占用征用林地管理中存在的問題及其對策探討

吳柳月

摘 要 林地是森林資源的重要組成部分，也是人類賴以生存的重要資源，同時也是森林資源的主要載體。加強(qiáng)對林地占用征用的管理，合理利用和保護(hù)林地，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會穩(wěn)定極為重要。近年來，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾的突出，保證自然資源利用與現(xiàn)代建設(shè)之間的協(xié)調(diào)是一項長期且艱巨的任務(wù)?；诖?，從占用征用林地管理中存在的問題著手，對優(yōu)化占用征用林地管理方法，提高管理水平提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 林地管理;占用征用;管理方法

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.030

我國有著豐富的林地資源，因此管理難度較大，任務(wù)繁重。隨著新《森林法》《征占用林地審核審批管理辦法》等法律法規(guī)的完善與施行，林地管理方面成效顯著，并且森林保護(hù)方面也做了大量的工作。但隨著基建設(shè)施、交通設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目的發(fā)展，對于土地資源的需求也越來越大，占用征用林地資源的矛盾也日益突出，林地資源管理方面形勢嚴(yán)峻。

1 當(dāng)前占用征用林地中存在的問題

1.1 與地方政府溝通不夠

林業(yè)管理中，林地管理與之息息相關(guān)，征占用林地必須通過《土地管理法》《森林法》相關(guān)規(guī)定，在獲得主管部門的同意后，與地方林業(yè)管理部門之間協(xié)調(diào)配合，做好占用征用林地工作。但實際工作中，往往存在著與地方政府溝通不夠的問題，由于各個部門之間配合不協(xié)調(diào)，經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)力漏洞，甚至出現(xiàn)跨部門處理問題的情況，導(dǎo)致依法回收被占用林地工作進(jìn)展緩慢，林業(yè)建設(shè)計劃無法有效及時進(jìn)行。

1.2 護(hù)林收地機(jī)制不完善

根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)階段每年林地面積不斷減小，其中以城鎮(zhèn)建設(shè)用地與工業(yè)建設(shè)用地擴(kuò)張為主。林地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地屬于不可逆變化，越來越多的林地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)建設(shè)遭受嚴(yán)峻考驗。追根究底是護(hù)林收地機(jī)制不完善導(dǎo)致的，現(xiàn)行的《森林法實施細(xì)則》中，對于林地資源保護(hù)管理的條款較少，并且大部分是粗略統(tǒng)籌，缺少明確的規(guī)定，限制了林業(yè)主管部門對林地的管理和保護(hù)。并且在《土地管理法》和《森林法》當(dāng)中，部分條款存在相互矛盾的情況，導(dǎo)致林業(yè)主管部門對林地的管理和國土部門還有矛盾。另外，林地有償使用制度也較為滯后，在林地使用權(quán)、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓方面并無健全的有償使用機(jī)制，造成林地資源資產(chǎn)變相流失問題加重[1]。

1.3 群眾基礎(chǔ)不牢固

人民群眾需求與林業(yè)建設(shè)用地之間存在矛盾，根本原因在于人們思想上存在著偏差。1）政府人員對林業(yè)知識普及不到位，群眾沒有深入了解林業(yè)建設(shè)的重要性。2）群眾并未認(rèn)識到發(fā)家致富的前提是以安全為第一保障的，對于不進(jìn)行林業(yè)建設(shè)后果的嚴(yán)重性并無充分的認(rèn)識，導(dǎo)致了利弊權(quán)衡失衡，多顧及自身的利益。3）根深蒂固的思想讓群眾無法接受拋棄自身的土地面積，無法為林業(yè)建設(shè)作貢獻(xiàn)。林業(yè)建設(shè)過程中需要部分群眾離開家園，而此過程中就難免會出現(xiàn)矛盾，群眾一方不愿意離開，而另一方就可能會強(qiáng)制，從而增加征占用林地管理工作的困難程度。

