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    社會(huì)救助中的民間組織參與問題分析

    2016-06-06 15:32武秀榮
    2016年17期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)救助民間組織參與

    武秀榮

    摘 要:民間組織參與社會(huì)救助對(duì)于提高救助水平,緩和社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有重要的作用。本文主要研究社會(huì)救助中民間組織的參與問題,通過對(duì)其現(xiàn)狀的分析,認(rèn)識(shí)到民間組織在社會(huì)救助中有參與程度不深,參與內(nèi)容有限且參與途徑不暢通等問題,需要健全相關(guān)法律法規(guī),構(gòu)建小政府大社會(huì)格局,加強(qiáng)民間組織與政府的協(xié)作。

    關(guān)鍵詞:社會(huì)救助;民間組織;參與

    一、民間組織參與社會(huì)救助的不足

    (一)社會(huì)救助中的民間組織參與救助的程度不深

    目前,我國(guó)民間組織隨著數(shù)量的不斷增加參與救助的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大,其救助領(lǐng)域涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。①民間組織在救助方面涉及的領(lǐng)域較多,但是在各領(lǐng)域參與的程度不深,如在農(nóng)村的貧困人口救助中,民間組織主要通過籌集資金、運(yùn)輸物資等救助貧困人口,在與政府互動(dòng)、思考新的扶貧政策以及如何改善貧困狀況等方面參與的較少。

    (二)民間組織參與社會(huì)救助的內(nèi)容有限且救助方式單一

    一直以來,政府是社會(huì)救助的主要提供者,民間組織在救助內(nèi)容上只參與其中的一部分。民間組織在教育救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助中發(fā)揮了自身的優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)了政府在這些救助上的不足,但在住房救助、失業(yè)救助等內(nèi)容上民間組織的作用就很難發(fā)揮出來。此外,民間組織主要通過提供資金、物資的方式參與社會(huì)救助以此保障弱勢(shì)群體的基本生活,但在精神層面以及其他層面的救助卻很少,救助方式較為單一。

    (三)民間組織參與社會(huì)救助的途徑不暢通

    我國(guó)民間組織在參與社會(huì)救助的過程中,其參與途徑不暢通,表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。一方面,由于救助供求信息的不對(duì)稱以及不及時(shí),民間組織不能在第一時(shí)間掌握救助的準(zhǔn)確信息,出現(xiàn)了救助不及時(shí)以及救助虛假等現(xiàn)象。另一方面,政府設(shè)置的“門檻”限制較多,管理上審批過于繁瑣,并且民間組織在建立時(shí)存在登記困難的現(xiàn)象。許多民間組織在申請(qǐng)成立初期,由于無法找到業(yè)務(wù)主管單位而難以登記成為非法組織,致使民間組織在救助的過程中因缺少合法地位而救助困難重重。

    二、社會(huì)救助中民間組織參與不足的原因

    (一)民間組織參與社會(huì)救助缺乏完善的法律法規(guī)

    當(dāng)前,我國(guó)政府雖然出臺(tái)了社會(huì)力量參與社會(huì)救助的有關(guān)政策,但立法層次較低,在某些方面缺少明確的規(guī)定,與其他法律相比很大程度上不完善。我國(guó)社會(huì)救助法規(guī)定國(guó)家提倡和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人支持發(fā)展社會(huì)救助事業(yè),為社會(huì)救助事業(yè)捐贈(zèng)資金和物資以及提供服務(wù),也規(guī)定國(guó)家對(duì)社會(huì)救助工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。②但是沒有明確提出獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容與程度,以至于民間組織在參與社會(huì)救助中缺少行動(dòng)依據(jù)。

    (二)大政府小社會(huì)制約了民間組織的作為空間

    社會(huì)救助是一種政府或社會(huì)的行為。作為政府行為,社會(huì)救助的管理與實(shí)施主要由政府負(fù)責(zé),并且政府通過財(cái)政撥款的形式向弱勢(shì)群體以及不幸者提供直接的資金及物資幫助,保障社會(huì)成員最基本的生活水平。而作為社會(huì)行為,主要表現(xiàn)為民間組織通過募捐和其他慈善性的活動(dòng)形式自發(fā)性地參與社會(huì)救助。在救助領(lǐng)域中政府處于壟斷地位,只有在政府失靈的情況下,民間組織才會(huì)參與其中,通過募捐以及其他的形式提供臨時(shí)性的救助,無法對(duì)救助后的弱勢(shì)群體提供事后的幫助,而對(duì)于扶貧政策的制定以及改善貧困狀態(tài)的思考,則主要由政府負(fù)責(zé),很少讓民間組織參與,從而導(dǎo)致民間組織參與救助的程度不深。

