黨的十八大以來中國扶貧減貧的世界意義

呂培亮 牟成文

〔摘要〕 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，始終把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政突出位置，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，作出了一系列新決策新部署，不僅推動了中國扶貧減貧事業(yè)取得巨大成就，而且對世界扶貧減貧工作具有重大意義。其中，“以人民為中心”的扶貧減貧理念為世界提供有益借鑒，“以精準(zhǔn)為原則”的扶貧減貧方略為世界提供一種參考，“扶志扶智結(jié)合”的扶貧減貧行動為世界提供新的模式，“社會協(xié)同發(fā)力”的扶貧減貧格局為世界提供全新思路，“多元路徑布局”的扶貧減貧體系為世界提供中國智慧。

〔關(guān)鍵詞〕 中國;全面建成小康社會;扶貧減貧;巨大成就;世界意義

〔中圖分類號〕F323.8 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）03-0047-08

作為最大的發(fā)展中國家，我國一直是世界扶貧減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。新中國成立后尤其是改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國扶貧減貧工作逐漸上升為國家戰(zhàn)略，從1982年啟動“三西”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，拉開有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧減貧的序幕，到1986年成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），開始認(rèn)定貧困縣、確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)資金，扶貧減貧工作進(jìn)入一個(gè)快車道，再到2001年和2011年，中國先后兩次頒布實(shí)施的未來十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，推動我國扶貧減貧工作取得了巨大成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧減貧工作擺在更加重要的位置，立足全面建成小康社會目標(biāo)，瞄準(zhǔn)最后貧困地區(qū)和貧困人群，持續(xù)性精準(zhǔn)化總動員式發(fā)力，逐步形成了扶貧減貧的中國理念、中國方略、中國行動、中國格局和中國體系，這些重大理論成果和重要實(shí)踐創(chuàng)新，必將對世界其他國家的扶貧減貧事業(yè)產(chǎn)生積極影響。

一、“以人民為中心”的扶貧減貧理念為世界提供有益借鑒

從本質(zhì)上說，馬克思主義是關(guān)于人類解放和實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的學(xué)說。從馬克思主義誕生的那一天開始，“為全人類解放而斗爭”就成為馬克思主義一以貫之的歷史使命。人民性是馬克思主義最鮮明的理論品格，馬克思主義之所以具有跨越國度和超越時(shí)代的影響力，就在于它植根于人民之中，指明了依靠人民推動歷史前進(jìn)的人間正道。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的扶貧減貧理念，正是從人的概念出發(fā)，明確發(fā)展對象和依靠主體，并從馬克思主義唯物史觀中汲取營養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要發(fā)揮人民群眾主體性，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，尤其是確保貧困群眾有更多獲得感?？傊袊鲐殰p貧過程，是踐行“以人民為中心”扶貧減貧理念的過程，是不斷滿足貧困群眾對美好生活向往的過程，是充分依靠貧困主體創(chuàng)造歷史的過程。

“以人民為中心”的扶貧減貧理念，不是一個(gè)抽象的、玄奧的理念，也不是一個(gè)只停留在口頭上、止步于思想的環(huán)節(jié)，而是注重實(shí)踐行動、說到做到的政治宣言和行動綱領(lǐng)。具體而言就是從人民立場出發(fā)制定扶貧減貧戰(zhàn)略和部署脫貧攻堅(jiān)工作，不斷提升貧困主體的整體素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第一，習(xí)近平總書記在上任伊始，就明確提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。” 〔1 〕在以后的多次地方考察和重要講話中又反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求” 〔2 〕15;“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場” 〔3 〕4;“中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石” 〔3 〕31-32;“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)” 〔4 〕;“堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕在廣大人民現(xiàn)實(shí)生活中更加充分地展示出來” 〔5 〕;等等?？傊h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在脫貧攻堅(jiān)工作的安排和部署中，始終把人民立場作為根本立場，堅(jiān)持以人民為中心，把人民性貫穿于脫貧攻堅(jiān)的全過程，并著眼于讓人民過上好日子、消除貧困，充分體現(xiàn)了馬克思主義的人民立場、社會主義的本質(zhì)要求以及以人民為中心的發(fā)展思想。

