公共管理事業(yè)下的政府自然科學(xué)科技管理定位研究

周艷

摘 要 中央和地方政府需要重視自然科學(xué)科技的管理和指導(dǎo)，以進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)的綜合國(guó)力和推進(jìn)中國(guó)的漸進(jìn)式創(chuàng)新。當(dāng)前，中國(guó)政府自然科學(xué)科技管理的主要內(nèi)容是科研項(xiàng)目的管理，管理內(nèi)容過(guò)于狹窄，管理方法仍面臨壓力，其方法還不民主。本文就此問(wèn)題展開(kāi)分析研究。

關(guān)鍵詞 行政管理;科學(xué)科技;定位研究;自然科學(xué)

概述

隨著當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)應(yīng)從中央到地方高度重視自然科學(xué)科技管理。當(dāng)中國(guó)學(xué)者管理自然科學(xué)科技時(shí)，很容易看出我們對(duì)國(guó)家的研究是建立在科學(xué)研究活動(dòng)的基礎(chǔ)上的，并且正在擴(kuò)大到關(guān)于自然科學(xué)管理的討論。這種研究方法存在一定差異，但由于自然科學(xué)科技管理的觀點(diǎn)過(guò)于狹窄，因此難以完全理解。政府要認(rèn)識(shí)到與自然科學(xué)科技的關(guān)系。例如，一個(gè)政府通過(guò)擴(kuò)展管理內(nèi)容，將管理方法更改為面向服務(wù)的管理，以及將自然科學(xué)科技管理轉(zhuǎn)移到新位置來(lái)促進(jìn)科學(xué)科技發(fā)展。

1從公共管理的角度看政府的自然科學(xué)科技管理

政府對(duì)科學(xué)科技管理活動(dòng)的理解。隨著改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，科學(xué)科技不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。在如此大規(guī)模的環(huán)境中，我國(guó)政府需要將管理方式從原來(lái)的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，以便政府官員能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的解放，并增強(qiáng)中國(guó)的綜合國(guó)力，促進(jìn)社會(huì)變革[1]。此外，科學(xué)科技的進(jìn)步有助于增強(qiáng)軍事和國(guó)防能力，加強(qiáng)教育并改善人民的文化素質(zhì)。但是，有的科學(xué)科技發(fā)展已失去控制，它們?cè)谏鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越大，政府對(duì)其進(jìn)行管理就越困難。管理的主要目的也是政府官員科技管理的核心內(nèi)容。

2準(zhǔn)確合理地分配政府的自然科學(xué)科技管理

2.1 政府與市場(chǎng)之間的科學(xué)科技管理平衡

在中國(guó)的國(guó)情下，科研項(xiàng)目的資金支持主要由政府和私營(yíng)公司提供，因此在管理科學(xué)科技時(shí)，政府需要找到適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)以促進(jìn)自然科學(xué)科技的發(fā)展。公共產(chǎn)品類(lèi)型的自然科學(xué)科技是基礎(chǔ)科學(xué)研究，因此比私人投資需要更多的投資時(shí)間和研究成本、更低的利潤(rùn)、更大的研究規(guī)模。因此公共產(chǎn)品類(lèi)型的科學(xué)科技來(lái)自公共資源。作為投資的結(jié)果，政府必須監(jiān)督和管理這些類(lèi)型的科技產(chǎn)品，并在政府管理產(chǎn)品時(shí)確保管理過(guò)程的公開(kāi)性和透明性。大多數(shù)科技產(chǎn)品包括政府在內(nèi)的專(zhuān)利產(chǎn)品需要保護(hù)[2]。由于不同科學(xué)科技研究的特點(diǎn)和目標(biāo)不同，因此采用的管理方法并不適合所有人。組織者必須將政府和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，以清楚地區(qū)分范圍、內(nèi)容、管理方法。政府不應(yīng)在管理層之外擔(dān)任好職務(wù)，并確保市場(chǎng)管理在促進(jìn)進(jìn)步的環(huán)境中發(fā)展。

