新時代高校軍訓(xùn)工作思路探析

高根立 劉大寧 魏軍

大學(xué)生軍訓(xùn)是國防教育的重要組成部分。軍事課教學(xué)改革不僅對軍隊派遣幫訓(xùn)的師資力量做了界定，同時對大學(xué)生今后開展國防教育提出了更高要求。立足習(xí)近平主席提出的強軍目標(biāo)要求，高校國防教育工作者必須結(jié)合現(xiàn)狀，探索大學(xué)生軍訓(xùn)的工作思路并進(jìn)一步落實軍事課教學(xué)工作的各項舉措。

一、高校軍訓(xùn)工作面臨的新形勢

（一）黨中央、國務(wù)院和中央軍委高度重視高校軍訓(xùn)工作

2017年，國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化學(xué)生軍事訓(xùn)練改革的意見》;2019年1月，教育部、中央軍委國防動員部印發(fā)了《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》（以下簡稱《大綱》）;2019年9月，教育部、中央軍委國防動員部聯(lián)合印發(fā)了《普通高等學(xué)校軍事課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），學(xué)生軍事訓(xùn)練和軍事課建設(shè)頂層設(shè)計日臻完善。三個政策性文件要求標(biāo)準(zhǔn)之高，評價標(biāo)準(zhǔn)之細(xì)，凸顯了國家對大學(xué)生國防教育工作的高度重視。

（二）軍訓(xùn)已經(jīng)成為大多數(shù)高校課程體系中的重要組成部分

軍訓(xùn)教學(xué)主要包括軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)兩個部分，在普通高校中已基本得到普及。軍事技能訓(xùn)練全面推廣，訓(xùn)練內(nèi)容和方式推陳出新;軍事理論教學(xué)基本普及，教學(xué)手段和路徑不斷拓展。軍事理論教學(xué)從2002年我國頒布普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱開始，經(jīng)過十多年全力推廣基本達(dá)到目標(biāo)要求，軍事理論專業(yè)師資隊伍初步建立，軍事理論教學(xué)成效得到普遍認(rèn)可，相關(guān)選修課程不斷增加，教學(xué)手段和方法不斷改進(jìn)。

二、高校軍訓(xùn)工作的困境與挑戰(zhàn)

隨著國防和軍隊改革全面推進(jìn)，教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化，軍訓(xùn)中存在的組織管理不完善、政策制度落實難、師資力量短缺、訓(xùn)練內(nèi)容滯后、經(jīng)費投入不足等問題日益突出。

（一）重訓(xùn)練輕教學(xué)傾向明顯，組織架構(gòu)亟待規(guī)范

各高校在過去的軍事教學(xué)中，普遍重視軍事技能訓(xùn)練，忽視軍事理論教學(xué)，能達(dá)到全員施訓(xùn)，但是教學(xué)質(zhì)量無法保證。在院校的組織架構(gòu)中沒有統(tǒng)一固定的部門，各個院校章法不一，有的專門成立武裝部，有的是與學(xué)工部、保衛(wèi)處或者體育教學(xué)部合署辦公。在軍事理論課教學(xué)方面，軍事教研室設(shè)置也缺乏規(guī)范指導(dǎo)。軍訓(xùn)考核更是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（如表1）

（二）軍事技能教官不足，教學(xué)質(zhì)量難以保障

近幾年來，全國新入校大學(xué)生已達(dá)千萬，軍訓(xùn)教官需求量大。如果集中在九月開學(xué)軍訓(xùn)，很難全部由部隊教官來培訓(xùn)。強軍目標(biāo)高強度的練兵備戰(zhàn)，使部隊無法提供足額的高素質(zhì)教官，技能訓(xùn)練教官素質(zhì)構(gòu)成與院校需求的反差，因教官缺少經(jīng)驗導(dǎo)致的施訓(xùn)沖突時有發(fā)生。

