廣西公路體制改革中存在的養(yǎng)護(hù)管理問題及對策研究

摘要：公路養(yǎng)護(hù)體制改革是廣西公路改革的重要內(nèi)容之一，建立更為科學(xué)合理的廣西公路養(yǎng)護(hù)體制，是公路體制改革的重要目標(biāo)和方向。文章通過對廣西國省干線公路進(jìn)行調(diào)研，針對廣西公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的一些問題，結(jié)合廣西公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況提出對策，以期為廣西公路養(yǎng)護(hù)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公路體制改革;公路養(yǎng)護(hù)管理;對策

0 引言

公路交通與百姓的生活密切相關(guān)，人民群眾的生產(chǎn)、出行都離不開公路這便捷、普惠的社會(huì)基礎(chǔ)公共設(shè)施。公路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，而其中公路養(yǎng)護(hù)則是公路交通最為基礎(chǔ)也最為重要的內(nèi)容。

目前，廣西正在進(jìn)行公路體制改革，按照“政事分開”的原則將全區(qū)市級(jí)公路局行政職能剝離，進(jìn)一步強(qiáng)化公路部門的公益服務(wù)職能。其中，公路養(yǎng)護(hù)也是廣西公路體制改革的一個(gè)內(nèi)容，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)管理體制是廣西公路體制改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)。從當(dāng)前來說，廣西公路養(yǎng)護(hù)管理存在很多問題，如公路養(yǎng)護(hù)人員不足、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)較低、公路養(yǎng)護(hù)效率低下、公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺和預(yù)算編制不合理、公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備老化、設(shè)備維護(hù)資金不足等問題。公路養(yǎng)護(hù)管理是保證公路能正常使用的一個(gè)關(guān)鍵過程，如果公路養(yǎng)護(hù)整體管控不到位，存在公路養(yǎng)護(hù)不到位或者出現(xiàn)異常的情況，必然對公路的養(yǎng)護(hù)造成不良影響，影響人民群眾的生活和出行。

1 養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

1.1 公路養(yǎng)護(hù)效率低下

廣西各地區(qū)人均養(yǎng)護(hù)里程不一樣，工人勞動(dòng)強(qiáng)度不同，造成部分養(yǎng)護(hù)工人出現(xiàn)怠工的思想情緒問題。就養(yǎng)護(hù)工人人均養(yǎng)護(hù)里程而言，廣西某市公路局為4.1 km，而部分縣級(jí)公路局為>4.1 km，另一部分縣局公路局則<4.1 km，存在人均勞動(dòng)強(qiáng)度不同的問題。還有一部分縣級(jí)公路局養(yǎng)護(hù)的公路里程短，養(yǎng)護(hù)工人多，造成養(yǎng)護(hù)工人分配過剩，公路養(yǎng)護(hù)效率降低等問題。在統(tǒng)一實(shí)行績效工資的情況下，這種人均養(yǎng)護(hù)里程的不同在一定程度上影響?zhàn)B護(hù)工人的工作積極性，并導(dǎo)致一定的怠工情緒，從而造成養(yǎng)護(hù)效率低下。

1.2 公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員配置不合理

目前，廣西各公路局養(yǎng)護(hù)人員配置不能滿足實(shí)際的養(yǎng)護(hù)需求，人員配置不合理問題嚴(yán)重。大部分一線公路養(yǎng)護(hù)人員年齡偏大、文化水平較低，造成養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成效果不佳。公路養(yǎng)護(hù)屬于高勞動(dòng)強(qiáng)度的工種，養(yǎng)護(hù)工人經(jīng)常需要在高溫、日曬、風(fēng)吹、雨淋乃至寒冷、冰凍的天氣下勞作，這樣的勞動(dòng)強(qiáng)度對養(yǎng)護(hù)工人身體造成極大的影響，很多一線養(yǎng)護(hù)工人的身體都存在不同程度的健康問題。因此，在職的一線養(yǎng)護(hù)工人對很多繁重的養(yǎng)護(hù)體力活基本無法勝任，只能是通過聘用臨時(shí)工人來協(xié)助完成。而且，目前養(yǎng)護(hù)工人的文化水平基本處于高中及以下，不能適應(yīng)隨著現(xiàn)代化水平提高而更新?lián)Q代的新型養(yǎng)護(hù)模式，很多新的養(yǎng)護(hù)技巧及設(shè)備操作讓養(yǎng)護(hù)工人無從下手。2000年以后，廣西公路的一線養(yǎng)護(hù)工人沒有再補(bǔ)充在編人員，自治區(qū)編辦對全區(qū)一線養(yǎng)護(hù)工人實(shí)行的是自然減員、自然消退的人員管理方式。目前，廣西全區(qū)現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)站基本都是分班組勞作，以現(xiàn)有的在職在編一線養(yǎng)護(hù)工人人數(shù)，各養(yǎng)護(hù)站只能基本保持日常的公路巡路養(yǎng)護(hù)，但凡遇到公路損毀，需要搶修，就很容易出現(xiàn)一線養(yǎng)護(hù)人員不足的棘手問題。但公路安全影響重大，在這樣的情況下，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工人不得不需要加班加點(diǎn)勞作對損毀的公路路段進(jìn)行搶修的情況。

