“黨建+”：安慶脫貧攻堅的紅色引擎

姚成二

“今年已經(jīng)賣了3000斤紅酒，70元1斤就是21萬元，下半年銷售高峰期，會賣得更多。”在大別山片區(qū)的岳西縣菖蒲鎮(zhèn)毛畈村，黨支部書記、村委會主任姚有志忙著給村里自產(chǎn)的袁家渡干紅葡萄酒裝車發(fā)貨。他告訴《決策》，2020年果酒廠預(yù)計經(jīng)營收入150多萬元，純收益50萬元左右，成為村集體經(jīng)濟的重要來源。

鮮艷的紅酒映射出他和村民濃得化不開的真情，姚有志對《決策》說：“那一抹紅，是作為共產(chǎn)黨員的底色和本色，那是一輩子都不會忘卻的味道?！?/p>

這一抹紅，和安慶開展“黨建引領(lǐng)脫貧攻堅”的色彩，一樣的熾熱。在黨建引領(lǐng)下，安慶凝聚脫貧攻堅的強大合力，貧困人口由2014年建檔立卡時67.6萬人降到2019年底的1.06萬人;貧困發(fā)生率從15.28%降至0.3%;375個貧困村全部出列;連續(xù)三年位列全省脫貧攻堅成效考核“好”的等次?！耙冀K把抓好黨建作為最大的政績，把脫貧攻堅作為‘一號工程，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，亮實招、出硬招、謀新招，走出一條具有地方特色的抓黨建促脫貧之路?！卑矐c市委書記魏曉明說。

處在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時間節(jié)點上，安慶黨建引領(lǐng)脫貧攻堅是怎樣逐步推開的？“黨建+”又釋放了哪些效應(yīng)？

引領(lǐng)力：激活干部隊伍“頭雁效應(yīng)”

抬頭是山，低頭還是山。距岳西縣城不過25公里的毛畈村，車行卻足足1個半小時，2014年建檔立卡貧困戶140戶、423人，是典型無企業(yè)、無集體經(jīng)濟、無特色產(chǎn)業(yè)的“三無”村，村里負(fù)債60多萬元，連開會會務(wù)費都沒有。剖析致貧的原因發(fā)現(xiàn)，村“兩委”長期不健全是根本原因，怎么辦？

2014年6月，經(jīng)組織動員，在江蘇無錫打拼20多年的姚有志，回村參加支部換屆選舉，擔(dān)任毛畈村黨支部書記。當(dāng)時，家人朋友都替他擔(dān)心：“這個貧，怎么扶？”

“基層強不強，關(guān)鍵看‘頭雁，配強‘兩委班子是脫貧攻堅的關(guān)鍵。”關(guān)鍵時刻，姚有志沒有退縮，主動上前扛了下來。

“我們用一個月時間訪遍全村家家戶戶，了解情況，聽群眾心聲，完善集中辦公、輪流值班坐班等相關(guān)制度，我自己帶頭執(zhí)行，做不到就扣錢，很快就改變了過去群眾辦事找不著人的現(xiàn)象?！币τ兄靖嬖V《決策》。同時，重點從后備干部、農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等中優(yōu)先選拔干部，充實“兩委”班子隊伍。

安慶以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，以龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，引導(dǎo)和幫助貧困村、貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，增收脫貧。

“兩委”高效運轉(zhuǎn)后，姚有志帶著村“兩委”先從群眾最關(guān)心的實事干起，修建水泥路10.5公里，改變了村里沒有通組水泥路歷史，實施人飲工程，戶戶用上自來水，改善人居環(huán)境，贏得了群眾信任。

毛畈村“兩委”班子“從弱到強”，是安慶筑牢脫貧攻堅組織堡壘的一個縮影。為強化“兩委”班子建設(shè)，安慶充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，以“兩委”班子的“頭雁”示范帶動，激活干部隊伍“群雁效應(yīng)”。

太湖縣城西鄉(xiāng)大龍村“兩委”班子的“從無到有”，做出了很好的示范。2017年5月，胡捍東剛從安徽工商職業(yè)學(xué)院來到大龍村任第一書記時，四名村干因經(jīng)濟問題被集體查處，干群矛盾、鄰里矛盾突出，上訪遠(yuǎn)近聞名。

“搭建‘兩委班子成為進村后的第一仗。”胡捍東告訴《決策》。不破則不立，在村“兩委”班子缺員嚴(yán)重的情況下，城西鄉(xiāng)黨委以黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，深入群眾摸底，開展“兩推一選”，以“大換血”實現(xiàn)了村“兩委”強筋健骨。