（三）意識形態(tài)受信息化影響，挑戰(zhàn)軍訓(xùn)學(xué)生管理

在信息化新形勢下，承訓(xùn)官兵與高校在學(xué)生管理的銜接上仍在磨合，一方面由于站位不同，雙方工作方向存在偏差;另一方面在具體訓(xùn)練時，遇到有抵觸情緒的學(xué)生，會產(chǎn)生負(fù)面輿論信息。意識形態(tài)領(lǐng)域正在遭遇信息化帶來的挑戰(zhàn)。

（四）缺少配套政策，軍訓(xùn)教學(xué)師資建設(shè)需加強

《大綱》和《標(biāo)準(zhǔn)》明確了軍事理論課和軍事技能訓(xùn)練作為一門公共必修課程應(yīng)分別占2個學(xué)分，要求高校組織軍事技能教學(xué)工作。但是大部分高校均缺少專職的軍事課教師，同時教師門檻的設(shè)置也限制了現(xiàn)役官兵參與大學(xué)軍事訓(xùn)練教學(xué)，對于能夠勝任教學(xué)崗位的部分現(xiàn)役官兵也缺少制度支持。

三、新形勢下軍訓(xùn)工作的改革思路

探索具有校本特色的軍事訓(xùn)練之路，是擺在高校面前的一道現(xiàn)實課題。在國家國防教育體系、機制措施逐步完善的過程中，高校應(yīng)主動作為，勇于探索新途徑、新辦法，推動學(xué)生軍訓(xùn)工作有序、健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建設(shè)有法可依、依法施訓(xùn)、違法必究的大學(xué)生軍訓(xùn)工作體系

《國防法》《教育法》《兵役法》是開展大學(xué)生軍訓(xùn)的重要法律依據(jù)。高校應(yīng)按照法律法規(guī)確立以高校自主組訓(xùn)為主，現(xiàn)役和預(yù)備役部隊幫訓(xùn)為輔的大學(xué)生軍訓(xùn)工作體系，在教育行政部門主管下，積極主動開展學(xué)生軍訓(xùn)工作;從配套政策制度上，明確各高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，推動各高校積極發(fā)揮自身辦學(xué)特點和優(yōu)勢，豐富國防教育內(nèi)容。

（二）規(guī)范組織架構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)分工，確立配套軍訓(xùn)制度和工作機制

建立上下協(xié)同的學(xué)生軍訓(xùn)組織架構(gòu)，統(tǒng)一各高校自主組訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及稱謂;規(guī)范各高校自主組訓(xùn)人員編成;建立督察制度，不定期指導(dǎo)各高校落實軍事課教學(xué)任務(wù);規(guī)范軍訓(xùn)著裝制度，使學(xué)生軍訓(xùn)工作規(guī)范有序，增強榮譽感、崇高感;建立追責(zé)制度，將各級負(fù)責(zé)人所肩負(fù)的國防教育責(zé)任納入考核范圍，不能按要求完成的予以追責(zé)。

（三）認(rèn)真領(lǐng)會教學(xué)政策文件，嚴(yán)格落實《標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善軍事課建設(shè)和評價標(biāo)準(zhǔn)

《標(biāo)準(zhǔn)》是對《大綱》的具體解讀，從高校軍事課課程建設(shè)基本原則、組織管理、教學(xué)管理、隊伍管理五個方面進(jìn)行了規(guī)范和要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》采用質(zhì)性評價和量化評價相結(jié)合的評價方式，在課程建設(shè)必須要達(dá)到的質(zhì)性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以量化指標(biāo)對高校軍事課建設(shè)進(jìn)行考評。各部門應(yīng)從政策和執(zhí)行層面統(tǒng)一參照此評價標(biāo)準(zhǔn)，將軍事課納入課程體系建設(shè)并落實到位。

四、高校軍訓(xùn)工作改革舉措

（一）規(guī)范組織機構(gòu)建設(shè)

高校應(yīng)立足國防人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，建立國防教育自主組訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立統(tǒng)一編制，明確部門稱謂。

