加強(qiáng)省對(duì)下轉(zhuǎn)移科技資金支付的管理對(duì)策建議

夏思良 韋翌 王雁 肖晉

摘? 要：開(kāi)展省對(duì)下轉(zhuǎn)移科技資金支付是貫徹 “放管服”總體改革要求的重要舉措，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、政府進(jìn)行科技領(lǐng)域改革的具體措施。本認(rèn)文從轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí);合理劃分科技事權(quán)和支出責(zé)任;科學(xué)制定科技資金分配方案;明確部門(mén)職責(zé)，完善轉(zhuǎn)移支付制度;加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技資金? 轉(zhuǎn)移支付? 對(duì)策建議

做好省對(duì)下轉(zhuǎn)移科技資金支付的管理工作，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記深化科技管理部門(mén) “四抓”工作重要舉措，是落實(shí)《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)省對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理改革的意見(jiàn)》（云政發(fā) [2015]86號(hào)）具體措施。建議從轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí);合理劃分省及與省以下科技事權(quán)和支出責(zé)任;科學(xué)制定科技資金分配方案;明確部門(mén)職責(zé)，完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面做好工作。

1? 轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)

一是要提高黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的認(rèn)識(shí)。落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)省及與省以下科技事權(quán)和支出責(zé)任劃分，只有堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好省政府與省以下各級(jí)政府、省級(jí)財(cái)政管理部門(mén)與省以下各財(cái)政級(jí)部門(mén)、省級(jí)科技管理部門(mén)與省以下各科技管理部門(mén)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)與科技部門(mén)之間的關(guān)系，依法依履行職責(zé)。

二是要提高實(shí)現(xiàn)省對(duì)下轉(zhuǎn)移科技資金管是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)?！对颇鲜∪嗣裾P(guān)于深入推進(jìn)省對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理改革的意見(jiàn)》（云政發(fā) [2015]86號(hào)）明確“省直部門(mén)從重項(xiàng)目安排向重資金績(jī)效和監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)省以下各級(jí)政府從重資金申請(qǐng)向加強(qiáng)資金管理轉(zhuǎn)變。目前，云南省科技管理部門(mén)要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就是充分利用好此次改革契機(jī)，進(jìn)一步加大改革力度，深化科技資金管理。

2? 參照國(guó)家做法，合理劃分省及與省以下科技事權(quán)和支出責(zé)任

根據(jù)國(guó)家《方案》，結(jié)合云南省科技計(jì)劃體系設(shè)置現(xiàn)狀，建議云南對(duì)省及州（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任還是從下列八個(gè)方面進(jìn)行劃分。

1.科技研發(fā)?？萍佳邪l(fā)確認(rèn)為省級(jí)與省以下共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政與省級(jí)以下財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

2.科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。由云南省承擔(dān)建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)（研究）中心等等國(guó)家科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺(tái)，結(jié)合我省實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

3.科技人才隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)實(shí)施的科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。省以下根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主實(shí)施的科技人計(jì)劃，由州（市）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

4.科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。省級(jí)主導(dǎo)建設(shè)的技術(shù)交易市場(chǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。州市主導(dǎo)建設(shè)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由州市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

5.區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。對(duì)云南省承擔(dān)建設(shè)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等，為省級(jí)與省以下共同財(cái)政事權(quán)，由州市承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

6.科學(xué)技術(shù)普及。對(duì)省級(jí)層面開(kāi)展科普工作的保障，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任;對(duì)省以下層面開(kāi)展科普工作的保障，由州市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

7.科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級(jí)或省以下財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政以研發(fā)項(xiàng)目等形式給予支持。

8.科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)。按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

3? 結(jié)合云南實(shí)際，科學(xué)制定科技資金分配方案

為充分有效發(fā)揮省對(duì)下轉(zhuǎn)移財(cái)政科技資金激勵(lì)州（市）加大科技投入的作用，省對(duì)下轉(zhuǎn)移科技資金分配 應(yīng)該按照“注重績(jī)效，公開(kāi)透明”原則，從以下幾個(gè)方面考慮分配因素。