經(jīng)過1年多的共同努力，大龍村“兩委”班子帶著干部隊伍一起干，與村民打成一片，得到廣泛支持和擁護。2018年，大龍村摘除了多年軟弱渙散村黨組織的帽子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中第一次摘得“綜合考核第一名”桂冠。

“抓好村‘兩委班子是做好農(nóng)村工作的根本，堅強有力的村‘兩委班子在脫貧攻堅中發(fā)揮著火車頭和主心骨的作用?！卑矐c市委組織部副部長、市委非公工委書記桂銳告訴《決策》。由毛畈村和大龍村兩個基層黨組織擴大到全市來看，2019年，安慶170多名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員走遍1421個村和社區(qū)，對全市村黨組織進行全覆蓋式政治體檢，縣鄉(xiāng)黨委選派了1421名黨建指導(dǎo)員，有效實現(xiàn)軟弱渙散村黨組織晉位升級。

在安慶，多個縣鄉(xiāng)集中各種資源開展螃蟹養(yǎng)殖，助力脫貧攻堅。

村黨組織整合提升的同時，安慶還著力加強后備干部建設(shè)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、有為者有其位、有位者有所為，凝聚一線脫貧“攻堅隊”的合力。

早在2019年5月，安慶便在全省率先出臺脫貧攻堅一線干部激勵關(guān)懷實施辦法，對奮斗在脫貧攻堅一線的干部明確了13條激勵舉措。各縣市也在積極創(chuàng)新，為基層干部減負(fù)加油、撐腰鼓勁。

從安慶全市來看，截至目前，共表揚激勵、選樹先進典型3819人，16名同志獲得省級選派幫扶干部標(biāo)兵稱號;先后在脫貧攻堅一線提拔使用干部560人，選拔優(yōu)秀村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、大學(xué)生村官等“三類人員”153名進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，打通了脫貧攻堅一線干部上升通道，凝聚了典型榜樣的引領(lǐng)力量。

頭雁領(lǐng)飛，群雁齊進。在安慶脫貧攻堅主戰(zhàn)場，“兩委”班子強起來，帶動干部動起來，攪動基層活起來，向廣大幫扶干部和群眾傳遞出較真碰硬、敢于攻堅的正能量，營造出“想干事、會干事、敢干事、干成事”的良好氛圍。

這集中體現(xiàn)在安慶以黨建發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)脫貧上。

內(nèi)生力：釋放產(chǎn)業(yè)扶貧“多贏效應(yīng)”

毛畈村環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)很快登門入村。2016年11月，岳西悠然生態(tài)農(nóng)業(yè)公司以每畝500元租金流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

2018年7月，為抓住岳西推進“三變”改革機遇，村“兩委”在其基礎(chǔ)上成立岳西駿發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，以村干部帶頭入股，示范帶動群眾參與，采取土地、村集體、村干部、農(nóng)戶“四方入股、四馬分肥”方式，重點打造葡萄園、螃蟹養(yǎng)殖園、紅米養(yǎng)殖等基地，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色品牌等模式，激發(fā)脫貧攻堅新動能。

2019年，村集體純收入75萬元，土地每畝分紅2490元，同時解決50戶農(nóng)戶季節(jié)性用工，全年發(fā)放工資60多萬元，實現(xiàn)群眾和村集體雙增收，貧困數(shù)從建檔立卡的140戶、423人，降到如今的1戶4人。

毛畈村的“黨支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，既能筑牢決勝脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘，又能給村集體帶來一筆收入，帶動貧困戶就業(yè)，走出了“基層黨組織+村集體+貧困戶”三方共贏的好路子。

但這只是安慶脫貧攻堅的主導(dǎo)模式之一。從黨組織出發(fā)，安慶深化“培強扶優(yōu)”和“去殼消薄”兩個專項行動，做實“一抓雙促”工程，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決戰(zhàn)優(yōu)勢、組織資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源、組織活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力，延伸出多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

最為典型的便是以“黃鋪模式”為代表的“村社一體+村企共建”的村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。通過在產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓貧困戶富在產(chǎn)業(yè)鏈上，形成以村黨組織為核心、產(chǎn)業(yè)鏈黨組織為基礎(chǔ)的“一核多元”脫貧攻堅組織體系。目前，安慶共建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈黨支部596個，實現(xiàn)貧困人口輻射全覆蓋。

其次是推廣貧困村與駐地龍頭企業(yè)聯(lián)建黨組織，推行“村黨組織+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機制，以技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)、入股分紅等途徑幫助貧困戶脫貧。

2019年，岳西縣有90個村通過入股龍頭企業(yè)，獲得穩(wěn)定的分紅收益，收入總額422.5萬元;溫泉鎮(zhèn)12個村整合資金統(tǒng)一打包入股龍井山居旅游公司，每村年凈增收6萬元以上，帶動一批貧困戶脫貧。

