“外嫁女”權(quán)益與經(jīng)濟(jì)社員權(quán)益沖突出路探尋

陳利杰　楊博

關(guān)鍵詞 “外嫁女” 經(jīng)濟(jì)社 權(quán)益沖突 出路

作者簡介：陳利杰，廣州商學(xué)院法學(xué)院教師;楊博，廣東百朋律師事務(wù)所律師。

中圖分類號：D632 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.320

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本就稀缺的土地資源以前所未有的增值速度大大超出了人們的心理預(yù)期。廣東省身處改革開放的前沿境地，在其迅猛發(fā)展的過程中，圍繞土地權(quán)益產(chǎn)生的糾紛更加凸出。“外嫁女”這個頗具廣東特色的詞匯，頻繁地出現(xiàn)在人們的耳目中。2019年10月至11月，我們在對廣州市黃埔區(qū)龍湖街道所轄的七個自然村進(jìn)行“三農(nóng)”問題調(diào)研中，當(dāng)問到：村里目前最多的糾紛是什么？大涵村、長庚村、黃田村、湯村等七個村不同程度的提到了“外嫁女”與鎮(zhèn)政府、村委和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社打官司?？梢?，廣州市城郊“外嫁女”與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社 權(quán)益沖突凸顯。

一、“外嫁女”與經(jīng)濟(jì)社土地權(quán)益沖突引發(fā)的問題

現(xiàn)如今，隨著“外嫁女”法律意識的增強(qiáng)，他們?yōu)榱司S護(hù)自己的利益，將問題提至政府、法院解決，善用法律武器解決糾紛雖好，但也引發(fā)不少問題。

（一）“外嫁女”的含義

外嫁女并非法律術(shù)語，學(xué)界也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。學(xué)者商春榮認(rèn)為，外嫁女指出嫁不出村、戶籍仍留在本村的農(nóng)業(yè)戶口的婦女、招贅男子及其子女。 也有學(xué)者認(rèn)為，“外嫁女”指與村外人結(jié)婚但戶口留在本村或戶口遷出后又回遷到本村的婦女，離婚或喪偶的外嫁女，入贅女婿，嫁入本村、戶口也遷入的“內(nèi)嫁女”，以及上述人員的子女等。 兩種含義中，“外嫁女”都傾向于是對某類人籠統(tǒng)的稱呼，是一種廣義的概念。

自2014年中新廣州知識城開發(fā)建設(shè)以來，根據(jù)《廣東省征收農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》（2008年修正）的規(guī)定，土地權(quán)益主要是依法應(yīng)當(dāng)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、承包人的青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)。該部分費(fèi)用的使用和收益分配辦法，必須經(jīng)村民會議或者村民代表會議過半數(shù)通過，并報鄉(xiāng)級人民政府備案。調(diào)研結(jié)果顯示，在“戶口在村里的村民”是否享受土地權(quán)益方面，龍湖街所轄自然村處理一致的是：對“純女戶”中一個招贅?gòu)D女和將戶口落在其同處配偶、子女及“內(nèi)嫁女”給予經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員同等待遇;對經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消。而對家中有男丁、女孩結(jié)婚未將戶口遷出村落，甚至將其配偶及子女戶口都落在村里的，各村做法均有不同：大涵村外嫁女及其配偶、子女不享受土地權(quán)益;長庚村外嫁女享受50%土地權(quán)益，配偶及子女不享受;黃田村外嫁女及子女享受100%土地權(quán)益，配偶不享受;何棠下村外嫁女享受100%權(quán)益;湯村實(shí)行外嫁女有“戶口+承包土地”雙重條件下享受100%土地權(quán)益……

鑒于此，筆者在本文中從廣義上且實(shí)際情況中理解“外嫁女”：指的是雖出嫁但戶口未遷出村且將戶口落在女方一處的配偶、子女及公婆等也包括離婚后將戶口回遷至村里的婦女。唯有這樣，才能找到龍湖街道所轄自然村處理“外嫁女”問題的出路。