1.州市科技投入。主要包括：財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比重、財(cái)政科技投入增速、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、R&D經(jīng)費(fèi)投入增速、R&D人員等。

2.州市科技產(chǎn)出情況。主要包括：新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、新增省級(jí)科技型中小企業(yè)數(shù)量、新增發(fā)明專(zhuān)利、招商引資落地高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等。

3.科技管理情況。州（市）落實(shí)相關(guān)政策與三年規(guī)劃情況，定性評(píng)價(jià)落實(shí)國(guó)家科技改革與發(fā)展重大政策等。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為資金配因素。

分配因素及指標(biāo)權(quán)重，州市科技投入情況、州市科技產(chǎn)出情況、科技管理情況，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果四個(gè)分配因素根據(jù)重要程度權(quán)重分別為60%、30%、10%及±10%，各分配因素下的指標(biāo)按分配因素的總權(quán)重進(jìn)行平均賦權(quán)。

4? 壓實(shí)責(zé)任、明確部門(mén)職責(zé)

實(shí)現(xiàn)省對(duì)下轉(zhuǎn)移科技資金管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要省級(jí)政府、省級(jí)財(cái)政科技管理部門(mén)和省級(jí)以下各級(jí)政府、省級(jí)以下各財(cái)政科技管理部部門(mén)明確職責(zé)，齊抓共管。

在資金保障上，建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府要建立本級(jí)轉(zhuǎn)移支付基金，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)，一級(jí)事權(quán)必須有一級(jí)財(cái)權(quán)作保證，由本級(jí)財(cái)政在年初預(yù)算中足額安排，專(zhuān)款專(zhuān)用。

5? 強(qiáng)化立法、健全轉(zhuǎn)移支付法律法規(guī)

法制化是我國(guó)目前的必經(jīng)之路，力求轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、公平化、透明化，必須強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)管理，必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的立法工作。只有以法律形式加以規(guī)范才能更好地發(fā)揮其調(diào)控作用。我們可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，制定《轉(zhuǎn)移支付法》。建立完整的預(yù)算司法程序，通過(guò)法律形式將轉(zhuǎn)移支付的原則、形式、目標(biāo)等規(guī)定下來(lái)，在法律框架下，制定完善相關(guān)的管理辦法，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制和資金安排。

6? 加強(qiáng)監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移支付資金安全

管好用好轉(zhuǎn)移支付資金最好的辦法就是要加強(qiáng)監(jiān)督。

第一、設(shè)立專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)。開(kāi)展科技資金對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，改變了傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目管理模式，服務(wù)上要求更加精準(zhǔn)，需設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)管理，在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，充分發(fā)揮省財(cái)政廳科技教育文處和省科技廳誠(chéng)信建設(shè)與監(jiān)督處的行政管理職能，將現(xiàn)有的云南省科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心（掛靠云南省科技技術(shù)院）和云南省科技項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)中心（掛靠云南省科技情報(bào)研究院）進(jìn)行改造，賦予出對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)介、政策宣講等相關(guān)的職能，開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付資金管理服務(wù)工作。

第二、完善管理制度。由于開(kāi)展科技資金對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，改變了傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目管理模式，需要對(duì)目前使用的制度辦法進(jìn)行相應(yīng)修改完善，一是要修改《云南省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，二是修改《云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法》，三是制定“系列科技資金對(duì)下轉(zhuǎn)移支付管理實(shí)施細(xì)則”，從制度上為監(jiān)督好管理好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金提供保障。

第三、全方位進(jìn)行監(jiān)督。一方面是加強(qiáng)政策宣傳，提高資金管理部門(mén)和資使用單位的自律意識(shí)，自覺(jué)管理使用好資金;一方面加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，將相關(guān)單位納入誠(chéng)信體系建設(shè)中，利用誠(chéng)信機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，再一方面充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為的審計(jì)監(jiān)督，做到資金使用，事前有預(yù)警，事中有檢查，事后的評(píng)價(jià)。

總之，通過(guò)以上措施，使用整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在法制軌道中運(yùn)行，在全方位監(jiān)督中使用，確保資金安全。

參考文獻(xiàn)

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