再有是推動各級幫扶單位與貧困村建立聯(lián)合黨組織，以“幫扶單位+村組織+合作社”壯大村級集體經(jīng)濟。

最后是實施就業(yè)扶貧服務(wù)，增強脫貧后勁。潛山創(chuàng)新就業(yè)扶貧載體，打造“20分鐘就業(yè)圈”;望江成功探索出望江扶貧小戲、懷寧愛心超市等經(jīng)驗，在全省推廣。

為帶動貧困縣農(nóng)產(chǎn)品銷售，安慶以“電商+直播”的強大帶貨能力，將特色農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)對接消費市場，助力扶貧產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興?！耙槐铚镲h香！品一盞楊頭小花，頓時神清氣爽，心曠神怡?！卑矐c市委宣傳部下派桐城市黃甲鎮(zhèn)楊頭村第一書記甘震，在推介當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品桐城小花楊頭茶時說。

總結(jié)這些產(chǎn)業(yè)扶貧模式會發(fā)現(xiàn)，安慶找準(zhǔn)了集體經(jīng)濟、脫貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶三者之間的契合點，在實現(xiàn)貧困村從“外部輸血”向“內(nèi)生造血”的根本性轉(zhuǎn)變的同時，有效激發(fā)了脫貧內(nèi)生動力。

截至目前，安慶村級集體經(jīng)濟年收入達3.37億元，村均23.7萬元，375個貧困村村均達到26.97萬元，年經(jīng)營性收入10萬元以上村1187個，占比83.5%，村級集體經(jīng)濟發(fā)展進入全省前列，已脫貧戶年平均收入突破12000元。

黨建強村，產(chǎn)業(yè)富村?！鞍矐c以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了兩者之間雙促進、雙轉(zhuǎn)化，激活了黨建與產(chǎn)業(yè)的多贏效應(yīng)，形成了組織凝聚黨員、黨員推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)助推群眾脫貧致富的新格局?！卑矐c市市長陳冰冰說。

精準(zhǔn)力：催生幫扶力量“乘數(shù)效應(yīng)”

在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中西醫(yī)結(jié)合成為“中國方案”的一大特點，這也讓一款以往與“爆款”無緣的中草藥香囊，在安慶“疫”外走紅。

鮮為人知的是這款中草藥香囊的生產(chǎn)基地，由大山深處的大龍村艾草加工廠生產(chǎn)?！爸兴幭隳仪逑銚浔?，既美觀、讓人賞心悅目，散發(fā)的特殊香氣，又有殺菌、安神、增強抵抗力等功效?！焙礀|告訴《決策》。

大龍村原本是個典型的山區(qū)貧困村，在以胡捍東為第一書記的扶貧工作隊幫扶下，因地制宜提出了以鄉(xiāng)村旅游為主線，民宿、休閑農(nóng)業(yè)、林下土雞養(yǎng)殖、竹藝加工四位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實現(xiàn)了脫貧致富。

2019年，大龍村集體經(jīng)濟收入16.5萬元，脫貧戶人均收入7321.6元，貧困發(fā)生率降至0.52%。“幫扶‘幫出了乘數(shù)效應(yīng)，讓大龍山的民心、信心重樹，山中‘大龍騰飛?！碧h城西鄉(xiāng)黨委書記朱金焰告訴《決策》。

大龍村的幫扶，是安慶凝聚力量、精準(zhǔn)幫扶的樣本。以提升幫扶效果為抓手，安慶打出了一套“組合拳”。

首先是組建幫扶工作專班。從安慶市委組織部、市扶貧辦等部門抽調(diào)人員組建幫扶工作專班，制定專班任務(wù)清單，開展專項督導(dǎo)，對工作推進不力的相關(guān)單位下發(fā)《督辦函》，促進問題整改。

其次是深化“單位包村”。安排154個市直機關(guān)單位、國有企事業(yè)單位以及99個市區(qū)民營企業(yè)結(jié)對375個貧困村，實現(xiàn)“單位包村”全覆蓋。安慶先后接受全國和全省2次“萬企幫萬村”臺賬管理的交叉互查，非公企業(yè)幫扶工作和臺賬管理工作獲得高度評價。

第三是落實“干部包戶”。按照每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人要求，全市共有55692名幫扶責(zé)任人結(jié)對幫扶20.54萬戶貧困戶，分級舉辦幫扶責(zé)任人專題培訓(xùn)班，實現(xiàn)市縣幫扶責(zé)任人培訓(xùn)全覆蓋。

