基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作的難點與對策探析

毛張亮 呂卉

摘 要：確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全在維護人們身體健康、加強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、推動社會穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)主體缺乏良好的思想意識、完善的配套制度和足夠的執(zhí)法監(jiān)督力度，使得開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作存在很多難點。要加強監(jiān)管檢測農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，利用宣傳提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，加強監(jiān)管檢測執(zhí)法力度，建立健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制度、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和監(jiān)管檢測制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管檢測

文章編號：1004-7026（2020）11-0143-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F322 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系逐漸緩和。人們不只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于維護人們的生命健康，使農(nóng)產(chǎn)品在激烈的市場中占據(jù)一定地位并推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。生活中，農(nóng)產(chǎn)品受添加劑、農(nóng)藥及工業(yè)污染等因素影響，經(jīng)常會出現(xiàn)食品安全事件，使人們一度出現(xiàn)恐慌。解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，不僅要發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，也應(yīng)加強監(jiān)管檢測農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升監(jiān)管檢測能力。

1 ?監(jiān)管檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展的難點

1.1 ?監(jiān)測力度小，沒有完善的市場準(zhǔn)入制度

目前，很多農(nóng)產(chǎn)品不符合國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于政府沒有嚴(yán)格落實監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量工作，缺乏完善的市場準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致這些農(nóng)產(chǎn)品因為價格低廉而進入市場，被一些無良商販進行販賣。農(nóng)產(chǎn)品不符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不僅危害消費者的身體健康，也沖擊遵守安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對民眾的身體健康和利益都造成了一定的損害。

1.2 ?產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模未形成，監(jiān)管范圍未全覆蓋

盡管農(nóng)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依舊是小規(guī)模生產(chǎn)方式，存在沒有集中生產(chǎn)規(guī)模、不具備先進的生產(chǎn)技術(shù)、沒有完善的生產(chǎn)設(shè)備、組織化程度較為松散等問題，阻礙了監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展[1]。家庭種養(yǎng)模式和經(jīng)營方式影響農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，也威脅到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 ?監(jiān)測工作能力低

目前，社會在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測方面有著較高的期待值，期望通過農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測可以避免風(fēng)險隱患，不發(fā)生質(zhì)量安全事件。基于理論角度來說，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不存在零風(fēng)險，主要是降低風(fēng)險，保證不出現(xiàn)區(qū)域性及大范圍的風(fēng)險。較大的土地面積，加上農(nóng)產(chǎn)品種類多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，難以進行有效的監(jiān)測。監(jiān)管崗位沒有固定人員、人員數(shù)量少，工作能力較低，無法保證有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。此外，沒有豐富的監(jiān)測手段，尚未使用科學(xué)的監(jiān)測技術(shù)，未完善監(jiān)測制度和機制，尤其是基層農(nóng)業(yè)監(jiān)測中心沒有清晰的執(zhí)法權(quán)責(zé)，使得監(jiān)測工作難以開展[2]。

1.4 ?農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在問題

很多農(nóng)產(chǎn)品初步加工企業(yè)是農(nóng)村小作坊或小加工點，例如豆腐坊、油坊及酒坊等，此類企業(yè)具備雜亂性、落后性和隨意性等特征，極易在農(nóng)產(chǎn)品加工時產(chǎn)生質(zhì)量安全隱患?；谄湮恢梅植记闆r可知，農(nóng)產(chǎn)品初步加工企業(yè)位于農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合地等，未集中分布，很難開展合理的監(jiān)測工作?；诳陀^條件可知，這些農(nóng)產(chǎn)品初步加工企業(yè)設(shè)備簡陋、環(huán)境差、技術(shù)落后，沒有遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，盲目添加原料和添加劑。

1.5 ?檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作落實困難

基層農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和種類較多，對其開展質(zhì)量安全監(jiān)測工作，要消耗一定的人力、財力和物力。盡管構(gòu)建了監(jiān)管檢測農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系，但監(jiān)測設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、經(jīng)費不足和人才匱乏等客觀問題，對監(jiān)測工作順利開展有嚴(yán)重的影響。監(jiān)測人員需要去田間或養(yǎng)殖場采集樣品，并在實驗室開展監(jiān)測工作，會在一定程度上接觸有毒或有害物品，極易造成人才流失。

2 ?合理開展監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策

2.1 ?加大監(jiān)測力度，完善市場準(zhǔn)入制度

公示與質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不符合的農(nóng)產(chǎn)品，號召人們抵制不達標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品。建立健全市場準(zhǔn)入制度，堅決禁止不達標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。建立舉報制度，鼓動民眾舉報不良商販違法買賣、銷售和使用沒有達到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品的行為，按照情節(jié)嚴(yán)重程度對違法行為采取罰款或刑事處罰。

2.2 ?優(yōu)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進農(nóng)戶與合作社聯(lián)合，確保小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。建設(shè)并推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技示范園，有效培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。開展綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治工作，使用科學(xué)的種苗及配套技術(shù)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)中應(yīng)用有毒、有害藥品的情況，使生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范。此外，針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，應(yīng)制定相關(guān)的制度進行規(guī)范，保證企業(yè)及時更新生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)和理念，完善生產(chǎn)環(huán)境。通過宣傳手段使生產(chǎn)者、經(jīng)營者具備綠色理念，使其認(rèn)識到產(chǎn)品安全質(zhì)量不達標(biāo)所帶來后果的嚴(yán)重性，并加大法律監(jiān)管力度，以此來規(guī)范生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)[3]。

2.3 ?構(gòu)建嚴(yán)密的基層監(jiān)管機制

首先，需要構(gòu)建基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測隊伍，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法、農(nóng)技推廣、“三品一標(biāo)”及農(nóng)安站等力量，定期根據(jù)法律開展監(jiān)管檢測工作，構(gòu)建專業(yè)性強、技術(shù)優(yōu)秀、具有良好穩(wěn)定性的監(jiān)測隊伍。其次，優(yōu)化監(jiān)測手段，使用先進的檢測設(shè)備，構(gòu)建基層農(nóng)產(chǎn)品檢測體系、評估風(fēng)險體系、應(yīng)急處理體系和報送信息體系等。再次，建立政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與、社會協(xié)同共同監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的局面。

2.4 ?加大監(jiān)管檢測的執(zhí)法力度

結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測隊伍人員數(shù)量少、綜合素質(zhì)差、專業(yè)性差等問題，應(yīng)做好以下工作。①重視人員編制。農(nóng)產(chǎn)品主管部門和食品藥品監(jiān)督管理部門作為監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體，應(yīng)強化執(zhí)法力量的建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)法機構(gòu)，并保證機構(gòu)內(nèi)在編人員的數(shù)量充足，在人才方面保障監(jiān)管監(jiān)測工作順利進行。②重視人員素質(zhì)。應(yīng)積極創(chuàng)造條件和機會，利用培訓(xùn)等方法提高監(jiān)測隊伍的綜合素質(zhì)。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量知識、監(jiān)管技能和思想道德理論等內(nèi)容進行培訓(xùn)，使監(jiān)測人員具備服務(wù)理念和監(jiān)測技術(shù)，并加強執(zhí)法能力。

3 ?結(jié)束語

現(xiàn)階段，要重視監(jiān)管檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展，提升監(jiān)管檢測技術(shù)，加大監(jiān)測力度，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，為人們提供符合相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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