（二）二者土地權(quán)益沖突引發(fā)的問題

1.維權(quán)效應(yīng)

廣州鐵路運(yùn)輸中級法院2019年審結(jié)的56件（九佛鎮(zhèn)3件）關(guān)于“外嫁女請求福利待遇行政訴訟案件”中，對于廣州市農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配引發(fā)的糾紛，遵循的是“先行政處理，后司法訴訟” 的途徑解決，形成了“行政處理-行政決定-行政訴訟-行政決定-行政訴訟-行政決定”多步走的處理方案，政府每做一次決定，“外嫁女”不滿便可因此提起行政訴訟，直到政府作出符合法律法規(guī)、可能符合“外嫁女”訴求的決定為止。勝訴的案例可能導(dǎo)致戶口同在村里的更多的“外嫁女”仿效，給大多數(shù)村民和村干部帶來了更多擔(dān)憂。

2.村組生怨

經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員通常觀念陳舊，他們普遍認(rèn)為“外嫁女”維權(quán)是敗壞風(fēng)俗的事情?！凹蕹鋈サ呐畠簼姵鋈サ乃保m然外嫁女戶口在村里，但其子女并不隨家族姓氏，不應(yīng)該參與分配集體經(jīng)濟(jì)組織的福利。同時，聯(lián)合社成員固守陳規(guī)，他們堅(jiān)持口頭約定的“婦女出嫁后不論其戶口是否遷出本村，都不享有聯(lián)合社福利分配的資格”，堅(jiān)持全村默認(rèn)的“有男丁的家庭不得招贅、純女戶只能招贅一個女婿”風(fēng)俗習(xí)慣就是正確的。這導(dǎo)致“外嫁女”訴求得到法院支持或部分支持的結(jié)果在村里引起了不小的反響，村民埋怨政府為何承認(rèn)“外嫁女”集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，埋怨法院不分事理支持“外嫁女”主張等。

3.干部夾心

鄰里和諧、村民團(tuán)結(jié)的憧憬被打破了，“外嫁女”勝訴，村委、社委等干部配合法院執(zhí)行，便會遭到經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社眾多成員埋怨、指責(zé);如果不配合執(zhí)行，就是農(nóng)村基層干部工作不得力。面對基層群眾，面對執(zhí)行僵局，干部在處理“外嫁女”問題上有很大的壓力，最令干部困惑、最讓他們接受不了的是“老祖宗傳下來的規(guī)矩怎么就錯了”？！因此，法院往往是以“強(qiáng)制執(zhí)行”的方式劃走經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社賬戶里的款項(xiàng)而結(jié)局。

二、“外嫁女”與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社土地權(quán)益緣何沖突

“外嫁女”與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社土地分紅權(quán)益沖突并非城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，而是一直存在的，最初，其被“淹沒”在傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣里，因經(jīng)濟(jì)利益不明顯;但隨著淳樸鄉(xiāng)村時代的消逝，當(dāng)今土地分紅的具大利益凸顯，外嫁女與大多數(shù)村民利益沖突愈演愈烈。引起“外嫁女”與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社土地權(quán)益沖突的原因是多方面的：

（一）潛在利益是“外嫁女”維權(quán)現(xiàn)象的動因

馬克思曾說，利益是人們一切行動的動因。 在集體土地未被征收之前，社里沒有福利分紅、“外嫁女”沒有承包田，雙方都無異議。廣州市城市擴(kuò)建，地處廣州市黃埔區(qū)北部區(qū)域被納入中新知識城規(guī)劃以后，龍湖街道成為知識城核心區(qū)域，導(dǎo)致其所轄村的集體土地價值大幅度上升。征地補(bǔ)償成了“外嫁女”與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的權(quán)益沖突外化的導(dǎo)火索，在巨大的利益面前，受潛在利益驅(qū)動的“外嫁女”拿起法律武器，根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第32條：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利”，向政府請求確認(rèn)自己的成員資格，向法院主張自己的福利待遇。