第二，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。” 〔6 〕習(xí)近平總書記的這一精辟論述，彰顯出共產(chǎn)黨人徹底的唯物主義精神、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和深厚的人民情懷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！?〔7 〕抓民生要抓住最需要關(guān)心的人群，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。我們正在大力開展的脫貧攻堅(jiān)工作，其出發(fā)點(diǎn)就是讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，從而維護(hù)最廣大人民的根本利益。黨的十八大以來，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，無論是中央還是地方，都是把人民作為扶貧減貧工作成效的評判主體，即脫貧減貧成效由人民閱卷，其判定標(biāo)準(zhǔn)是人民利益的實(shí)現(xiàn)程度、人民需求的滿足程度，即人民群眾對扶貧減貧工作滿意不滿意、高興不高興。在脫貧攻堅(jiān)的道路上，我們黨始終以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，彰顯了誠摯的為民情懷，集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

第三，在“以人民為中心”扶貧減貧理念指引下，我國反貧工作著眼于增進(jìn)民生福祉，把提高貧困人群的整體素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最終目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！?〔7 〕中央及各級地方政府圍繞習(xí)近平總書記這一要求，在具體實(shí)踐中重視激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，圍繞提升貧困人群的整體素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，采取了一系列舉措。比如：在教育扶貧方面，大力加強(qiáng)義務(wù)教育，讓貧困地區(qū)的孩子享受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞;在醫(yī)療扶貧方面，落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助全覆蓋，保障貧困人口享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和加快對生產(chǎn)生活環(huán)境的優(yōu)化，讓貧困群眾享受到社會發(fā)展的福利;等等?？傊?，黨的十八大以來，我國不是為扶貧而扶貧、為減貧而減貧，而是從貧困根源和長遠(yuǎn)著眼，把提高貧困群眾整體素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，這不僅符合脫貧攻堅(jiān)的客觀要求和發(fā)展趨向，也彰顯了習(xí)近平總書記扶貧減貧重要思想的科學(xué)性和前瞻性。

實(shí)踐證明，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的扶貧減貧理念，帶領(lǐng)全黨和全國人民全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)過多年努力，目前我國貧困人口已大幅減少，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾的脫貧致富能力顯著增強(qiáng)，扶貧減貧的顯著成就已成為我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，因此，“以人民為中心”的扶貧減貧理念可供世界借鑒。具體來說：第一，從政治學(xué)角度看，理念往往是一個(gè)國家和政黨的奮斗方向和價(jià)值取向，“以人民為中心”的扶貧減貧理念，符合馬克思主義唯物史觀，也被中國扶貧減貧實(shí)踐證明是科學(xué)的扶貧理念，因而值得世界各國借鑒。第二，扶貧減貧的首要和關(guān)鍵，在于厘清扶貧減貧是“為了誰”和“依靠誰”，而“以人民為中心”的扶貧減貧理念科學(xué)回答了這個(gè)問題，即人民群眾是扶貧減貧主體和要依靠的根本力量，這就為世界各國有效治理貧困提供了指引。第三，扶貧減貧是一項(xiàng)復(fù)雜工程，其“成效”的衡量以及由誰來認(rèn)定是一個(gè)世界性難題，國內(nèi)外專家學(xué)者對此眾說紛紜?！耙匀嗣駷橹行摹钡姆鲐殰p貧理念強(qiáng)調(diào)“人民是閱卷人”，讓人民去評判和衡量，判定標(biāo)準(zhǔn)是人民利益的實(shí)現(xiàn)程度、人民需求的滿足程度，即人民群眾對扶貧減貧工作滿意不滿意、高興不高興，這就為世界各國衡量和評判扶貧減貧工作實(shí)效提供了一種新思路。