高校可成立國防教育委員會，下設(shè)國防教育辦公室，統(tǒng)籌學(xué)生軍訓(xùn)技能訓(xùn)練與軍事理論課教學(xué)工作。軍事課教研室可歸口到國防教育辦公室，如此一來，在普通高等學(xué)校就形成了體育、思政、國防教育三大公共基礎(chǔ)課程管理體系。長遠(yuǎn)來看，學(xué)生軍訓(xùn)將會成為一項主要的必修課程并由獨立教學(xué)部門管理，但在過渡階段，學(xué)生軍事技能訓(xùn)練部分可與學(xué)工部（處）合署辦公，以方便各個部門間的協(xié)調(diào)溝通;同時，軍事理論課教學(xué)可暫時歸屬馬克思主義學(xué)院，借助已有的教學(xué)體系，孵化軍事課教學(xué)體系。如此，可理順教學(xué)和學(xué)管兩個部門間的關(guān)系，有利于提升軍訓(xùn)教學(xué)的效果。

（二）嚴(yán)格落實教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《大綱》和《標(biāo)準(zhǔn)》要求，高校應(yīng)嚴(yán)格落實軍事技能訓(xùn)練要求，保證至少14天集中訓(xùn)練時間，不壓減訓(xùn)練時間、不變通內(nèi)容;結(jié)合高校辦學(xué)特點，將軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)工作分開完成，制訂軍事課教學(xué)工作計劃;主動指導(dǎo)軍事課教學(xué)改革并按照《標(biāo)準(zhǔn)》高質(zhì)量建設(shè)軍事課教研室，督導(dǎo)軍事課教學(xué)質(zhì)量和完成情況，制訂年度軍事課教師培養(yǎng)培訓(xùn)計劃。

（三）設(shè)立軍訓(xùn)專項經(jīng)費

第一，建立大學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費機制，為順利完成大學(xué)生軍訓(xùn)工作提供有力支撐。相關(guān)部門可根據(jù)不同地區(qū)特點，在每年財政預(yù)算中設(shè)立大學(xué)生生均軍訓(xùn)經(jīng)費。（如表2）第二，建立軍事課教學(xué)專項經(jīng)費，根據(jù)《軍事技能》訓(xùn)練需要，適當(dāng)采購軍事課部分教學(xué)教具，比如：戰(zhàn)術(shù)地樁、急救箱、擔(dān)架、手雷（模型）、軍用被子以及電磁頻譜檢測等。第三，實行自主組訓(xùn)學(xué)生教官課時費獎勵辦法。學(xué)生教官協(xié)助主訓(xùn)教官開展軍訓(xùn)技能課應(yīng)適當(dāng)給予課時補貼，從而激發(fā)學(xué)生參與軍事訓(xùn)練教學(xué)的積極性，提升自身能力素質(zhì)。第四，統(tǒng)籌軍訓(xùn)服裝費用，統(tǒng)一軍訓(xùn)服裝標(biāo)志。新生入校訓(xùn)練服裝采購費用由學(xué)生自己承擔(dān)，高校重點保障新生訓(xùn)練服裝的標(biāo)志服飾，并為培訓(xùn)合格的教官發(fā)放服裝的經(jīng)費。第五，設(shè)置軍訓(xùn)調(diào)研專項經(jīng)費，用于參加全國性軍事課賽事、觀摩國防教育基地、輕型輕武器實彈射擊，開展軍事課教師培訓(xùn)交流等。

（四）完善教學(xué)成果展示機制

國家教育行政部門、退役軍人管理機構(gòu)和軍隊主管國防動員的部門可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)舉辦全國性的軍事課賽事并進(jìn)行經(jīng)驗交流。在舉辦賽事期間，可以依托賽事舉辦地的軍事和紅色實踐教育基地，拓展特色軍事課教學(xué)內(nèi)容。

五、重點做好軍訓(xùn)師資隊伍建設(shè)

