新昌模式：地方政府如何布局新基建

劉亭

浙江新昌不但是一個工業(yè)大縣，還是一個工業(yè)互聯(lián)網的先行縣。當下熱議的新基建幾大方向中，工業(yè)互聯(lián)網赫然在列。

2018年以來，地方推動工業(yè)互聯(lián)網的“新昌模式”被工信部和浙江省樹為典型，并在多地進行推廣復制。2019年底，中國聯(lián)通在新昌正式發(fā)布全球首個全5G工業(yè)互聯(lián)網端到端應用，新昌在5G工業(yè)應用方面走在了全球前列。2020年，隨著新基建提上日程，“新昌模式”更加受到各界關注。地方如何推動新基建，“新昌模式”無疑值得借鑒。“新昌模式”，簡而言之，就是“一主體三支撐”。

主體動起來

所謂“一主體”，就是以企業(yè)為主體，有效激活其轉型智造的內生動力。無論何時何地，都要想清楚、弄明白，市場經濟的主體是企業(yè)，而不是政府。當然，政府也不是無所作為，應當把握全局、引領方向。企業(yè)對工業(yè)互聯(lián)網的認識，或者是整日忙于應付眼前的挑戰(zhàn)，根本無暇顧及;或者是有所了解，但若付諸行動，則顯然超出了自身的能力所及。

對此，如果政府部門能看得遠些，就要想方設法，努力透過智庫研究、政策誘導和案例示范，去加強對企業(yè)的務實引領。新昌有一個支柱產業(yè)是軸承，如何從這個行業(yè)取得突破？政府和“陀曼智造”公司聯(lián)合設立了一個小批量體驗專項資金，為愿意參加數(shù)字化改造的軸承企業(yè)免費安裝TM-e微智造系統(tǒng)。投入運行的結果一出來，設備平均產能提高了12%，節(jié)能9%，更可觀的是勞動力減少了50%。這樣做，比任何層層布置和開會動員都給力。

主體動起來才是真的動。普佑機電加入“百企提升”行動，在不增加設備和人員的情況下，設備綜合利用率從58%提高到72%，月產量從800件擴大到1100件，能源單耗降低20%。新昌全縣軸承行業(yè)的面貌也為之一變：利潤率由改造前的3-5%提高到8%，產生了一家主板上市企業(yè)，三家擬上市企業(yè)。良好的行業(yè)發(fā)展生態(tài)，足以吸引全球軸承行業(yè)一流公司SKF，將球軸承生產基地和研發(fā)中心總部項目落戶到新昌，投資2億多美元，大大提升了新昌“軸承之鄉(xiāng)”的品牌影響力。

三大支撐力

企業(yè)作為主體的意愿有了，還需要相關配套支撐條件的達成。這其中，首先是服務平臺的支撐。數(shù)字技術的研發(fā)和應用，對于單個制造企業(yè)來說，無疑好比“隔行如隔山”?？紤]到投資、技術、人才和數(shù)據(jù)等方方面面，一切從頭做起、獨立開發(fā)，顯然是勉為其難的。這時，互聯(lián)網工程技術公司提供的生產性服務，將是決定性的科技和管理供給。新昌新柴股份提供的智能制造工業(yè)互聯(lián)網平臺，連接了工業(yè)設備480臺，開發(fā)集成工業(yè)APP15個，用戶數(shù)量破千。其服務的成效體現(xiàn)為生產效率提高20%，產品不良率降低15%，庫存周轉率提高30%，而且還帶動了企業(yè)供應鏈的集約化協(xié)同。

2019 年12 月，中國聯(lián)通在新昌發(fā)布了全球首個全5G 工業(yè)互聯(lián)網端到端應用。

蒲惠智造作為從西子聯(lián)合IT中心孵化出的創(chuàng)新型科技公司，融匯了西子40年的基因和智能制造、精益管理的經驗，可以稱得上是最懂中小制造企業(yè)需要什么的工業(yè)互聯(lián)網服務商。他們之所以能夠進入新昌縣政府的“法眼”，全在于他們承諾將通過駐點式下沉服務，在一年之內幫助當?shù)?00余家企業(yè)完成數(shù)字化轉型。

俗話說，“放一只羊是放，放一群羊也是放”，企業(yè)為平臺服務提供需求，平臺為企業(yè)提供服務供給，從而形成了一個互為供需、良性循環(huán)的產業(yè)生態(tài)。這樣的平臺，新昌入選省級創(chuàng)建名單的就有3家，因此有人將此歸結為“企業(yè)數(shù)字化改造+行業(yè)平臺化服務”的新昌模式。