二、“以精準(zhǔn)為原則”的扶貧減貧方略為世界提供一種參考

黨的十八大以來，隨著貧困人口的逐漸減少，剩下的貧困群眾基本屬于扶貧難度較大的對象，剩下的貧困地區(qū)大都屬于貧困程度較深的地區(qū)，我國的扶貧減貧工作逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)期。為打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了“以精準(zhǔn)為原則”的扶貧減貧方略?！耙跃珳?zhǔn)為原則”的扶貧減貧方略是直接瞄準(zhǔn)幫扶對象并對其實(shí)施精準(zhǔn)舉措，其可概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“以精準(zhǔn)為原則”的扶貧減貧方略是以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本原則，以全面建成小康社會為最終目標(biāo)，要求在精準(zhǔn)識別貧困人口和精準(zhǔn)分析致貧原因的前提下，基于貧困地區(qū)和貧困人口具體情況精準(zhǔn)施策和靶向治理，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的目的。此方略的提出就是要解決好我國反貧過程中的“最后一程”，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。需要特別指出的是，這一重要方略有效解決了我國扶貧減貧工作中長期困擾的“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”問題，從而為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，解決了“扶持誰”的問題。長期以來，制約我國扶貧減貧工作實(shí)效的重要原因，就在于貧困人口的底數(shù)不清和情況不明，即“扶持誰”的問題。習(xí)近平總書記提出：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。心中有數(shù)才能工作有方。如果連誰是貧困人口都不知道，扶貧行動從何處發(fā)力呢？” 〔3 〕38-39因此，精準(zhǔn)扶貧方略的首要之處就在于把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)。精準(zhǔn)識別扶貧對象，要求通過走村入戶的訪查，全面準(zhǔn)確地掌握各地區(qū)的貧困人口規(guī)模、分布及居住條件，包括貧困人口的就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等一系列具體情況，然后對貧困信息建檔立卡，達(dá)到一戶一個(gè)臺賬，并通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析手段找準(zhǔn)其貧困癥結(jié)，再實(shí)行一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施。

第二，解決了“誰來扶”的問題。扶貧減貧工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的民生工程，尤其是黨的十八大以來，我國扶貧減貧工作已經(jīng)到了啃硬骨頭和攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，“誰來扶”的問題成為了當(dāng)務(wù)之急。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確指出：“各級黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。” 〔8 〕225并要求各級黨委和政府，必須發(fā)揮扶貧減貧的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主導(dǎo)作用，在具體工作中實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作體制，“對貧困縣、區(qū)的黨政干部考核，要增加減貧的權(quán)重，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識別干部” 〔8 〕226。為了進(jìn)一步打通精準(zhǔn)脫貧“最后一米路”，從中央到地方，還選派了大批工作隊(duì)，做到了每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。同時(shí)，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“要深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會扶貧聯(lián)動。” 〔9 〕時(shí)至今日，我國扶貧減貧已形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制和省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作格局，并采取進(jìn)村入戶、責(zé)任劃分和社會動員等舉措，有效解決了“誰來扶”的問題。

第三，解決了“怎么扶”的問題。從當(dāng)前建檔立卡的數(shù)據(jù)分析來看，剩下的貧困地區(qū)和貧困人口的致貧原因極為復(fù)雜，單一的扶貧政策和傳統(tǒng)的幫扶舉措已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，需要打“組合拳”來解決“怎么扶”的問題。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“開對了‘藥方子，才能拔掉‘窮根子。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批工程。” 〔3 〕40“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。同時(shí)，地方政府圍繞“怎么扶”的問題，立足實(shí)際和創(chuàng)新，也形成了許多富有地方特色的精準(zhǔn)扶貧新模式，諸如特色產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)企聯(lián)動扶貧、能人帶動扶貧等，有效解決了“怎么扶”的問題，并使扶貧模式和脫貧路徑多元多樣化。

