中國農(nóng)村殘疾人社會救助問題研究

王修心

摘 要：為了全面提升人民的生活水平，中國不斷出臺新的幫扶政策，為生活困難的民眾提供生活保障。殘疾人社會救助體系依然存在一些需要改進的地方，例如現(xiàn)階段殘疾人社會保障體系與其實際需求不符、中國關于殘疾人的社會救助問題還沒有健全的法律體系等。以殘疾人社會救助狀況為研究對象，分析研究了現(xiàn)有的社會救助模式和發(fā)展狀況等，并提出一些具有可行性的殘疾人社會救助對策，希望為進一步提升中國社會救助體系提供參考。

關鍵詞：農(nóng)村殘疾人;社會救助;最低生活保障

文章編號：1004-7026（2020）11-0140-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.89 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?中國農(nóng)村殘疾人社會救助概況

1.1 ?中國農(nóng)村殘疾人社會救助模式

現(xiàn)階段，中國實行的關于殘疾人的社會救助模式主要包括醫(yī)療介入救助、社會參與救助和勞動救助3種。其中，醫(yī)療介入的救助模式主要指為殘疾人提供必要的醫(yī)療幫助和生活物質等，保障殘疾人基本健康生活需求，是以生存為主要目標的社會救助模式。社會參與的救助模式主要指基于殘疾人的發(fā)展需求，通過社會各界的幫助，使殘疾人能夠參與正常的社會生活，甚至幫助其獲得平等就業(yè)及受教育的機會，是較為人性化的社會救助模式。勞動救助的救助模式主要指基于殘疾人的自身條件，為其提供勞動并使其獲得報酬，是倡導殘疾人回歸社會、參與社會勞動的救助模式，是將殘疾人的精神調節(jié)與經(jīng)濟救助聯(lián)系起來的社會救助模式，也是當前與殘疾人實際救助需求最相符的社會救助模式。

1.2 ?中國農(nóng)村殘疾人社會救助發(fā)展概況

殘疾人社會救助體系是在1949年后逐步發(fā)展起來的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展可以劃分為以下3部分。①1949—1977年的起步階段。此階段逐步開展殘疾人的救助工作，該階段的社會救助是以物質救助為主，沒有形成社會救助體系。隨后由于社會變化，該工作出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。②1978—2005年的重建階段。該階段殘疾人的社會救助工作被正式上升到國家發(fā)展層面，逐漸開始構建社會救助體系。1994年出臺《殘疾人教育體例》，為殘疾人救助工作提供了參考。③2006年至今的快速發(fā)展階段。該階段將殘疾人的社會救助工作安排在國家的發(fā)展綱要中，細化了殘疾人社會救助的具體實施策略，社會救助也逐漸從物質、經(jīng)濟救助向精神救助等更加人性化的方向發(fā)展。

2 ?中國農(nóng)村殘疾人社會救助問題

2.1 ?殘疾人社會救助體系難以滿足救助需求

殘疾人社會救助工作是中國社會保障的重要組成部分。中國社會救助體系是經(jīng)過多個區(qū)域試點工作后形成的，但這種救助體系的形成方式，使得整體的社會救助體系難以全面適應中國所有地區(qū)的實際需求。尤其是關于殘疾人的教育、就業(yè)及心理健康等方面存在不足，導致現(xiàn)有的社會救助體系與殘疾人的實際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象[1]。

2.2 ?殘疾人救助法律體系不完善

現(xiàn)階段，雖然中國已經(jīng)出臺了關于殘疾人社會救助的條例及法規(guī)，但依舊沒有系統(tǒng)化的社會救助法律體系，難以維護殘疾人社會救助工作的長遠發(fā)展。同時，《社會救助暫行辦法》《殘疾人保障法》等，雖然能夠為相關工作提供一定法律層面的保障，但其主要是具有工作指導意義的規(guī)定，強調的是要對有需要的殘疾人進行社會救助，但并沒有對該群體進行分類救助或特殊救助等方面的明確規(guī)定。