1.3 公路養(yǎng)護(hù)資金短缺、養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制不合理

目前，廣西的國省干線公路基本鋪設(shè)完畢，全區(qū)的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局基本形成，公路管理部門對公路的管理已經(jīng)從過去的重建設(shè)轉(zhuǎn)入到現(xiàn)在的重養(yǎng)護(hù)。隨著公路交通里程的日益增多和完善，公路部門對公路養(yǎng)護(hù)資金的需求也越來越大，而目前養(yǎng)護(hù)資金保障不到位和資金使用不規(guī)范的問題也日益嚴(yán)重。特別是在國家一級(jí)、二級(jí)普通收費(fèi)公路達(dá)到了收費(fèi)年限后，公路養(yǎng)護(hù)資金普遍不到位。同時(shí)，由于全區(qū)實(shí)行預(yù)算編制管理，預(yù)算編制和追加程序繁雜、周期長，而公路養(yǎng)護(hù)部門在編制養(yǎng)護(hù)資金的時(shí)候又存在規(guī)劃性不強(qiáng)、編制養(yǎng)護(hù)資金與實(shí)際不相符等情況，在養(yǎng)護(hù)資金不到位的情況下，公路部門一線養(yǎng)護(hù)工人在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)的時(shí)候，很多時(shí)候都是以事后養(yǎng)護(hù)為主，預(yù)防養(yǎng)護(hù)不足。

.4 公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備資金投入少，現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備和機(jī)械短缺

目前，廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，受財(cái)政收支影響，廣西各公路局在編制預(yù)算時(shí)對養(yǎng)護(hù)機(jī)械方面投入資金較少，各公路局的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備老舊，主要包括小型養(yǎng)護(hù)車、綜合養(yǎng)護(hù)車、刷布車、加溫罐、背吹風(fēng)、切割機(jī)、小壓路機(jī)、汽油發(fā)電機(jī)、割草機(jī)等基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，其中很多現(xiàn)代化的掃地機(jī)、鉤機(jī)、挖掘機(jī)、多功能養(yǎng)護(hù)工程車等機(jī)械設(shè)備目前還沒有配備。在遇到全區(qū)公路養(yǎng)護(hù)檢查和養(yǎng)護(hù)大中修等重大養(yǎng)護(hù)任務(wù)時(shí)，各個(gè)縣局只能通過出錢租用私人的機(jī)器設(shè)備來完成較為緊急和繁重的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。從現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備來看，全區(qū)一線養(yǎng)護(hù)工人還處在肩挑手扛的養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，在需要大型機(jī)械施工的時(shí)候，公路養(yǎng)護(hù)部門只能尋求社會(huì)資源，通過租用私人的養(yǎng)護(hù)機(jī)械來完成繁重的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

2 對策

（1）加強(qiáng)專業(yè)化人員的培養(yǎng)，建立合理完善的人才梯隊(duì)，提高廣西公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

開展以“鋪路石”精神為主題的人才儲(chǔ)備和職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn);吸收和引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)、專業(yè)對口的青年優(yōu)秀人才，從根本上改善公路養(yǎng)護(hù)人員的人才結(jié)構(gòu)，形成學(xué)歷素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì);以橋梁養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、路面養(yǎng)護(hù)等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，做好專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、使用和輪崗交流;強(qiáng)化公路部門、施工單位、高校院所間的溝通合作，讓一線養(yǎng)護(hù)工人可以獲得更高水平的養(yǎng)護(hù)技能學(xué)習(xí)和課程培訓(xùn)指導(dǎo);通過開展各種交流合作，打造出一支素質(zhì)高、專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

（2）積極探索一條適合廣西本土地區(qū)特色的市場化公路養(yǎng)護(hù)模式并開展先行先試，促進(jìn)廣西公路行業(yè)的改革發(fā)展

廣西目前的公路養(yǎng)護(hù)管理模式是遵循長期以來的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)而形成的，在市場化日益發(fā)展的情況下，這樣的模式已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。因此，尋求一種更為合適的養(yǎng)護(hù)模式是當(dāng)前改革的重點(diǎn)。借鑒國內(nèi)已經(jīng)推行公路養(yǎng)護(hù)市場化部分省份的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，探尋一條適合廣西本土的公路養(yǎng)護(hù)市場化路徑并積極地開展先試先行，對解決目前廣西公路養(yǎng)護(hù)存在的部分問題是一種有益的嘗試。在廣西公路機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步落實(shí)到位后，公路部門在承擔(dān)監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化公益服務(wù)，維護(hù)公路基本功能與保障安全暢通的前提下，逐步探索公路養(yǎng)護(hù)市場化，將公路養(yǎng)護(hù)大中修這些生產(chǎn)職能通過市場化運(yùn)作完成，讓具有公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制，最大限度地利用和發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)資源。通過市場化的選擇，讓擁有公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備機(jī)械程度高、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和人員素質(zhì)高的專業(yè)養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入到公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，可以有效地解決目前存在的養(yǎng)護(hù)機(jī)械老舊、人員隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題以及一線養(yǎng)護(hù)人員不足等棘手困難。