第四，解決了“如何退”的問題。從哲學(xué)上講，扶貧減貧和實(shí)現(xiàn)脫貧是手段與目的關(guān)系，扶貧減貧只是過程，最終實(shí)現(xiàn)脫貧才是目的，于是這就涉及貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，即“如何退”的問題。對此，早在2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就明確指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。一是要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥;二是要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策;三是要實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收;四是要實(shí)行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬 〔3 〕44-45。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》專門對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求作出詳細(xì)規(guī)定，為貧困人口退出提供了制度保障。在“如何退”的具體操作中，對建檔立卡貧困戶實(shí)行了動態(tài)管理，堅(jiān)決防止了“數(shù)字脫貧”“窮戴富帽”“被脫貧”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到了真脫貧才退出、退出了也決不松懈，從而大大提升了脫貧質(zhì)量。

實(shí)踐證明，黨的十八大以來，“以精準(zhǔn)為原則”的扶貧減貧方略，不僅為我國找到了治理“最后貧困”的密鑰，即“六個(gè)精準(zhǔn)”，也有效解決了一直困擾我國反貧事業(yè)的“老大難”問題，即“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，更為世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家反貧工作提供了示范和指導(dǎo)。具體來說：第一，這是一個(gè)完整的系統(tǒng)方略，包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核等四個(gè)環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，從而有效地解決了治理貧困過程中不可避免要面臨的“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題。第二，這是一個(gè)科學(xué)的行動指南，圍繞精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，進(jìn)行了大量的有益探索和不斷完善，形成了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和可行辦法。因此，這一方略不僅是我國扶貧減貧史上的一大創(chuàng)舉，而且也為世界各國有效治理貧困提供了切實(shí)可行的中國方案。第三，“以精準(zhǔn)為原則”的扶貧減貧方略被實(shí)踐證明是正確的、不斷被完善的一種科學(xué)方略。黨的十八大以來我國扶貧減貧取得巨大成就的事實(shí)，雄辯地證明了這一方略的正確性，隨著我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)一步深入，必將更加科學(xué)完善，因此值得世界各國參考和學(xué)習(xí)。

三、“扶志扶智結(jié)合”的扶貧減貧行動為世界提供新的模式

包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，在過去的扶貧減貧行動中，往往都存在政府“發(fā)錢發(fā)物”，忽視對貧困主體扶志與扶智方面幫扶的現(xiàn)象，這在很大程度上形成了單向性外力扶貧和過度保護(hù)式的救濟(jì)型扶貧模式，不僅使扶貧減貧效能低下，也造成了貧困主體內(nèi)生動力的弱化。實(shí)踐證明，單靠外力幫扶的貧困群體，脫貧效果差返貧率高，不是治理貧困的根本良策。為從根本上解決此問題，2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時(shí)提出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！?〔10 〕隨后，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上強(qiáng)調(diào)：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓?！?〔11 〕137可以說，黨的十八大以來，中國扶貧減貧行動開始強(qiáng)調(diào)“志”與“智”同扶，扶志與扶智的地位和重要性被提升到了一個(gè)前所未有的高度。

“扶貧先扶志，扶貧必扶智。”2017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力?！?〔12 〕概言之，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“志智雙扶”，并與我國扶貧減貧其他幫扶行動實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，從而保障了我國扶貧減貧行動的科學(xué)性和完整性。

就扶志來講，只有當(dāng)貧困群眾樹立脫貧志氣，才有可能通過自身努力真正擺脫貧困。無數(shù)貧困地區(qū)的脫貧經(jīng)驗(yàn)證明，物質(zhì)上的貧困其實(shí)并不可怕，精神上的貧困才是最大的貧困。缺乏脫貧志氣成為了脫貧攻堅(jiān)路上的“絆腳石”，主要表現(xiàn)在：有的貧困群眾以貧困戶為榮，不愿脫貧;有的貧困群眾爭當(dāng)貧困戶，不愿意搞生產(chǎn);有的貧困群眾靠著墻根曬太陽，等著救濟(jì)奔小康;等等。對此，習(xí)近平總書記一語道破扶志的重要性：“沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時(shí)、不能管長久?！?〔3 〕38事實(shí)上，貧困群眾才是脫貧致富的主體、擺脫貧困的決定性因素，只有當(dāng)貧困人口意識到通過勞動擺脫貧困的可能、嘗到了脫貧致富的甜頭，調(diào)動脫貧意愿、靠自身努力擺脫長期貧困才會成為可能。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“扶志”的重要作用，從根本上改變傳統(tǒng)扶貧思路，強(qiáng)調(diào)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，注重調(diào)動貧困主體的積極性，這是中國扶貧減貧歷程中的一大進(jìn)步和重要轉(zhuǎn)折。