2.2 充分理解科學(xué)科技管理在政府公共管理中的重要性

就以前的中國(guó)科學(xué)科技管理而言，它被認(rèn)為與醫(yī)學(xué)、文化、教育領(lǐng)域的管理職位相似，科學(xué)科技管理被歸納為社會(huì)責(zé)任管理類(lèi)別。今天，中國(guó)的科學(xué)科技研究主要是為了經(jīng)濟(jì)的利益，研究時(shí)間在不斷減少，相關(guān)的利益也在增加。這是因?yàn)榭茖W(xué)科技不是純粹的，很難與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展融合[3]。因此，有必要在政府的科學(xué)科技管理改革中準(zhǔn)確定位科學(xué)科技，政府應(yīng)適當(dāng)改變宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況，并改變?cè)械膯我还芾矸绞?。為了改善政府的科學(xué)科技管理和促進(jìn)自然科學(xué)的發(fā)展，我們?cè)谡性O(shè)立了專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的角度管理科學(xué)和科技。

2.3 檢查科技管理在政府公共管理系統(tǒng)中的地位

以前對(duì)中國(guó)科學(xué)科技在文化、教育、保健、健康方面的理解主要是一個(gè)總結(jié)，我認(rèn)為可以采用與這些公共目標(biāo)相同的管理方法，并將科學(xué)科技管理納入社會(huì)企業(yè)管理[4]。當(dāng)今的科學(xué)科技對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、國(guó)防等方面產(chǎn)生了巨大影響，如何在這一領(lǐng)域相互影響和促進(jìn)，在這一領(lǐng)域提供智力支持。如何促進(jìn)高管人員的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及進(jìn)行創(chuàng)新。科學(xué)科技的本質(zhì)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域無(wú)關(guān)，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個(gè)復(fù)雜而全面的社會(huì)領(lǐng)域，而第一種政府管理的方法已經(jīng)不能滿足科學(xué)科技發(fā)展的要求。

因此，為了正確地將科學(xué)科技置于政府的公共行政管理中，有必要闡明其在政府行政管理中的地位。政府的科學(xué)科技管理應(yīng)與中央和地方政府合作，并與各部門(mén)的科學(xué)科技管理部門(mén)形成完整的國(guó)家科學(xué)科技管理體系。

2.4 強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)科技管理的區(qū)域特征

由于我國(guó)幅員遼闊，發(fā)展速度和特點(diǎn)因地而異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，因此中國(guó)不能從整體上管理科學(xué)科技。但是，中國(guó)的科學(xué)科技管理沒(méi)有從中央到省形成不同的管理方法，該管理方法嚴(yán)格且難以滿足地方發(fā)展的需要。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，區(qū)域差異也越來(lái)越大，中央政府難以理解區(qū)域發(fā)展。國(guó)家科學(xué)科技管理措施難以適應(yīng)區(qū)域發(fā)展。當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求。此外，地方科技管理缺乏區(qū)域特色，主要是通過(guò)復(fù)制中央管理方式，無(wú)法分析自身情況，難以最大限度地利用地方資源進(jìn)行科技發(fā)展，造成人力和物力的浪費(fèi)[5]。因此，為了使政府官員正確地部署科學(xué)科技，他們需要關(guān)注當(dāng)?shù)靥厣⒏鶕?jù)自己的實(shí)際來(lái)管理科學(xué)科技。

3結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，各級(jí)中央和地方政府為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家正在積極加強(qiáng)科技管理。在先前關(guān)于政府科學(xué)科技管理的研究中，我們發(fā)現(xiàn)大部分研究都是在科學(xué)科技活動(dòng)方面進(jìn)行的，并且在研究管理開(kāi)始后，我們?cè)诳茖W(xué)科技管理中轉(zhuǎn)而使用微型和宏觀。在這種情況下，很容易產(chǎn)生科學(xué)理論，其科學(xué)成果不夠廣泛，無(wú)法理解政府對(duì)科學(xué)科技管理的看法。由于處于整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的位置，因此宏觀科技和科技管理活動(dòng)實(shí)際上很難開(kāi)展[6]。同時(shí)，我們需要政府科學(xué)科技管理作為政府管理社會(huì)問(wèn)題的重要任務(wù)之一。改變科學(xué)科技管理活動(dòng)的位置，弄清新的政府管理方法和新內(nèi)容，對(duì)于公共管理事業(yè)下的政府自然科學(xué)科技管理定位是非常重要的。

參考文獻(xiàn)

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