（3）科學(xué)決策，加強(qiáng)日常管養(yǎng)，因地制宜地編制公路養(yǎng)護(hù)資金，提升廣西公路養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)劃性

積極主動(dòng)爭取上級(jí)財(cái)政支持、多方協(xié)調(diào)，確保公路養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)撥付并落實(shí)到位。在養(yǎng)護(hù)任務(wù)越發(fā)艱巨、養(yǎng)護(hù)資金需求加大、養(yǎng)護(hù)資金編制與使用愈發(fā)規(guī)范的行業(yè)大背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策的能力，對需要養(yǎng)護(hù)的路段適時(shí)適宜地養(yǎng)護(hù)，盡可能地提升養(yǎng)護(hù)資金編制的效益和功用。總結(jié)目前公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況和問題，把公路養(yǎng)護(hù)作為系統(tǒng)性工程，以廣西公路的實(shí)際情況、公路養(yǎng)護(hù)資金需求、人員和設(shè)備投入規(guī)模、預(yù)期效益測算等作為參考依據(jù)，探索實(shí)施廣西公路養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化決策的相關(guān)制度。形成不同的養(yǎng)護(hù)管理預(yù)案，針對一般的路段，著重在預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提高公路養(yǎng)護(hù)的日常管理和巡查力度;針對重要的路段，以加大養(yǎng)護(hù)為主，在預(yù)算編制上提前規(guī)劃，在養(yǎng)護(hù)管理上重點(diǎn)投入物力人力，確保重要路段的行車安全。

（4）加大資金投入，配備現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備和機(jī)械，促進(jìn)廣西公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展

按照廣西本土的地形特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)交通廳下發(fā)的《全區(qū)國省干道公路的養(yǎng)護(hù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》要求，加大對全區(qū)公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的資金投入，提升養(yǎng)護(hù)設(shè)施水平。結(jié)合目前廣西正在實(shí)施的機(jī)構(gòu)體制改革中各縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)，積極與財(cái)政部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭取加大對全區(qū)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)施的資金投入，擴(kuò)充一線養(yǎng)護(hù)站的小型化機(jī)械，充實(shí)自動(dòng)清掃機(jī)、路面灌封機(jī)、坑洞修補(bǔ)機(jī)等經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)設(shè)備。公路養(yǎng)護(hù)部門要經(jīng)常到一線養(yǎng)護(hù)站進(jìn)行實(shí)地調(diào)研了解，對現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)機(jī)械進(jìn)行摸底盤點(diǎn)，了解一線養(yǎng)護(hù)工人對養(yǎng)護(hù)機(jī)械的實(shí)際需求。同時(shí)，也注重到區(qū)外省市區(qū)進(jìn)行調(diào)研了解，特別是與廣西情況相似的省區(qū)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置情況進(jìn)行對比了解，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步加強(qiáng)廣西公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備水平。負(fù)責(zé)采購的部門要及時(shí)了解市場情況，對市場上的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械各項(xiàng)情況做好充分的調(diào)研了解，針對廣西的實(shí)際情況有目的性地進(jìn)行采購，實(shí)現(xiàn)采購的設(shè)備真正地投入到實(shí)際的養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)機(jī)械的現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)功能。

3 結(jié)語

公路交通關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和百姓生活，讓公路服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的職責(zé)落實(shí)到位，重中之重就是做好公路養(yǎng)護(hù)。在廣西推行公路體制改革的大背景下，梳理研究廣西公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，并具有針對性地探討解決這些問題的對策，有利于推進(jìn)廣西公路養(yǎng)護(hù)的改革和可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)廣西公路養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決廣西公路養(yǎng)護(hù)效率低下、公路養(yǎng)護(hù)人員隊(duì)伍素質(zhì)低及人員不足、公路養(yǎng)護(hù)資金短缺和養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制不合理、公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備資金投入不足、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備老舊等問題的有益嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1]李 哲.國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理中的問題及對策[J].交通世界，2019（Z2）：242-243.

[2]叢 源.公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理中的難點(diǎn)及整改策略研究[J].交通世界，2019（Z2）：236-237.

[3]段莉生.如何提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平[J].建材與裝飾，2018（11）：261-262.

[4]游書永.公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀及趨勢研究[J].黑龍江交通科技，2018，41（12）：199-201.

[5]許秋紅.解析公路養(yǎng)護(hù)管理水平及質(zhì)量策略[J].建材與裝飾，2018（49）：279.

作者簡介：李書遠(yuǎn)（1985—），工程師，主要從事二級(jí)公路建設(shè)管理工作。