就扶智而言，致貧根源與貧困主體的脫貧和反貧能力不足息息相關(guān)，在某種程度上來講，就是由于致富本領(lǐng)或能力的不足，才造成了貧困群眾脫貧致富難和易因突發(fā)因素返貧。從社會發(fā)展趨勢來講，“智能”或者“本領(lǐng)”在未來競爭和脫貧致富中的比重會越來越大，甚至?xí)饹Q定性作用。習(xí)近平總書記明確提出：“脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋。東西部扶貧協(xié)作和對口支援要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作拓展，貫徹‘五位一體總體布局要求?！?〔11 〕137黨的十八大以來，黨中央高度重視對貧困人群的智力支持和相關(guān)培訓(xùn)，在不斷提高貧困主體自我脫貧的本領(lǐng)和智能的同時(shí)，更從脫貧長遠(yuǎn)著眼，提出要發(fā)揮教育扶貧脫貧功效，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對自己有信心、對未來充滿希望。在2015年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，特別對貧困地區(qū)包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、普通高中教育等在內(nèi)的各個(gè)層級的教育扶貧提出了相應(yīng)的舉措 〔13 〕。脫貧攻堅(jiān)走到今天，教育扶貧在中國扶貧減貧行動中扮演著重要的角色，發(fā)揮了積極作用。

總之，在解決中國扶貧減貧問題上，不能單靠政府和社會提供的外力幫扶，關(guān)鍵還在于激發(fā)貧困群眾自身的內(nèi)生動力。黨的十八大以來，黨中央大力開展了“扶志扶智結(jié)合”的扶貧減貧行動，在繼續(xù)加大“輸血”幫扶力度的同時(shí)，更加注重提升幫扶對象的“造血”功能，這種強(qiáng)調(diào)“內(nèi)源扶貧”的行動模式可供世界學(xué)習(xí)。具體來說主要有以下三點(diǎn)：第一，從根本上說，扶志與扶智結(jié)合是一種注重“內(nèi)源扶貧”的行動模式，與傳統(tǒng)的簡單給錢給物扶貧模式截然不同，注重激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力和強(qiáng)調(diào)發(fā)揮貧困群眾的主體作用，是對傳統(tǒng)扶貧減貧行動模式的升級版，更加科學(xué)高效、更能適應(yīng)今天我國脫貧攻堅(jiān)的要求，也為世界各國扶貧減貧工作提供了一種新的模式。第二，從理論上講，扶志與扶智結(jié)合，充分發(fā)揮了貧困群眾的主觀能動性，符合扶貧減貧的內(nèi)在規(guī)律和馬克思主義群眾觀，從而使脫貧攻堅(jiān)獲得了廣大貧困群眾的支持和源源不斷的群眾力量，世界各國應(yīng)該意識到這一點(diǎn)，并積極調(diào)動本國的貧困主體，發(fā)揮其脫貧主觀能動性。第三，從長遠(yuǎn)來看，隨著包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家扶貧減貧工作的持續(xù)推進(jìn)，剩下的大多是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深和易返貧的地區(qū)與群眾。因此，世界各國要充分意識到，要想真正打贏脫貧攻堅(jiān)和有效抑制貧困的反復(fù)戰(zhàn)，關(guān)鍵還在貧困群眾自身的脫貧志向和脫貧致富的綜合素質(zhì)上，也就是只有廣大貧困群眾樹立起脫貧致富的志向并不斷提升智（力）能（力），貧困的發(fā)生率和反復(fù)性才會得到真正控制，而且即使一時(shí)返貧也能很快實(shí)現(xiàn)脫貧。