其次是5G技術的支撐。工業(yè)互聯(lián)網嚴格意義上，其實是產業(yè)物聯(lián)網。其運行的巨量數(shù)據(jù)，對速度和時延的高要求，唯有5G網絡技術方可“勝任愉快”。新昌縣政府與浙江聯(lián)通簽訂“5G+”戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力將新昌打造為全省“5G覆蓋先行區(qū)”和“5G應用示范縣”。2019年12月，中國聯(lián)通在新昌發(fā)布了全球首個全5G工業(yè)互聯(lián)網端到端應用，并在斯菱軸承、中財管道、新柴股份安裝調試成功。新昌高新園區(qū)和開發(fā)區(qū)等工業(yè)主陣地，已將5G網絡建設的重點，率先覆蓋軸承、紡機、冷配和汽車零配件等行業(yè)，充分發(fā)揮5G網高速率、低時延、廣聯(lián)接的特色優(yōu)勢，有效助力工業(yè)互聯(lián)網的廣泛應用，也因此成為了新昌模式的一大亮點。

最后是政策環(huán)境的支撐。在轉型期的中國，忽視甚至是抹殺政府在產業(yè)發(fā)展中的作用，既不現(xiàn)實也不高明。但是，什么才是“更好發(fā)揮政府作用”呢？那就是放下身段，秉持謙卑和敬畏，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，為產業(yè)的轉型升級提供一流的公共服務。從新昌的經驗來看，凡是代表方向然而單個企業(yè)卻難以起步的，由政府先來投入、先來試點，待取得實效后再慎重推廣;凡是需要營造環(huán)境然而單個企業(yè)卻難以應對的，政府出面來引入新的平臺或網絡服務，并承擔起相應的監(jiān)管責任。新昌縣政府的作為，是市場主體最歡迎的作為：所謂“更好發(fā)揮政府作用”，無論是從起點還是歸宿，包括期間的全過程，心心念念的只有一個目標指向：“使市場對資源配置起決定性作用?！?h3>“資源不足科技補”

新昌工業(yè)互聯(lián)網和智能制造的高水平，關鍵在于新昌的縣域科技創(chuàng)新工作不但走在浙江前列，在全國范圍內也處于領先水平。這得益于新昌有前瞻的發(fā)展眼光，歷屆政府堅持“資源不足科技補”，堅持實施工業(yè)立縣、創(chuàng)新強縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃新時代工業(yè)發(fā)展新思路，全力以赴推動工業(yè)經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。得益于實施有效的數(shù)字化轉型模式，堅持試點先行、逐步擴面，有計劃地實施和推進，推動中小企業(yè)降成本、增效益，走出了一條數(shù)字化助推高質量發(fā)展之路。

同時，新昌緊緊扭住中小企業(yè)的高質量發(fā)展不放，工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展過程中，也將中小企業(yè)作為重點推廣改造對象。新昌縣決策者認為，能否在中小企業(yè)成批成功推廣智能制造方式，決定著轉型升級攻堅戰(zhàn)的成敗。為此，新昌先后出臺《加快推進智能制造發(fā)展三年行動計劃（2017-2019年）》《新昌縣軸承產業(yè)改造提升行動方案（2017—2020年）》等。

具體做法是從中小制造企業(yè)痛點難點入手，通過對制造企業(yè)診斷、評估、調研，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)推進智能制造存在企業(yè)自身改造難、企業(yè)持續(xù)推進升級難、企業(yè)“智能化改造”領導拍板難、生產系統(tǒng)健康管理難、企業(yè)尋找放心的承包單位難、多主體運作形成合力難的“六大難題”。

在軸承行業(yè)推廣破解“六大難題”智能制造的做法和套路，構成了“新昌模式”的內涵，開拓了“企業(yè)主導、政府引導、專家智能指導、金融助推”的成批推廣智能制造新局面。

新昌縣決策者認為，能否在中小企業(yè)成批成功推廣智能制造方式，決定著轉型升級攻堅戰(zhàn)的成敗。

浙江陀曼智造科技有限公司是浙江省2012年重點培育的第一批工業(yè)信息工程公司，他們從住建行業(yè)“交鑰匙”工程承包方式中受到啟發(fā)，從2013年起開始了這一商業(yè)模式的探索，慢慢形成了一套制造企業(yè)信息工程承包實施智能化技改工程的經驗。

在應對疫情以及后疫情時期蓬勃興起的“新基建”中，如何踐行十九大要求的“推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合”，把工業(yè)互聯(lián)網和產業(yè)物聯(lián)網推向一個全新的高度，不妨可以借鑒一下智造新昌的“一主三支撐”模式。

（作者單位：浙江省人民政府咨詢委員會學術委）