國(guó)有企事業(yè)單位職工代表大會(huì)的職能發(fā)揮方式探析

朱婷莎

【摘要】在國(guó)有企事業(yè)單位中，職工代表大會(huì)占據(jù)著舉足輕重的地位，因?yàn)樗砹藦V大企業(yè)職工的利益，更是推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。本文主要分析了國(guó)有企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度在內(nèi)部民主管理中所發(fā)揮的重要作用及存在的問(wèn)題，并提出保障其進(jìn)一步發(fā)揮有效職能的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企事業(yè)單位;職工代表大會(huì);民主管理

根據(jù)我國(guó)《憲法》第十六條相關(guān)規(guī)定，職工代表大會(huì)制度是國(guó)有企事業(yè)單位實(shí)施職工民主管理的最基本形式，在企事業(yè)單位公開(kāi)廠務(wù)、職工董事以及職工監(jiān)事等一系列制度過(guò)程中必須依賴職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“職代會(huì)”），發(fā)揮職代會(huì)職權(quán)。

一、國(guó)有企事業(yè)單位民主管理中職代會(huì)制度的重要作用

目前，我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位在民主管理中都會(huì)采用職代會(huì)制度，該制度是在20世紀(jì)80年代初由國(guó)務(wù)院頒布的，在《國(guó)營(yíng)工會(huì)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》中有所體現(xiàn)。1986年，國(guó)營(yíng)企業(yè)職代會(huì)制度正式被確立，基于《勞動(dòng)法》《公司法》《勞動(dòng)合同法》等一系列法律法規(guī)，職代會(huì)制度被賦予了更多更大職權(quán)，成為當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)單位民主管理中不可或缺的重要制度。

從法律法規(guī)層面講，職代會(huì)制度的職權(quán)內(nèi)容非常豐富，它們都能被合理體現(xiàn)在國(guó)有企事業(yè)單位民主管理以及其他綜合管理工作中。換言之，職代會(huì)制度真正提高了國(guó)有企事業(yè)單位的整體民主管理水平。企事業(yè)單位中的職工民主提案制度、廠務(wù)公開(kāi)制度、國(guó)有企事業(yè)職工董事制度以及職工監(jiān)事制度都是比較重要的制度，它們共同保障了國(guó)有企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不僅為單位職工提供了決策知情權(quán)，同時(shí)也為國(guó)有企事業(yè)單位重大事項(xiàng)決策設(shè)置了專門(mén)的民主監(jiān)督程序要件，這些對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的健康發(fā)展都是有利的。

二、國(guó)有企事業(yè)單位民主管理中職代會(huì)制度實(shí)施存在的問(wèn)題

第一，職代會(huì)代表了國(guó)有企事業(yè)單位的職工民主管理決策主體，職代會(huì)制度則代表了決策主體的決策權(quán)限，但是目前職代會(huì)制度明顯存在在決議過(guò)程中決策效率不高的問(wèn)題，導(dǎo)致其無(wú)法作為單位“三重一大”事項(xiàng)的決策主體，甚至出現(xiàn)決策主體易位、職代會(huì)審議制度調(diào)整實(shí)施不利等問(wèn)題。

第二，目前職代會(huì)審議決策事項(xiàng)存在管理范圍不清晰問(wèn)題。原本重大技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃應(yīng)該提交職代會(huì)審議，但是諸多國(guó)有企事業(yè)單位都未能對(duì)“重大”二字進(jìn)行具體規(guī)定，換言之，職代會(huì)在審議決策事項(xiàng)方面依然存在管理范圍不明問(wèn)題，亟待修正。

第三，職代會(huì)制度在行使審議內(nèi)容與決定權(quán)過(guò)程中會(huì)受到職代會(huì)條例法規(guī)影響，例如相關(guān)事項(xiàng)決策方式存在隨意性，投票表決方式不夠透明。

第四，職代會(huì)制度在參與決議過(guò)程中嚴(yán)重缺乏事后評(píng)價(jià)機(jī)制。這主要是因?yàn)橐?guī)范職代會(huì)制度的法律層級(jí)不高且規(guī)范性文件相對(duì)分散，在細(xì)化規(guī)范職代會(huì)制度方面不夠主動(dòng)，缺乏法律責(zé)任與違規(guī)責(zé)任等重要追責(zé)措施，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)追責(zé)制度的合理化規(guī)范。另外，國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職代會(huì)制度理解存在一定偏差，而制度建設(shè)的差異性也導(dǎo)致了單位黨組織、工會(huì)對(duì)職代會(huì)制度職能的發(fā)揮產(chǎn)生質(zhì)疑，監(jiān)管力度與監(jiān)管有效性嚴(yán)重缺乏。

三、國(guó)有企事業(yè)單位民主管理中職代會(huì)制度實(shí)施的保障措施

第一，通過(guò)職代會(huì)制度立法強(qiáng)化公有制經(jīng)濟(jì)主體?；诼毚鷷?huì)制度立法可實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位中公有制經(jīng)濟(jì)主體的強(qiáng)化。為此必須從法律層面上明確職代會(huì)的主要職權(quán)、組織形式，明確其制度中的某些責(zé)任主體內(nèi)容、法律責(zé)任以及相關(guān)追責(zé)方式等等。通過(guò)職代會(huì)制度明確國(guó)有企事業(yè)單位的各項(xiàng)決策主體地位，并明確決策主體與職代會(huì)制度之間的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系。

第二，加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位制度建設(shè)。國(guó)有企事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身制度建設(shè)，才能保障職代會(huì)制度發(fā)揮其應(yīng)有作用。為此，國(guó)有企事業(yè)單位必須做出基于法律法規(guī)層面的定性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位制度內(nèi)容的有效轉(zhuǎn)化。比如在使用單位自有資金過(guò)程中，必須明確自有資金數(shù)額與比例標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)后必須提請(qǐng)職代會(huì)進(jìn)行審議，發(fā)揮職代會(huì)的參與作用。

四、結(jié)語(yǔ)

職代會(huì)制度是國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵，單位在落實(shí)相關(guān)政策、優(yōu)化管理工作內(nèi)容與法律制度時(shí)，必須履行職代會(huì)審議程序，確保國(guó)有企事業(yè)單位與職代會(huì)制度緊密聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)制度的價(jià)值與作用。

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（作者單位：婁底市中心醫(yī)院）