推進(jìn)高速公路管理現(xiàn)代化的對策探討

梁文浜 馬超升

摘要：文章從高速公路管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵出發(fā)，分析了當(dāng)前高速公路管理現(xiàn)代化發(fā)展中存在的主要問題及其原因，提出了推進(jìn)高速公路管理現(xiàn)代化的相關(guān)對策建議，以促進(jìn)高速公路管理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升運(yùn)營管理水平與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高速公路;運(yùn)營管理;現(xiàn)代化;轉(zhuǎn)型發(fā)展

0 引言

黨的十九大在交通運(yùn)輸領(lǐng)域提出了新時代建設(shè)交通強(qiáng)國的重大決策部署，指出人民對美好生活的向往及需求，對高速公路出行服務(wù)提出了更高、更全面的要求。作為高速公路運(yùn)營管理企業(yè)，要主動適應(yīng)新時代發(fā)展趨勢，解放思想，創(chuàng)新作為，要在最大限度提高管理水平、信息化水平、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量上謀求新的思路、新的發(fā)展路徑，實現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理現(xiàn)代化。

1 高速公路管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

高速公路是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分，推動高速公路管理現(xiàn)代化是實現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。高速公路管理現(xiàn)代化則是基于“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略下，通過解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)用新時代新思想經(jīng)營管理和服務(wù)理念，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、通信技術(shù)等技術(shù)，通過新技術(shù)與專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的充分結(jié)合，實現(xiàn)高速公路管理、質(zhì)量安全、運(yùn)營維護(hù)、綠色生態(tài)、服務(wù)性能、經(jīng)濟(jì)效益等方面顯著提升的綜合管理方式。

2 當(dāng)前高速公路管理現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

自高速公路管理機(jī)構(gòu)改制以來，廣西高速公路管理企業(yè)在推進(jìn)高速公路運(yùn)營管理現(xiàn)代化方面雖然取得一定的成效，但僅局限于科技小創(chuàng)新，且未形成體系。經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍然存在思想觀念落后、信息化程度不高及經(jīng)濟(jì)效益低等突出問題。

2.1 思想觀念仍比較落后，管理方式較為傳統(tǒng)

（1）視野及格局受限嚴(yán)重。面對復(fù)雜的新形勢、繁重的新任務(wù)，高速公路管理企業(yè)對黨和國家的一系列方針政策和規(guī)定，尤其是對建設(shè)交通強(qiáng)國新形勢、新機(jī)遇了解把握不準(zhǔn)確;對廣西高速公路新規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)、定位、作用缺乏深入研究;對高速公路服務(wù)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局認(rèn)識不到位。（2）管理體制相對僵化。目前發(fā)現(xiàn)仍存在濃厚的行政事業(yè)單位色彩，人財物管理的高度集權(quán)統(tǒng)一、單純事務(wù)性的行政手段、大而全的考核機(jī)制，不僅與新發(fā)展理念和現(xiàn)代化企業(yè)管理要求格格不入，還缺乏經(jīng)濟(jì)思維和市場競爭力。近年來，“簡政放權(quán)、放管服結(jié)合”雖取得了一定成效，但尚未實現(xiàn)管理效率最大化。（3）新形勢下現(xiàn)代化管理方式研究滯后，存在被動化管理從而失去主動性。就國務(wù)院出臺的《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實施方案》而言，在取消省界收費(fèi)站、ETC推廣、自由流和入口治超等方面，企業(yè)應(yīng)對的速度較慢，在管理模式、技術(shù)應(yīng)用、體制改革方面缺乏研究，無法實現(xiàn)點狀思維到網(wǎng)狀思維的跨越。

2.2 信息化程度不高，創(chuàng)新發(fā)展能力不足

高速公路信息化與“智能化”有差距。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、移動網(wǎng)絡(luò)5G等新技術(shù)、新理念的應(yīng)用催生了智慧交通的發(fā)展，并且在智能監(jiān)測、智能傳輸、智慧服務(wù)、應(yīng)急處置、智能ETC收費(fèi)等領(lǐng)域取得重大突破[1]。但在實際運(yùn)用中，各項技術(shù)應(yīng)用未能深度融合，主要體現(xiàn)在：數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于起步階段，應(yīng)用場景未充分挖掘;各業(yè)務(wù)板塊的數(shù)據(jù)信息相互獨(dú)立，綜合統(tǒng)籌管理難;應(yīng)用系統(tǒng)分散建設(shè)，信息孤島仍然存在;單位系統(tǒng)間協(xié)同尚不充分;信息標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升;信息化水平不足以滿足已經(jīng)到來的自由流、不停車收費(fèi)管理模式。

2.3 產(chǎn)品力和效益不足，路域經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度有待加強(qiáng)

