湘西地區(qū)檢察院開展公益訴訟問(wèn)題研究

王釬宇　陳平　田玉花　羅夕瑞

摘 要：目前，湘西地區(qū)檢察院開展公益訴訟正在良好發(fā)展，并且也指明了前進(jìn)方向：合理規(guī)制檢察公益訴訟案件管轄，完善相關(guān)法律的修訂情況、改進(jìn)公益訴訟的發(fā)展方向，完善檢察院監(jiān)督職能和提起公益訴訟的完美融合。本文主要就湘西地區(qū)檢察院開展公益訴訟相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，檢察院作為國(guó)家重要的行政機(jī)關(guān)，它的行政權(quán)力是多方面的，檢察院開展公益訴訟會(huì)遇到很多問(wèn)題，在面臨這些問(wèn)題時(shí)就需要給出一些完善建議，主要是訴前程序相關(guān)問(wèn)題建議、訴訟時(shí)效和訴訟費(fèi)用相關(guān)問(wèn)題建議等。希望本文的研究能為湘西地區(qū)檢察院開展公益訴訟相關(guān)工作貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：公益訴訟;檢察院;完善建議

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.069

1 湘西地區(qū)檢察院開展公益訴訟存在的問(wèn)題

1.1 訴前程序規(guī)定不夠完善

訴訟前置程序是非常能夠大力改進(jìn)案件走向的合理方法，訴前程序運(yùn)用得好能夠很好的改善當(dāng)前公益訴訟的發(fā)展，可見訴前程序?qū)嬖V訟發(fā)展的幫助極大，然而訴前程序依然有存在瑕疵的部分：第一，訴訟前有關(guān)聯(lián)的個(gè)人、團(tuán)體也許先就提起公益訴訟，兩者之間要存在合理的聯(lián)系，檢察機(jī)關(guān)沒能獲取公益案子的基本線索，線索沒有得到，就無(wú)法開展相關(guān)公益訴訟案件，就會(huì)造成環(huán)境或者其它問(wèn)題被破壞時(shí)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)管，這對(duì)于檢察院來(lái)說(shuō)是個(gè)不好的消息。訴前程序最重要的方式就是發(fā)送檢察建議和履行監(jiān)督職能，檢察建議發(fā)送出去后，就需要各個(gè)單位認(rèn)真讀取建議，按照建議來(lái)做好相關(guān)工作的開展，一般時(shí)間是兩個(gè)月，但是這個(gè)時(shí)間給出的太單一，這個(gè)時(shí)間的意義到底是需要這么多時(shí)間去履行還是需要一直履行下去，直接解決面臨的困境為止，這個(gè)情況沒有明確規(guī)定，所以需要完善，不然就會(huì)造成工作上的歧義，致使工作難以進(jìn)行。

1.2 訴訟費(fèi)用規(guī)定不夠明確

想要提起訴訟，那就必定要花錢，只有花了錢人民法院才能為你服務(wù)，因?yàn)樵V訟涉及的程序太多，花掉的司法資源也是很多的，所以訴訟費(fèi)用其實(shí)也是一個(gè)比較合理的問(wèn)題，你繳納了費(fèi)用，司法機(jī)關(guān)才會(huì)給你相應(yīng)的司法資源，并且花錢的同時(shí)數(shù)量多少也是個(gè)問(wèn)題，主要是看起訴案件的性質(zhì)來(lái)的，比較棘手的案件相對(duì)于簡(jiǎn)單的案件費(fèi)用肯定就會(huì)高上許多，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)消費(fèi)呢，訴訟法中強(qiáng)調(diào)了雙方打官司，輸?shù)娜思幢桓鎭?lái)承受這個(gè)訴訟費(fèi)用。訴訟費(fèi)用其實(shí)也就是為了讓人民知道法院是莊嚴(yán)和神圣的地方，任何行為都要被規(guī)定所限制，司法資源是全社會(huì)的，不能讓個(gè)人去浪費(fèi)它。

1.3 訴訟時(shí)效規(guī)定不夠明確

這個(gè)問(wèn)題主要為，原告因?yàn)樯鐣?huì)相關(guān)活動(dòng)遭受了嚴(yán)重?fù)p害，這個(gè)時(shí)候他可以向人民法院提起訴訟，這個(gè)時(shí)候的訴訟人民法院會(huì)依法審理，但是經(jīng)常會(huì)有其他情況的出現(xiàn)，在原告受到損害后，因?yàn)榉N種原因，導(dǎo)致沒有及時(shí)提起訴訟，那么他就錯(cuò)過(guò)了規(guī)定的訴訟時(shí)限，一旦錯(cuò)過(guò)時(shí)間，法院對(duì)他的保護(hù)也就錯(cuò)過(guò)了，那么當(dāng)事人的利益就會(huì)白白損害。