    (三)民間組織與政府缺乏有效的協(xié)作

    民間組織與政府缺乏有效的協(xié)作表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一方面,民間組織與政府協(xié)作的空間小。政府參與社會(huì)救助的絕大多數(shù)領(lǐng)域,壓縮了民間組織參與救助的空間,政府與民間組織在災(zāi)害救助和農(nóng)村扶貧方面協(xié)作較多,而在農(nóng)村五保戶救助和住房救助等方面協(xié)作的就較少,主要由政府負(fù)責(zé)實(shí)施。另一方面,民間組織與政府協(xié)作方式缺少多樣性。目前,民間組織在參與社會(huì)救助中主要由政府提供救助名單及范圍,而后由民間組織向救助者提供資金及物資幫助,民間組織很少通過與政府項(xiàng)目合作的方式提供救助。

    三、加強(qiáng)民間組織參與社會(huì)救助的對(duì)策建議

    (一)健全相關(guān)法律法規(guī),為民間組織參與社會(huì)救助提供合法的空間環(huán)境

    完善的法律空間環(huán)境是民間組織參與社會(huì)救助的重要保障。民間組織的權(quán)利與義務(wù)在參與社會(huì)救助的過程中會(huì)涉及到,只有健全相關(guān)法律法規(guī),以此為依據(jù),而后民間組織參與社會(huì)救助才會(huì)順利進(jìn)行。因此,國(guó)家必須出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),明確社會(huì)救助中民間組織的重要作用及重要地位,明確規(guī)定民間組織參與社會(huì)救助應(yīng)具備的權(quán)利與享有的義務(wù),為民間組織參與社會(huì)救助提供合法的空間環(huán)境。

    (二)構(gòu)建小政府大社會(huì)格局,為民間組織參與社會(huì)救助開辟便捷的通道

    民間組織在救助領(lǐng)域存在參與途徑不暢通的問題,需要政府為民間組織參與社會(huì)救助開辟便捷的通道。要解決這一問題,一方面,政府要在其進(jìn)入救助領(lǐng)域中取消過多的“門檻”限制以及繁瑣的審批,對(duì)民間組織進(jìn)入社會(huì)救助實(shí)行直接登記,實(shí)現(xiàn)民間組織地位合法化;另一方面,政府可以采用委托、承包、采購等方式,將一部分社會(huì)救助服務(wù)轉(zhuǎn)交給民間組織承擔(dān),充分發(fā)揮民間組織自身的靈活性。

    (三)加強(qiáng)民間組織與政府協(xié)作,為民間組織參與社會(huì)救助創(chuàng)造有利的條件

    加強(qiáng)民間組織同政府的協(xié)作,首先,在救助領(lǐng)域政府要擴(kuò)寬同民間組織的合作空間,在農(nóng)村五保戶救助、住房救助以及失業(yè)救助等方面讓民間組織參與進(jìn)來;其次,民間組織要充分利用政府的服務(wù)平臺(tái),了解救助對(duì)象的具體情況以及詳細(xì)資料;最后,民間組織要同政府的工作人員建立緊密的聯(lián)系,及時(shí)地溝通與交流,實(shí)現(xiàn)人員與信息資源共享。(作者單位:長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué))

    注解:

    ① 劉傳銘.社會(huì)組織參與社會(huì)救助的三個(gè)階段[EB/OLD].(2012-02-08).[2012-03-12].http:// www.npc.gov.cn.

    ② 田麗娜,任曉林.論多元主體參與社會(huì)救助[J].湖北財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué).2012,2:22-24.

    參考文獻(xiàn):

    [1] 張浩淼.非營(yíng)利組織參與社會(huì)救助的問題與對(duì)策[J].探析黑龍江社會(huì)科學(xué),2010,2:138~141.

    [2] 毛鋮,任曉林,田麗娜.社會(huì)救助非政府主體參與機(jī)制研究——社會(huì)救助需要多元化發(fā)展[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),201 1,3:15~18.

    [3] 王飚.論我國(guó)社會(huì)救助中非政府組織的參與[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2008,2:130~133.

    [4] 楊曄.社會(huì)組織參與社會(huì)管理的問題與對(duì)策思考[J].社團(tuán)管理研究,2011,9:5~9.

    [5] 趙君,顧成敏.當(dāng)前我國(guó)民間組織的發(fā)展面臨的主要問題及對(duì)策[J].開封大學(xué)學(xué) 報(bào),2011,3:17~18.

    [6] 郜芬.對(duì)民間組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的思考[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2012,9:963~967.

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