2.3 ?社會救助水平存在明顯的區(qū)域不平衡

現(xiàn)階段，各地區(qū)對殘疾人進行社會救助的最低標準是滿足其基本的生活需求，偏遠地區(qū)大多是為殘疾人提供物質援助，難以為其提供醫(yī)療復健、就業(yè)培訓及精神援助等方面的社會救助。同時，同一區(qū)域的農(nóng)村殘疾人救助明顯與城市存在差異，這主要是由于城市的基礎設施更加健全，可以為殘疾人提供更多醫(yī)療及就業(yè)服務[2]。

3 ?中國農(nóng)村殘疾人社會救助優(yōu)化對策

3.1 ?構建符合時代需求的社會救助體系

針對殘疾人社會救助體系難以滿足救助需求的問題，需要進一步構建新時代發(fā)展背景下符合殘疾人實際需求的社會救助體系。殘疾人社會救助體系是政府部門領導、社會各界積極參與的救助體系，因此在構建符合時代需求的上層社會體系的同時，充分調動殘聯(lián)、紅十字會等社會力量，對殘疾人進行全方位的救助。在構建社會救助標準體系時，需要針對區(qū)域的實際情況制定可調整的條款，使區(qū)域范圍的社會救助更加符合該地殘疾人的需求。另外，在開展社會救助過程中，需要充分規(guī)劃不同社會力量的職責范圍，完善地方政府、衛(wèi)生部門及福利機構等在社會救助事務中的管理職責，充分調動多方力量為殘疾人提供更人性化的救助服務。

3.2 ?強化殘疾人社會救助法律體系

針對殘疾人救助法律體系不完善的問題，需要不斷強化殘疾人的社會救助法律體系，為相關工作提供更加可靠的法律層面的支持。社會發(fā)展過程中，需要不斷豐富和強化法律體系，為殘疾人社會保障工作提供法律層面的框架。將社會救助的監(jiān)督規(guī)則、救助資本的審計步驟以及紀檢工作，明確納入殘疾人社會救助法律體系中，在法律層面規(guī)定對符合標準的殘疾人采取特殊的救助行動[3]。

3.3 ?平衡區(qū)域救助水平

針對社會救助水平存在的區(qū)域不平衡問題，需要分析造成區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題的原因，并進一步采取相應的措施平衡區(qū)域救助水平。根據(jù)研究可知，造成區(qū)域之間殘疾人社會救助水平存在差異的主要原因是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，在共享理論的前提下，由中央財政等國家層面的機構，為困難區(qū)域提供經(jīng)濟援助，保障區(qū)域之間救助水平的平衡。同時，通過構建全國范圍的殘疾人救助狀況監(jiān)測網(wǎng)站，實時監(jiān)測社會救助實施的狀況，實現(xiàn)殘疾人社會救助工作的社會監(jiān)督，有利于中央機構及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域之間的差距并及時采取補救措施。另外，根據(jù)區(qū)域特點為殘疾人提供特色的救助服務，通過經(jīng)濟層面、精神層面、健康層面的數(shù)據(jù)評估救助狀況，從而實現(xiàn)區(qū)域之間綜合救助水平的平衡。

4 ?結束語

殘疾人社會救助工作是中國社會發(fā)展的重要部分之一。社會救助工作的主要內容是通過物質、精神等方面的援助提升殘疾人的生活水平。中國殘疾人救助工作經(jīng)過了長期發(fā)展，但在救助體系與實際需求方面依然存在一定差距，殘疾人救助的相關法律體系不健全，區(qū)域救助水平不平衡。政府部門與相關社會力量要共同努力，不斷完善殘疾人救助體系和相關法律結構，平衡區(qū)域發(fā)展水平。

參考文獻：

[1]孫卓林.農(nóng)村殘疾人社會保障研究綜述[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2019，40（52）：85-86.

[2]張華晴.我國殘疾人社會救助問題研究——基于福利經(jīng)濟學公平理論視角[J].勞動保障世界，2019（26）：18-19.

[3]謝媛，朱國紅.農(nóng)村殘疾人救助服務的社會工作介入研究——以四川省成都市郫都區(qū)A社區(qū)為例[J].社會與公益，2019（12）：17-19.