訴訟時(shí)效是一個(gè)法定期限，它的權(quán)利也是為了能夠向人民法院尋求保護(hù)，特別是訴訟時(shí)效還有一項(xiàng)法律制度叫訴訟時(shí)效制度，主要就是受害人遭受損害后沒有及時(shí)向法院尋求保護(hù)，致使時(shí)間錯(cuò)過(guò)。這項(xiàng)制度實(shí)施，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和諧、并且當(dāng)事人遭受的損害能夠順利解決在法院的幫助之下。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，法律制度也不斷完善，普法教育也不斷推進(jìn)，因此訴訟時(shí)效問(wèn)題是一個(gè)重要的法律問(wèn)題。

1.4 調(diào)查核實(shí)權(quán)規(guī)定不完善

在檢察院實(shí)習(xí)經(jīng)歷中，調(diào)查核實(shí)權(quán)相關(guān)規(guī)定性不明確，并且調(diào)查核實(shí)權(quán)的手段也不容易施展開，特別是民行科，手段單一，基本方式方法就是調(diào)取卷宗，然后閱讀卷宗，對(duì)當(dāng)事人或者受害者進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)相關(guān)情況，更清晰的了解事情的來(lái)龍去脈，兩高對(duì)于公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)也說(shuō)明了相關(guān)規(guī)定，主要就是賦予了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的權(quán)利并且允許對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，但是對(duì)于一些特殊情形，并沒有說(shuō)得很詳細(xì)，比如當(dāng)事人不予配合的情況，這種情況并沒有提供有效的援助措施，所以規(guī)定太單一，不具有完整性，在實(shí)踐過(guò)程中就能夠看出問(wèn)題，還有很多技術(shù)性問(wèn)題，程序的檢驗(yàn)、辦案費(fèi)用、人才專業(yè)素質(zhì)等問(wèn)題在《辦法》中都沒有詳細(xì)規(guī)定，所以導(dǎo)致檢察院在公益訴訟中，遇到了很多困難，影響了辦案人員的積極性。

2 完善湘西地區(qū)檢察院開展公益訴訟的建議

2.1 完善相關(guān)訴前程序

為了使環(huán)境公益訴訟得到公道、適時(shí)、平等的司法救濟(jì)，當(dāng)環(huán)境公益訴訟案件由公民個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體提起時(shí)，必須主動(dòng)在檢察院進(jìn)行登記備案，并對(duì)在執(zhí)法活動(dòng)或其他活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以舉報(bào)，并將違反公益訴訟的線索及時(shí)告知檢察院，使其能在即時(shí)信息中充分了解公益訴訟的侵權(quán)行為。檢察院應(yīng)當(dāng)注意該案件是否違反公共利益，檢查公民個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體是否可以成為公益訴訟的主體提起訴訟。

改進(jìn)訴前程序，制定更合理的訴前程序，可以大大增強(qiáng)檢察院對(duì)此類案件的監(jiān)督力度，降低后續(xù)訴訟費(fèi)用。新出臺(tái)的《檢察院公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》和《檢察院公益訴訟改革試點(diǎn)方案》就完善訴前程序提出了改進(jìn)措施。在2018年最高人民法和最高人民檢察院的司法解釋中，也規(guī)定在民事公益訴訟中，人民檢察院應(yīng)以公告為前提，公告三十日后，符合起訴條件的主體不得提起訴訟，檢察院要作為公益訴訟檢察官介入并開展公益訴訟。

2.2 明確訴訟費(fèi)用相關(guān)規(guī)定

公益訴訟案件通常有很大的影響力，訴訟費(fèi)用在一定時(shí)間內(nèi)難以估算的。假如在提起此類訴訟過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)最終敗訴，根據(jù)一般法律規(guī)定，敗訴方依法承擔(dān)有關(guān)訴訟費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用由檢察院負(fù)擔(dān)，這將導(dǎo)致檢察院未來(lái)對(duì)待公益訴訟的態(tài)度逐漸消極。建議從兩個(gè)方面來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題：一種是保護(hù)檢察院處理公益案件的積極性，有關(guān)訴訟費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政直接承擔(dān)，檢察院提起訴訟時(shí)，免收訴訟費(fèi)用。二是有關(guān)省、市政府可以設(shè)立保護(hù)公益專項(xiàng)基金，由基金會(huì)直接管理，通過(guò)財(cái)政撥款和社會(huì)各界捐贈(zèng)，不受限制地籌集，但必須明確資金的用途。公益訴訟機(jī)構(gòu)為維護(hù)公共利益提起訴訟的，可以向基金會(huì)的有關(guān)行政主管部門提出申請(qǐng)，由此預(yù)先支付的相關(guān)訴訟費(fèi)用可以直接轉(zhuǎn)入法院臨時(shí)賬戶，審判結(jié)束后，根據(jù)判決對(duì)相關(guān)費(fèi)用做一個(gè)詳細(xì)的分析。當(dāng)檢察院勝訴，由被告承擔(dān)案件受理費(fèi)和鑒定費(fèi)，預(yù)付款費(fèi)由法院臨時(shí)賬戶直接轉(zhuǎn)入基金賬戶;敗訴時(shí)，臨時(shí)賬戶預(yù)付的費(fèi)用直接打入法院財(cái)務(wù)賬戶，即由基金承擔(dān)費(fèi)用。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)公益金使用情況的監(jiān)督，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)保護(hù)公益金進(jìn)行日常管理，保證公益金的專用性。