（二）“村規(guī)民約”是村民為防范“外嫁女”分紅而筑起的堤壩

“男尊女卑”“出嫁女兒不分娘家財產(chǎn)”等思想根深蒂固，且因?yàn)樯缋锏耐恋財?shù)量是額定的，在“蛋糕”只有這么大的現(xiàn)實(shí)情況下，村民根據(jù)《村民委員會組織法》第22、24條，召開村民會議對從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案等進(jìn)行表決，“村民自治”成了經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員排斥一切潛在分紅對象的基本手段?！巴饧夼笔桩?dāng)其沖，她們勢單力薄，無法與眾多集體組織成員抗衡，“進(jìn)”與村、甚至父母、兄嫂為敵，“退”又很不甘心，陷入進(jìn)退維谷的尷尬局面。盡管這個過程看似是符合本村整體競爭實(shí)力需要的富于經(jīng)濟(jì)理性的選擇，但它也許是多數(shù)人形成的“暴政”，可能與“現(xiàn)代法治”并不相容。

（三）法律法規(guī)界定模糊是二者權(quán)益沖突化解的障礙

戶口在村里的“外嫁女”是村民，但就是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的成員嗎？根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第15條和《婦女權(quán)益保障法》第23條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女及子女，戶口（保留）在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。顯然，對外嫁婦女及所生子女是否是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員這個問題上實(shí)行的是 “農(nóng)村戶口+社員義務(wù)”雙重標(biāo)準(zhǔn)。確認(rèn)戶口比較容易，但“義務(wù)”這一塊，沒有明確的法律法規(guī)可依，且是否對經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社盡義務(wù)的舉證責(zé)任分配也不明確。

一個更被關(guān)注的問題，是外嫁女的配偶乃至公婆有否分紅權(quán)益？根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會審查和成員大會表決確定其成員資格。外嫁婦女的配偶及公婆將戶口落在外嫁婦女同處的，是村民，但有無經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員資格，是需要村委會審查和成員大會表決的。但廣州市戶籍制度五年一變，2018年12月之前，政策性入戶并未要求村委會審查，外嫁婦女配偶已經(jīng)將戶口落在本村的現(xiàn)實(shí)，該如何應(yīng)對。經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定與戶籍制度在入戶方面的不一致，是維護(hù)“外嫁女”權(quán)益？還是保護(hù)多數(shù)社員權(quán)益不受損害？現(xiàn)實(shí)中成了兩難選擇。

（四）法院不同案同判是二者權(quán)益沖突的助燃劑

“外嫁女”勝了，村民“哭了”。在調(diào)研中，村委、社委對法院不分具體情況，視“村規(guī)民約相關(guān)條款”違法，完全不考慮民情，僅僅依據(jù)國家法律支持“外嫁女”主張表示強(qiáng)烈不滿。法院判案重法律固然沒錯，但“外嫁女”問題處理是個基層棘手的問題，每個村不同、每個鎮(zhèn)不同、整個廣州都不同，這正是村民自治的結(jié)果。如果完全否認(rèn)村規(guī)民約，村民自治法還要不要？廣州鐵路運(yùn)輸中級法院在外嫁女經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員資格問題上不同案同判，采用“一刀切”的方法，引發(fā)了“外嫁女”跟風(fēng)維權(quán)：村子的范圍有限，一家外嫁婦女勝訴，外嫁婦女的配偶、其他家的“外嫁女”隨之提起成員資格及福利待遇確認(rèn)之訴。 “外嫁女”主張得到（部分）支持這一行政訴訟的結(jié)果無疑成了二者權(quán)益沖突爆發(fā)的助燃劑。

三、“外嫁女”權(quán)益與經(jīng)濟(jì)社社員土地權(quán)益沖突出路探尋

阻止“外嫁女”背后的利益驅(qū)動是不現(xiàn)實(shí)的，不允許集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行自治更是不可能的。筆者唯有在現(xiàn)有的法律與民情基礎(chǔ)上，探尋可行的、可操作性的出路，以期平衡二者之間的權(quán)益沖突。