四、“全社會協(xié)同發(fā)力”的扶貧減貧格局為世界提供全新思路

從社會學(xué)角度講，致貧原因的復(fù)雜多樣和錯綜交織決定了扶貧減貧是一項(xiàng)社會工程，唯有社會各方共同參與、協(xié)同發(fā)力才能有效應(yīng)對貧困和提升脫貧效能。中共中央、國務(wù)院早在2011年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中就提出，要鼓勵社會各方通過各種方式參與到扶貧減貧工作中來，社會力量來自基層，與貧困群眾聯(lián)系密切，對貧困人口的貧困狀況和迫切需求更為了解，能夠在扶貧工作中發(fā)揮獨(dú)特作用。習(xí)近平總書記明確指出：“要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力?！?〔2 〕19在隨后的我國扶貧減貧工作中，習(xí)近平總書記又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，要構(gòu)建一個(gè)多方扶貧力量相互補(bǔ)充協(xié)同發(fā)力的“大扶貧格局”，以此來向貧困宣戰(zhàn)，從而打贏新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！叭鐣f(xié)同發(fā)力”扶貧減貧格局的逐步形成，是我國脫貧攻堅(jiān)的客觀要求與習(xí)近平總書記扶貧思想共同作用的結(jié)果，從而順應(yīng)了黨的十八大以來我國扶貧減貧客觀形勢發(fā)展的需要、廣大貧困群眾的現(xiàn)實(shí)需要和扶貧攻堅(jiān)規(guī)律的內(nèi)在需要。

“全社會協(xié)同發(fā)力”的扶貧減貧格局強(qiáng)調(diào)要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，以形成多元社會力量合力協(xié)同共治和共同應(yīng)對貧困問題的局面，來確保到2020年貧困地區(qū)和貧困人口同全國一道全面建成小康社會。在具體實(shí)踐中，這種扶貧減貧格局具有豐富內(nèi)涵和多方面要求。

第一，什么是“全社會協(xié)同發(fā)力”扶貧減貧格局。黨的十八大以來，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了要構(gòu)建富有中國特色的大扶貧格局，并且隨著中國扶貧減貧實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富其內(nèi)涵。具體來說，可以從以下幾方面來理解。就社會發(fā)力對象來看，包括各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士，甚至軍隊(duì)和武警都參與其中;就社會發(fā)力形式來看，包括專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等的相互補(bǔ)充和相互配合;就具體實(shí)踐操作來看，有東西部的扶貧協(xié)作和對口支援，中央單位的定點(diǎn)幫扶和支持，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的結(jié)對幫扶西部貧困縣，民營企業(yè)參與的“萬企幫萬村”行動，全社會廣泛開展的向貧困地區(qū)貧困群眾獻(xiàn)愛心活動等。這就為全社會廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，如何保障“全社會協(xié)同發(fā)力”效用的實(shí)現(xiàn)。為了讓全社會協(xié)同發(fā)力的扶貧格局真正發(fā)揮效用，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了一系列部署與舉措。具體來說主要有以下幾點(diǎn)：一是設(shè)立國家扶貧日和全國脫貧攻堅(jiān)獎，營造了良好的社會氛圍。我國從2014年起，把每年10月17日設(shè)為中國“扶貧日”，從2016年開始正式設(shè)立全國脫貧攻堅(jiān)獎，表彰社會扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，以上這些舉措對動員全社會共同參與扶貧減貧工作具有重要推動作用。二是對各參與主體采取激勵性政策，調(diào)動了全社會力量參與的積極性。例如，為了發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動扶貧的效用，從中央到地方均出臺了一系列有關(guān)鼓勵企業(yè)參與扶貧減貧的支持性政策，諸如對企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅的稅前扣除政策，對帶動貧困地區(qū)和貧困人群脫貧致富的企業(yè)給予扶貧再貸款的政策等。三是重視脫貧減貧制度建設(shè)，保障了全社會協(xié)同發(fā)力的持續(xù)性。黨的十八大以來，從中央到地方均不斷完善脫貧減貧制度建設(shè)，規(guī)范脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，建立了更加科學(xué)的考評機(jī)制，包括形成一系列工作機(jī)制，諸如東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、定點(diǎn)扶貧機(jī)制、社會力量參與機(jī)制、勞務(wù)輸出對接機(jī)制等等，來確保多元社會參與主體的持續(xù)發(fā)力。四是采取其他方面的鼓勵措施，諸如鼓勵政府購買服務(wù)，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)幫扶，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立公益基金和開展專項(xiàng)公益信托，鼓勵農(nóng)村能人賢達(dá)回村創(chuàng)業(yè)幫助本村貧困戶等，來不斷提高全社會協(xié)同發(fā)力效用。