（1）路域經(jīng)濟(jì)挖掘力度乏力，未能開發(fā)利用好高速公路沿線土地、廣告、貿(mào)易、物流、旅游等資源，未形成高效能的產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)。（2）對通行費(fèi)增長缺乏有力手段，尚未形成長效性以及與市場競爭接軌的營銷手段，且高速公路車流量統(tǒng)計大數(shù)據(jù)未能充分發(fā)掘分析，未能將分析物流車輛、旅游車流量點對點的大數(shù)據(jù)應(yīng)用于拓展經(jīng)營。（3）服務(wù)區(qū)經(jīng)營資源統(tǒng)籌整合程度不高，未形成知名度高的經(jīng)營品牌，現(xiàn)有的業(yè)態(tài)及軟硬件設(shè)施均未達(dá)到引車停駐的水平，無法實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

3 運(yùn)營管理現(xiàn)代化問題存在的主要原因

深究存在問題的主要根源在于：

（1）思想解放不徹底。多年的運(yùn)營管理模式，使各運(yùn)營企業(yè)與員工習(xí)慣于命令與執(zhí)行，思維固化，主要體現(xiàn)在缺乏形勢政策教育，對企業(yè)面臨的形勢和高速公路發(fā)展趨勢缺乏了解。

（2）改革創(chuàng)新不到位。部分企業(yè)人員缺乏對業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)鉆研，在打造核心競爭力和切實可行的商業(yè)模式等創(chuàng)新舉措上需進(jìn)一步抓實、抓牢。

（3）市場意識不夠強(qiáng)。高速公路管理企業(yè)屬于國有企業(yè)，員工長期處在旱澇保收的氛圍中，缺乏競爭意識，未能充分認(rèn)識市場競爭的激烈性，缺少開發(fā)市場、拓展經(jīng)營的沖勁、闖勁、干勁。

4 推進(jìn)高速公路管理現(xiàn)代化的對策建議

4.1 在解放思想中匯聚發(fā)展力量

思想的高度決定發(fā)展格局，“最大的落后是思想觀念的落后”。（1）要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識和政治站位。深入學(xué)習(xí)“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略，強(qiáng)化形勢政策學(xué)習(xí)，關(guān)注時事政策，尤其是要關(guān)注取消省界收費(fèi)站政策、ETC發(fā)行等新政策，樹立與社會發(fā)展相適應(yīng)的市場、開放、競爭、效率、效益、人才等方面的思想觀念，廣泛獵取前沿資訊，并將其轉(zhuǎn)化為工作動力和成果。（2）要加快轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷完善知識結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)危機(jī)意識。要認(rèn)清路域競爭的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)危機(jī)感，改變國有企業(yè)干多干少一個樣的思想觀念，在轉(zhuǎn)變思想觀念中提升核心競爭力。

4.2 在創(chuàng)新管理中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（1）大力推進(jìn)管理體制機(jī)制改革。要主動探索“去行政化”，形成與市場化深入融合的管理體制，實施管理效率再提升、質(zhì)量效益再提效、運(yùn)營管理再創(chuàng)新計劃;在人財物管理上實行“放管服”和容錯糾錯制度，同時通過廣泛調(diào)研，轉(zhuǎn)變大而全的考核機(jī)制，實現(xiàn)由基礎(chǔ)考核向重點考核轉(zhuǎn)變，并以通行費(fèi)收入和利潤作為運(yùn)營公司的主要考核指標(biāo)，激活企業(yè)活力。（2）積極研究應(yīng)對取消省界收費(fèi)站帶來的新型管理模式。針對已到來的自由流、入口治超等新型收費(fèi)管理模式，要加快學(xué)習(xí)研究步伐，針對收費(fèi)員安置、人員管理重心轉(zhuǎn)變、管理制度更新、資產(chǎn)保值增值、安全管理、偷逃通行費(fèi)及站隊文化建設(shè)等方面出現(xiàn)的新情況制定應(yīng)對方案，形成本土化的新型管理模式、管理方法和管理制度。（3）加大人力資源管理格局。管理的關(guān)鍵在于人才，要祛除現(xiàn)有人力資源局限于細(xì)節(jié)性、具體性和事務(wù)性管理的詬病，探索形成人力資源與企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展連成一體，建立多元化、多層次、靈活的薪酬管理和人才激勵機(jī)制。