（一）村干部是普法的種子選手

1.摒棄“男尊女卑”的思想

村干部要懂法，要主動學(xué)習(xí)，跟上新時代的步伐，《村民委員會組織法》《村民自治法》肯定了村民自治的權(quán)利，如村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，但這種自治是有限度的：其不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！秼D女權(quán)益保障法》第32條的內(nèi)容顯然屬于《村民委員會組織法》《村民自治法》中提到的“法律”。

村干部要普法，要摒棄“男尊女卑”的思想，要向所有村民普及有關(guān)婦女權(quán)益保障方面的法律、法規(guī)，讓“男女平等”在村民心中生根發(fā)芽。

村干部要守法，要將股份制章程、村規(guī)民約（含不成文規(guī)定）中與法律、法規(guī)相違背的內(nèi)容及時刪除;要監(jiān)督成員大會或社委會開會的程序及決議的結(jié)果是否合法，如有不妥，應(yīng)及時糾正。

2.完善經(jīng)濟(jì)社成員義務(wù)

對戶口在本村的村民，村干部可以根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第8條的規(guī)定，在組織章程、村規(guī)民約中完善經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員應(yīng)履行的義務(wù)，如：遵守法律法規(guī)、規(guī)章政策和本社章程規(guī)定，參與村民議事;執(zhí)行成員大會、成員代表會議和社委會的決議（決定）;維護(hù)本社的合法權(quán)益;依法開展家庭承包經(jīng)營并履行合同……如果“外嫁女”不履行某項(xiàng)義務(wù)，例如，不執(zhí)行成員大會作出的本社修路修橋費(fèi)用由成員按人頭分?jǐn)偟臎Q議時，社委會保留好證據(jù)的情況下，不給予“外嫁女”成員資格。在義務(wù)內(nèi)容這里需要注意的是，“常住”不能作為一項(xiàng)義務(wù)，村民進(jìn)城務(wù)工，選擇在哪里居住是村民的權(quán)利。況且，常住的不一定對本社履行了義務(wù)，不常住的可能由家人代替其履行了義務(wù)。

3.做到公平、公正分配權(quán)益

首先，村干部要一碗水端平，不能有任何私心。戶口已經(jīng)遷出本村的“外嫁女”，已不具備經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員資格的基礎(chǔ)條件，不享受社里的福利待遇。村干部不能因?yàn)檫w出戶口的村民是自家血親，就特別設(shè)置分配方案，這對戶口在本村的“外嫁女”極度不公平。

其次，村干部要一視同仁，不搞差別待遇。戶口在本村且對聯(lián)合社盡了義務(wù)的村民，無論是誰，具備成員資格，平等的參與成員大會，享受同等的福利待遇;戶口在本村但對聯(lián)社未履行全部義務(wù)的“外嫁女”，具備成員資格，但享受土地權(quán)益的比例交由成員大會表決。

最后，村干部要重視程序，保留相關(guān)證據(jù)。戶口在本村但對聯(lián)合社未履行任何義務(wù)的“外嫁女”，或戶口遷出又回遷、視為未履行任何義務(wù)“外嫁女”，或2018年12月后遷入的、簽署放棄成員權(quán)利的外嫁婦女的配偶及公婆，不具備成員資格，不得享受社里的土地權(quán)益。但村干部要保留好證據(jù)，在分配權(quán)益前，做好公示，并給村民提供暢通無阻的表達(dá)異議的通道。