總之，黨的十八大以來，中央和地方從搭建平臺、政策激勵、加強(qiáng)監(jiān)管和制度安排等方面完善社會參與機(jī)制，營造了人人皆愿為、人人皆可為和人人皆能為的良好環(huán)境，以最大限度調(diào)動社會扶貧資源參與脫貧攻堅(jiān)，形成了人人參與扶貧減貧、社會合力共建小康的“中國格局”，這種大扶貧格局可供世界借鑒。具體而言包括以下幾點(diǎn)：第一，從宏觀視域來看，扶貧減貧是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠政府唱“獨(dú)角戲”或貧困地區(qū)和貧困主體的自我脫貧，是難以取得最佳效果的，只有全社會協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局才能有效治理貧困。第二，從微觀視角來說，由于致貧原因的復(fù)雜多樣和貧困人口的需求多樣化，再加上貧困情況不斷發(fā)生著變化，唯有全社會協(xié)同發(fā)力，才能鏈接全社會資源，擴(kuò)展貧困治理的資源總量，實(shí)現(xiàn)扶貧減貧質(zhì)量與速度的“雙贏”，世界各國可汲取我國的這一重要經(jīng)驗(yàn)。第三，黨的十八大以來我國扶貧減貧事業(yè)取得的巨大成就，證明以全社會協(xié)同發(fā)力托起我國最后貧困地區(qū)和貧困群眾的“小康夢”是可行的，是符合社會學(xué)一般規(guī)律的。同時(shí)，社會工程要通過社會合力來完成，也符合馬克思主義唯物辯證法，即立足普遍聯(lián)系與發(fā)展的觀點(diǎn)來應(yīng)對處于不斷“動態(tài)化”的貧困問題，因而“全社會協(xié)同發(fā)力”的扶貧減貧格局可供世界借鑒。

五、“多元路徑布局”的扶貧減貧體系為世界提供中國智慧

自2013年開始，黨中央在脫貧目標(biāo)方面除了吃和穿這些最基本的生存性指標(biāo)外，還增加了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等方面的指標(biāo)。2015年11月中共中央、國務(wù)院在出臺的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，對脫貧標(biāo)準(zhǔn)作出了全面解釋，即“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平” 〔13 〕。綜上，黨的十八大以來，我國不僅提高了國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，而且在衡量貧困的指標(biāo)方面更加多樣，扶貧減貧的路徑也更加多元化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅在宏觀規(guī)劃上制定和形成了“以人民為中心”的扶貧減貧理念、“以精準(zhǔn)為原則”的扶貧減貧方略、“扶志扶智結(jié)合”的扶貧減貧行動、“社會協(xié)同發(fā)力”的扶貧減貧格局，而且在微觀實(shí)踐上也進(jìn)行了多重布局，不但繼續(xù)加大“輸血式”財(cái)政金融等方面的投入，還采取了“造血式”產(chǎn)業(yè)帶動等方面的舉措，以及加強(qiáng)國際扶貧減貧合作，從而為我國脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了良好條件。