最后是開展“千干下基層”活動。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）抽調(diào)精兵強將，組建工作專班，按照“認(rèn)真學(xué)、戶戶到、事事清、問題解、不過夜、回頭看”的18字要求，進村入戶開展全覆蓋大走訪。

在望江，全縣全面推行農(nóng)村黨員干部網(wǎng)格化管理，打造脫貧攻堅“一公里”服務(wù)圈，圈內(nèi)12000名黨員按照“1+1”和“1+N”的方式，幫帶14000戶貧困戶脫貧。

多措幫扶聚起了合力，脫貧的能量就會奔涌而出?！半S著幫扶工作的逐步深入，參與決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的各方力量越來越強大，全市扶貧力量正在以合力與活力釋放出巨大能量?！卑矐c市委副書記陳愛軍說。

助推力：引發(fā)信用村建設(shè)“共振效應(yīng)”?

魯松節(jié)沒想到的是，誠信做人也能“生金”。

2019年，他被望江縣涼泉鄉(xiāng)湖濱村評上信用戶，獲得信用貸款25萬元，加上勸耕貸25萬元，順利流轉(zhuǎn)了350多畝土地，不僅自身脫貧，還解決了拋荒地及貧困戶就近務(wù)工問題，帶動部分貧困戶脫貧致富。

魯松節(jié)所在的望江縣，是安徽省16個黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)試點縣之一，湖濱村是示范村。借助信用村建設(shè)的有利時機，湖濱村將黨員網(wǎng)格化納入工作體系，按屋場劃分為14個分網(wǎng)格，精選信用度好、樂于奉獻的55名骨干黨員擔(dān)任網(wǎng)格員包保所有農(nóng)戶，在選派金融服務(wù)指導(dǎo)員指導(dǎo)下，成功地將金融活水注入脫貧攻堅進程。目前湖濱村已經(jīng)向19戶發(fā)放了320萬元信用貸款。

在創(chuàng)建信用村的過程中，湖濱村還以信用戶、信用村創(chuàng)建為載體，在細(xì)化測評指標(biāo)、優(yōu)化分值設(shè)置上下功夫，將農(nóng)戶社會道德、環(huán)境整治等定性指標(biāo)作為測評依據(jù)，建立守信激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

這成為激活鄉(xiāng)村治理一池春水的關(guān)鍵“一招”。“信用是臉面，大家看到不用抵押、擔(dān)保，憑借良好信用就能用上貸款，都在參評信用戶、爭當(dāng)信用戶，無形中促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理?！蓖h委常委、組織部長賀治華告訴《決策》。

從鄉(xiāng)村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，信用村建設(shè)增強了基層黨組織的服務(wù)功能，提升了黨組織的威信，又反哺于基層黨建，有效提高了基層組織的凝聚力和帶動力。

由湖濱村擴大到望江全縣來看，望江選擇基礎(chǔ)較好、氛圍較濃的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村先行試點，按照“讓一部分人先評起來”的原則，共評定信用戶25911戶，完成信用戶授信12624戶，授信金額72674萬元，不僅疏通了金融資源流向農(nóng)村的新渠道，還營造了黨員帶頭、干部示范、人人守信用、村村講信用的良好氛圍，為鄉(xiāng)村振興打下了物質(zhì)、精神基礎(chǔ)。

實踐證明，黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)解民憂、匯民意、聚民心，是一條推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進基層治理、助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興同頻共振的好路子。“信用村建設(shè)大大推動了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興同頻共振中提升了鄉(xiāng)村的溫度與厚度。”安慶市政協(xié)副主席、望江縣委書記李躍云告訴《決策》。

從望江的一個示范點，擴展到全市來看，黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)是安慶聚力黨建引領(lǐng)、決勝脫貧攻堅的一個亮點。安慶市委副秘書長、市扶貧辦主任童宏葵告訴《決策》：“安慶還創(chuàng)新了‘市扶貧辦+7個工作專班緊密型綜合督導(dǎo)等工作機制，精準(zhǔn)‘畫像、把脈、調(diào)度，涌現(xiàn)出春夏秋冬季‘四大攻勢‘市抓落實等好經(jīng)驗好做法，在全省推廣?！?/p>

4月29日，安徽省人民政府發(fā)布公告，太湖縣、望江縣等9個縣（區(qū)）退出貧困縣序列，宣告安慶市所有貧困縣全部摘帽，這是安慶歷史上具有里程碑意義的時間節(jié)點。

其作始也簡，其將畢也必巨?！霸绞堑阶詈箨P(guān)頭，越要堅持黨建引領(lǐng)聚合力、強動力、激活力，不能停頓、不能大意、不能放松，高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，開啟新的奮斗征程?！蔽簳悦髡f。