（二）明確分配舉證責(zé)任移障礙

從“村民戶口+社員義務(wù)”雙重標(biāo)準(zhǔn)看，擁有戶籍并不是獲得經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員資格的充分條件。黃埔區(qū)九佛鎮(zhèn)的3份判決中，在行政處理環(huán)節(jié)，政府直接承認(rèn)戶口在本村的“外嫁女”成員資格或責(zé)令經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社舉證“外嫁女”未盡義務(wù)的做法，筆者不敢茍同。某法院“戶口在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，由聯(lián)合社舉證”的觀點(diǎn)，筆者也不贊同。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社是經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)濟(jì)組織，非行政主體;經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社不承認(rèn)“外嫁女”的成員資格也并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為。無論誰作被告，均不適用行政訴訟中的“舉證責(zé)任倒置”。相反，筆者更傾向于“村規(guī)民約”是一份民事協(xié)議，“外嫁女”與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（眾多成員）是平等的地位，應(yīng)適用民事訴訟中的“誰主張，誰舉證”。實(shí)踐中，大涵村外嫁女代理律師讓“外嫁女”向村民收集常住證據(jù)也間接支持了這一觀點(diǎn)。

根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條，區(qū)政府有義務(wù)保障公民的權(quán)利和保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，在“外嫁女”與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社權(quán)益沖突這個事上，區(qū)政府可以中立的角色，協(xié)調(diào)和管理涉農(nóng)事務(wù)，明確分配舉證責(zé)任，為行政處理、行政訴訟做鋪墊：糾紛發(fā)生前遵守（口頭）村規(guī)民約，未曾表達(dá)異議的“外嫁女”，現(xiàn)在主張土地權(quán)益的，須承擔(dān)履行了“村規(guī)民約或組織章程規(guī)定的義務(wù)”的舉證責(zé)任;在組織章程、村規(guī)民約（書面的、口頭的）已符合法律、法規(guī)規(guī)定的情況下，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對新的“外嫁女”不承認(rèn)成員資格的，由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社承擔(dān)“外嫁女”未履行相關(guān)義務(wù)的舉證責(zé)任。

（三）將目前的行政訴訟恢復(fù)為民事訴訟，實(shí)行”誰主張誰舉證“規(guī)則

1. 村民身份≠經(jīng)濟(jì)社成員資格

（1）經(jīng)濟(jì)社社員身份的認(rèn)定。不管什么人要主張分紅，首先應(yīng)具有社員身份。作為經(jīng)濟(jì)社成員，不僅要有本村戶口，同時應(yīng)有已經(jīng)承包的土地，還應(yīng)履行社員義務(wù)。外嫁女主張分紅若經(jīng)濟(jì)社不同意，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社為被告提起訴訟。如前所述，經(jīng)濟(jì)社是集體經(jīng)濟(jì)組織，而不是行政機(jī)關(guān)，屬于民事主體。地方政府做的行政決定若不是針對個案，而是以文件下發(fā)的具有普遍約束力的文件，自然也不應(yīng)視為具體行政行為。若非具體行政行為，就不應(yīng)將政府作為被告作為行政訴訟。為避免將政府作被告，建議以后地方政府不要對個案作出行政處理，當(dāng)外嫁女主張分紅若得不到經(jīng)濟(jì)社支持時，建議由當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織先組織調(diào)解，調(diào)解不成走司法途徑再提起民事訴訟。在民事訴訟中，實(shí)行誰主張誰舉證的舉證責(zé)任規(guī)則，不會再有舉證責(zé)任倒置問題，戶口在本村、履行義務(wù)的外嫁婦女舉證成功，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》支持其及子女的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員資格;反之，法院則不予支持。

（2）外嫁婦女配偶權(quán)益實(shí)行村民自治。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第15條第3款及2018年12月29日的《廣州市政策性入戶管理辦法》第13條第一項(xiàng)的規(guī)定，外嫁婦女配偶及公婆可以在社委會審查同意的情況下，入戶本村。但只享受村民待遇，不當(dāng)然擁有社員資格及享受相應(yīng)待遇。法院應(yīng)允許村民自治，且支持經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社通過成員會議作出的決議。

（3）戶口回遷的外嫁婦女明確不支持。無論何時，為避免利益驅(qū)動導(dǎo)致的回遷人口激增，引發(fā)成員更大的抱怨與不滿，在戶口回遷的外嫁婦女成員資格問題上，村干部和法院應(yīng)保持一致，不予承認(rèn)與支持。