4.3 在科技創(chuàng)新中智造發(fā)展動力

（1）強(qiáng)化新型技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新。智能交通技術(shù)的應(yīng)用能有效提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和服務(wù)水平。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，基于人工智能的車路協(xié)同、自動駕駛、智能出行等將會成為智能交通系統(tǒng)下一階段技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵方向[2]。要加強(qiáng)交通大數(shù)據(jù)平臺及其應(yīng)用、視頻數(shù)據(jù)提取技術(shù)、綜合分析研判技術(shù)、交通控制優(yōu)化技術(shù)、車路協(xié)同技術(shù)、無感技術(shù)等新技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用。（2）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理，打通數(shù)據(jù)的“任督”二脈。要強(qiáng)化傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變，做好管理、部門、技術(shù)三個方面的融合。管理融合就是各種機(jī)構(gòu)、多種層面交通管理策略的融合，推進(jìn)信息共享、高度銜接、網(wǎng)絡(luò)供需平衡為目標(biāo)的管理;部門融合是要加強(qiáng)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)和部門間的協(xié)調(diào)合作，打破“各自為政，各掃門前雪”的局面，做到管理邊界無縫對接;技術(shù)融合包括促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息、系統(tǒng)功能的共享以及推動標(biāo)準(zhǔn)的融合和貫穿[3]，并運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念深挖三個方面數(shù)據(jù)融合背后的價值，為運(yùn)營管理工作中的運(yùn)行監(jiān)測、事件預(yù)警、通行能力、車輛稽查、治堵分析、信號控制等發(fā)揮輔助決策作用。（3）大力倡導(dǎo)和推行信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為數(shù)據(jù)端口共享和二次開發(fā)打好基礎(chǔ)。

4.4 在跨界融合中厚植發(fā)展優(yōu)勢

隨著科技的進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的廣泛應(yīng)用，催生了共享經(jīng)濟(jì)并蓬勃發(fā)展，因此，高速公路運(yùn)營企業(yè)將迎來“二次創(chuàng)業(yè)”，應(yīng)運(yùn)而生的現(xiàn)代化管理模式更需要融入到共享經(jīng)濟(jì)中，從中孕育新的利潤增長點。（1）擴(kuò)大自身開放程度，主動融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要增強(qiáng)融入發(fā)展新時代的緊迫感和機(jī)遇意識，主動融入“一帶一路”中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、廣西自貿(mào)區(qū)、北部灣城市群建設(shè)中，加強(qiáng)與旅游行業(yè)、口岸貿(mào)易、保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等跨界產(chǎn)業(yè)融合，推動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會經(jīng)濟(jì)效益。（2）加強(qiáng)頂層設(shè)計，擴(kuò)大引車上路聚攏效應(yīng)。引車上路最重要的是給顧客實惠，發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢，聯(lián)合酒店、景區(qū)、飯店等路外經(jīng)濟(jì)主體，合作研究探索一些優(yōu)惠政策，進(jìn)一步吸引車流，實現(xiàn)引車上路，打造“高速+旅游”模式。（3）挖掘路域經(jīng)濟(jì)增長極，提高高速公路附加值。要加強(qiáng)開發(fā)利用高速公路沿線土地、廣告及設(shè)施設(shè)備資源。尤其是要重點開發(fā)利用服務(wù)區(qū)資源，靈活運(yùn)用服務(wù)區(qū)一體化管理模式，從管理格局、經(jīng)營模式、服務(wù)區(qū)+品牌等方面科學(xué)謀劃，將服務(wù)區(qū)打造成為主題服務(wù)區(qū)、智慧服務(wù)區(qū)及生態(tài)旅游服務(wù)區(qū)。

4.5 在品質(zhì)服務(wù)中展現(xiàn)發(fā)展成效

交通強(qiáng)國戰(zhàn)略提出了交通服務(wù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平目標(biāo)，提供多樣化、個性化服務(wù)滿足大眾出行需求。基于多維度的服務(wù)需要，必須打破常規(guī)，做到常創(chuàng)常新。（1）結(jié)合新興的共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念及聯(lián)建共管創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化共享、融合、聯(lián)建措施，拓寬服務(wù)面，著重拓展“高速公路+旅游”“ETC+金融”“聯(lián)建+合作”服務(wù)模式，實施創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。（2）加強(qiáng)與氣象部門、高德軟件、通信部門、交警部門、媒體部門等的跨界融合，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享與交互，提供準(zhǔn)確及時的出行服務(wù)，實現(xiàn)路網(wǎng)監(jiān)測、公眾服務(wù)、應(yīng)急處置等更加高效。（3）加強(qiáng)與跨行業(yè)的施工單位、產(chǎn)品供應(yīng)商、方案解決商合作，通過技術(shù)引進(jìn)、購買式服務(wù)、PPP、技術(shù)入股等混合所有制改革的新合作模式，加快推進(jìn)高速公路管理現(xiàn)代化，滿足人民不斷增長的美好生活需求。

5 結(jié)語

隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變、“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略的提出及取消省界收費(fèi)站不停車措施的實施、自由流收費(fèi)模式的到來，新時代、新形勢下的高速公路管理企業(yè)推進(jìn)運(yùn)營管理現(xiàn)代化的步伐仍需快馬加鞭，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，提高核心競爭力。

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作者簡介：梁文浜（1972—），政工師，主要從事企業(yè)文化建設(shè)、黨務(wù)建設(shè)及企劃等工作;

馬超升（1990—），助理政工師，主要從事企業(yè)文秘宣教及企劃工作。