2 占用征用林地管理的對策及建議

2.1 長期整改，保證與地方政府之間的溝通

為了促進(jìn)林業(yè)建設(shè)計劃有效及時進(jìn)行，需長期堅持整改，保證與地方政府之間的溝通。1）密切聯(lián)系和依靠地方政府及森林公安，開展國有林場被占林地綜合整治工作。如廣西國有東門林場結(jié)合林場實際，制定了林場2019年度在崇左市被占地綜合整治工作計劃，并將2019年在崇左市范圍內(nèi)計劃回收被占地區(qū)域匯總表及明細(xì)表報送給各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，被占地工作取得多方支持。2）設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立月報制度和專題會議制度（每月一次專題會），并多次函告地方市、縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和林業(yè)主管部門、森林公安協(xié)商被占地回收事宜。3）協(xié)調(diào)地方森林公安開展涉林黑惡勢力線索摸排工作，聯(lián)合地方政府和公安局等執(zhí)法部門打擊涉林黑惡勢力，維護(hù)林區(qū)治安。4）聘請專業(yè)公司協(xié)助摸清被占地情況，精確掌握被占地信息，為2019年被占地回收工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。目前，廣西崇左市江州區(qū)林業(yè)局結(jié)合林場回收計劃制訂了回收方案，確定對林場2019年江州區(qū)回收計劃中的被占地采取以打促收、以租促收、以砍促收、以征促收等4種方式回收[2]。

2.2 進(jìn)一步完善護(hù)林收地機(jī)制

為扎實做好護(hù)林收地工作，廣西國有東門林場2019年認(rèn)真修訂了護(hù)林員管理辦法、森林消防專業(yè)隊管理辦法，解決了護(hù)林收地專項經(jīng)費(fèi)開支難等問題，同時組織林政科、計財科、分場相關(guān)負(fù)責(zé)人到部分區(qū)直林場吸取經(jīng)驗，借鑒他們的先進(jìn)管理機(jī)制，結(jié)合林場實際，制定護(hù)林收地專項經(jīng)費(fèi)開支管理辦法，規(guī)范被侵占林地回收專項工作經(jīng)費(fèi)開支，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保各項開支合法合規(guī)。另外，省市縣各級林業(yè)主管部門應(yīng)該設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)、管理隊伍，加強(qiáng)隊伍的組織、業(yè)務(wù)、制度建設(shè)，同時加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的林地管理運(yùn)行機(jī)制，提高護(hù)林收地工作效率。

2.3 加大宣傳力度與監(jiān)管

充分利用媒體，如電視、報紙、微信平臺等對林地征占用管理進(jìn)行宣傳，增加群眾對林地建設(shè)的認(rèn)識，提高配合度。林地征占用管理人員要改變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作思路。各級林業(yè)部門要上下聯(lián)動，制定日常管理工作制度，及時掌握項目建設(shè)情況，為使用林地提出合理性意見，避免征占用林地糾紛現(xiàn)象出現(xiàn)。征占用林地過程中要嚴(yán)格按照《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，對于不符合林地使用條件的，另行選址;對于符合條件的要對申報材料進(jìn)行嚴(yán)格審核;對于已經(jīng)審批的項目則要加強(qiáng)后期監(jiān)管，核實項目有無按照核準(zhǔn)文件內(nèi)容使用林地，以確保用地的規(guī)范性，杜絕“少批多占、批東占西”情況。

除此之外，還要加強(qiáng)對征占用林地的控制與引導(dǎo)，在建設(shè)項目所在區(qū)域內(nèi)的林地實行占補(bǔ)平衡。征占用地的森林植被恢復(fù)費(fèi)用必須優(yōu)先用于統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)的森林植被面積要大于等于征占用林地減少的森林面積。同時，應(yīng)大力開展城鄉(xiāng)綠化，對農(nóng)村長期荒蕪坡耕地在征得農(nóng)民同意后進(jìn)行退耕還林，合理規(guī)劃廢棄的采石場、工廠、礦場、磚廠等，恢復(fù)造林，增加林地面積[3]。

3 結(jié)語

針對我國當(dāng)前林地征占用的有關(guān)問題，各級政府、有關(guān)部門要對林地保護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行完善，從人、財、物和制度上加以改進(jìn)，提高管理水平，進(jìn)一步保障林地資源利用與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳偉.占用征用林地管理的有關(guān)問題與對策探討[J].區(qū)域治理，2019（8）：119-120.

[2] 祿鑫.占用征用林地管理中存在的問題及對策探討[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（2）：224.

[3] 羅正方.占用征用林地管理中存在的問題及對策探討[J].農(nóng)村科學(xué)實驗，2019（1）：76-77.

（責(zé)任編輯：趙中正）