（一）建立軍訓(xùn)教師師資隊伍保障機制

制訂普通高等學(xué)校聘請軍隊師資管理辦法，建立以國家教育行政部門、退役軍人管理機構(gòu)和軍隊主管國防動員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等三部門緊密聯(lián)系的溝通機制，為高校自主組訓(xùn)提供人才資源，形成保障機制。

第一，軍訓(xùn)教師人才選拔、遴選、評價等工作以國家教育行政部門為主，軍隊主管國防動員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為輔，建立完備的學(xué)生軍訓(xùn)教官選人用人體制機制，設(shè)置人才庫，選拔優(yōu)秀的轉(zhuǎn)業(yè)、退役軍人作為高校軍訓(xùn)教官后備人選。

第二，結(jié)合學(xué)校實際，制訂和完善軍訓(xùn)師資崗位工資福利待遇管理辦法、選人用人機制，依照相關(guān)政策法規(guī)，建立聘任機制，使符合條件的軍訓(xùn)教官能積極參與;建立國防教育評價指標(biāo)體系，全程監(jiān)督考核評價;建立退役軍人高校軍訓(xùn)工作崗位退出機制，做到進(jìn)出靈活。

第三，發(fā)揮軍隊院校教育資源優(yōu)勢，為即將承擔(dān)高校學(xué)生軍訓(xùn)工作任務(wù)的退役軍人建立定期培訓(xùn)機制，完善定期培訓(xùn)時間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、成果等，培訓(xùn)合格者持證上崗，并納入高校軍訓(xùn)師資人才庫中，以便各高校遴選聘用。

（二）完善軍訓(xùn)師資發(fā)展路徑

依托國防教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，做好軍訓(xùn)師資人才資源庫建設(shè)和重視軍訓(xùn)師資的培養(yǎng)和發(fā)展，一方面要做好各種層面的師資培訓(xùn)交流工作，組織教師培訓(xùn)進(jìn)修，組織教學(xué)觀摩學(xué)習(xí)比賽，提高教師的教學(xué)技能水平以獲得更大的發(fā)展空間;另一方面在科研和職稱評審上探索完備的配套政策，從教學(xué)、科研等方面給予支持，將軍訓(xùn)師資納入高校教師職稱評審體系，享受高校教師相應(yīng)職稱的同等待遇。

（三）抓好學(xué)生教官思想教育

學(xué)生教官承擔(dān)著“老教新”的使命任務(wù)，高校要培養(yǎng)學(xué)生教官的引領(lǐng)示范作用，讓學(xué)生充分理解參加軍訓(xùn)是樹立正確價值觀和人生方向的重要途徑之一，端正思想，認(rèn)清國際國內(nèi)形勢，增強愛國主義精神。使廣大學(xué)生在軍訓(xùn)中樹立正確的政治品德，良好的社會公德，精益求精的職業(yè)道德，知禮守紀(jì)的生活美德。針對學(xué)生教官在參加軍訓(xùn)工作中的付出，應(yīng)盡可能地對其進(jìn)行精神鼓勵，通過宣傳學(xué)生教官的奉獻(xiàn)精神引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

總而言之，在新形勢下開展好高校學(xué)生軍訓(xùn)工作，就要依法嚴(yán)格按照《大綱》和《標(biāo)準(zhǔn)》要求，理順組織架構(gòu)，完善自主組訓(xùn)的模式，探索符合學(xué)校實際的措施辦法，認(rèn)真開展好軍訓(xùn)技能訓(xùn)練和理論課教學(xué)工作，切實達(dá)到提高大學(xué)生國防意識、增強其國家安全觀、培養(yǎng)其愛國主義精神、掌握一定的軍事理論知識和技能的目的要求，確保國防教育工作取得實效。

（本文系2016年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究一般項目“河南省普通高校學(xué)生軍訓(xùn)課程改革研究”研究成果，項目編號：2016-zc-073）（責(zé)編? 李亞婷）