（4）簽署放棄成員權(quán)利的不予支持。2018年新的戶籍制度間接指出，外來人員入戶本村需要社委會審查，實(shí)踐中，申請入戶的人員前往村委開出同意落戶的證明，再到派出所戶籍處辦理入戶手續(xù)。調(diào)研中，村委明確表示，對外嫁婦女配偶及公婆會設(shè)置入戶條件，如讓他們簽署放棄分紅權(quán)利、放棄土地權(quán)益等協(xié)議書。這是一份民事協(xié)議，是村民自治的結(jié)果，法院應(yīng)予以尊重。

2.成員資格≠支持主張

（1）提出行政處理申請前的分紅主張不予支持。先前可能是因?yàn)椤巴饧夼贝_實(shí)不懂法，所以對經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社不承認(rèn)其成員資格的事情無異議;也可能是其心中“女孩出嫁后都不享有村集體福利分配的資格”的觀念早已根深蒂固……不管什么原因，在解決“外嫁女”具備成員資格后，對其“向政府提出異議前的分紅”不予支持、“向政府提出異議后的土地權(quán)益”予以支持比較合理。因?yàn)楫?dāng)土地征收補(bǔ)償款的利息已分配完畢，聯(lián)合社已無相應(yīng)的款項(xiàng)可以執(zhí)行，如果支持外嫁婦女及子女的分紅主張，就會面臨強(qiáng)制執(zhí)行其他款項(xiàng)的局面，這只會加重“外嫁女”與其他成員之間的矛盾。

（2）重新統(tǒng)計征地補(bǔ)償款等大額款的受償人數(shù)。土地征收補(bǔ)償款數(shù)額巨大，相比于分紅，如果堅(jiān)持“向政府提出異議前的款項(xiàng)不予支持”，恐難定分止?fàn)?。土地征收補(bǔ)償款總額固定，“外嫁女”申請行政處理前，平均每人受償額=土地征收補(bǔ)償款總額/村民自治決議出的成員人數(shù)。當(dāng)“外嫁女”勝訴，戶口在本村的“外嫁女”都將成為“潛在分母”，此時，平均每人受償數(shù)額會下降。法院不能直接支持“外嫁女”參考成員先前的受償金額而主張的數(shù)額。涉案的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社應(yīng)該向戶籍處了解戶口在本聯(lián)合社的人員數(shù)量，然后求出每位成員的應(yīng)得受償額，并提交證據(jù)給法院作參考。合情合理的情況下，法院應(yīng)采納最新結(jié)果。相對于最新結(jié)果，其他成員多分的，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社可以考慮在分配新的福利待遇時，抵銷或少補(bǔ)。

（3）青苗補(bǔ)償及獎勵款等特別權(quán)益分情況處理。《中新廣州知識城征地補(bǔ)償辦法》規(guī)定，青苗補(bǔ)償按“誰種植誰所有”的原則進(jìn)行分配，而青苗獎勵款則是對青苗、魚塘和一般附著物權(quán)屬人按照約定進(jìn)行清退的獎勵補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或按照承包責(zé)任田的成員人數(shù)平均分配，或按照成員承包責(zé)任田的數(shù)量進(jìn)行分配。無論哪種分配方法，這部分特別權(quán)益是與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員承包責(zé)任田直接相關(guān)的。沒有承包責(zé)任田的“外嫁女”，不能享受這方面的特別權(quán)益，法院應(yīng)駁回其訴訟請求;“外嫁女”有證據(jù)證明其有承包責(zé)任田的，法院可以支持。

外嫁女主張的權(quán)益保護(hù)問題極為復(fù)雜，是否支持應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。法院不應(yīng)當(dāng)不同案情同樣處理，忽視經(jīng)濟(jì)社成員的群體利益。這對當(dāng)下凝聚人心，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的大局極為不利。我們的研究也僅僅是初步的，試圖為九佛地區(qū)三十多個村提出解決此類問題的一個大概思路。

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