2.3 完善訴訟時(shí)效相關(guān)規(guī)定

公益訴訟的發(fā)展問(wèn)題一直以來(lái)都是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，特別是環(huán)境領(lǐng)域，學(xué)者紛紛表示自己的看法：一是環(huán)境公益訴訟時(shí)效的延伸;二是主張不應(yīng)以訴訟時(shí)效為限制。一般來(lái)說(shuō)，假定環(huán)境公益訴訟不受訴訟時(shí)效的限制，它對(duì)環(huán)境侵權(quán)人是非常有害的，這是否缺乏公平性還需進(jìn)一步探討。本文認(rèn)為，延長(zhǎng)訴訟時(shí)效是可行的，但訴訟時(shí)效的具體期限還未能確定，根據(jù)實(shí)際環(huán)境損害案件確定一個(gè)適用于所有案例的標(biāo)準(zhǔn)是很困難的，很多案件的發(fā)展都有規(guī)律可循，所以要找到可控制范圍的案例。《環(huán)境保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，環(huán)境侵害是當(dāng)前社會(huì)嚴(yán)重的問(wèn)題，并且環(huán)境破壞后，環(huán)境資源很容易流失，如果不采取及時(shí)的補(bǔ)救措施，所以環(huán)境訴訟時(shí)效是三年，自當(dāng)事人知悉或應(yīng)當(dāng)知悉其遭受損害之日起計(jì)算。對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間的環(huán)境污染潛伏期，產(chǎn)生有害的結(jié)果需要很長(zhǎng)時(shí)間，因此，修改訴訟時(shí)效的起點(diǎn)可以從當(dāng)事人知道自己實(shí)際上受到了損害之日起計(jì)算，適當(dāng)擴(kuò)大訴訟時(shí)效能夠更好地保護(hù)訴訟人的權(quán)利。因此，除了訴訟時(shí)效的延長(zhǎng)，我們還可以參考中止訴訟時(shí)效的規(guī)定，研究環(huán)境公益訴訟時(shí)效的中止問(wèn)題，以便有效地響應(yīng)雙方當(dāng)事人的特殊要求，并允許時(shí)效的有效中止，從而為后續(xù)訴訟做更充分的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。

2.4 完善調(diào)查核實(shí)權(quán)

通過(guò)改進(jìn)立法，明確檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)的公益訴訟查證制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟的查證權(quán)的行使范圍、方式和手段，對(duì)辦案人員的職業(yè)素養(yǎng)和保障措施，制定系統(tǒng)完備的體系。在立法層面上，統(tǒng)一檢察院、行政機(jī)關(guān)等有關(guān)團(tuán)體組織和個(gè)人的公益訴訟意識(shí)。尤其是檢察院可以參照《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，行使偵查核實(shí)權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查核實(shí)權(quán)的操作規(guī)范，圍繞在起訴、損害后果、違法行為以及因果關(guān)系的案件和證據(jù)開展調(diào)查核實(shí)權(quán)，使偵查核實(shí)權(quán)運(yùn)行更加順暢。當(dāng)前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)建立程序權(quán)限來(lái)啟動(dòng)有關(guān)的調(diào)查程序。下一步，完善檢察機(jī)關(guān)查證公益訴訟的審批程序，通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)管，逐步統(tǒng)一檢察系統(tǒng)內(nèi)部審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，避免權(quán)責(zé)不明。一是堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟偵查核實(shí)權(quán)的規(guī)范性原則。在行使其權(quán)力時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得損害被調(diào)查對(duì)象和目擊者的合法權(quán)益。對(duì)涉及個(gè)人隱私或者信息安全的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法謹(jǐn)慎行使權(quán)力。二是通過(guò)建立內(nèi)部控制機(jī)制，制定內(nèi)部調(diào)查核實(shí)權(quán)行使規(guī)則，使權(quán)力在規(guī)則的制約和調(diào)整下運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

湘西地區(qū)檢察院開展公益訴訟，對(duì)于湘西人民的合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)公眾利益具有重大意義，同時(shí)順應(yīng)了當(dāng)前司法改革的潮流。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，司法實(shí)踐中仍存在諸多困難。因此，在今后的學(xué)習(xí)和調(diào)查過(guò)程中，要加快修訂和修正公益訴訟的司法解釋及相關(guān)配套文件，讓湘西地區(qū)檢察院公益訴訟全面推進(jìn)。

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