人來(lái)共同商量，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)的基層協(xié)商，在基層民主實(shí)踐中服務(wù)群眾。

要注重發(fā)揮各類社會(huì)力量在社會(huì)治理中的積極作用。堅(jiān)持黨建帶群建，逐步建立健全黨群工作聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制;堅(jiān)持黨建促社建，重點(diǎn)培育和扶持生活服務(wù)、公益慈善等組織，引導(dǎo)群團(tuán)組織和社會(huì)組織積極參與聯(lián)系和服務(wù)群眾的社會(huì)治理工作中，進(jìn)一步延伸黨組織的工作手臂。

（三）著力發(fā)揮黨員干部的主導(dǎo)作用

要拓寬選人視野。要把推進(jìn)人才選拔工作常態(tài)化、制度化，從基層內(nèi)部培養(yǎng)選育出一批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通且?guī)?dòng)能力比較強(qiáng)的黨員骨干，真正把能干事創(chuàng)業(yè)、口碑好的黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

要增強(qiáng)黨員能力。黨的路線方針政策要落實(shí)到基層，就離不開(kāi)基層黨員，因此就要加強(qiáng)對(duì)基層黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，幫助他們不斷提高素質(zhì)和能力，引導(dǎo)他們熱愛(ài)基層并且扎根基層。

要加強(qiáng)內(nèi)培外引。要注重從不同渠道發(fā)展一批黨員，比如，從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、優(yōu)秀大學(xué)生和本地田專家土秀才入手，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)與外出流動(dòng)黨員的日常聯(lián)系，積極主動(dòng)并經(jīng)常向他們宣講回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)把流動(dòng)黨員中的青年人才吸引回本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

基金項(xiàng)目：

此文系“2019年度徐州市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題”（項(xiàng)目編號(hào)：KT1909）階段性成果。