演進(jìn)與創(chuàng)新：新中國(guó)成立以來(lái)輔導(dǎo)員角色發(fā)展探析

馮萌

摘 要：新中國(guó)成立70多年來(lái)，高校輔導(dǎo)員角色定位隨著隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展逐步演進(jìn)，角色演進(jìn)趨勢(shì)經(jīng)歷了角色性質(zhì)由政治性到政治化與科學(xué)化相結(jié)合、角色實(shí)施由獨(dú)立實(shí)踐到協(xié)同合作、角色管理由單項(xiàng)考評(píng)到綜合評(píng)價(jià)等階段。本文亦著重探討輔導(dǎo)員創(chuàng)新角色職能發(fā)揮途徑，力求以協(xié)同為手段，做好思想政治教育;以發(fā)展為導(dǎo)向，做好學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo);以育人為目標(biāo)，做好學(xué)生事務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員;角色;演進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.047

新中國(guó)成立70多年來(lái)，高校輔導(dǎo)員的角色發(fā)展和定位始終圍繞大學(xué)生思想政治中心工作，積極適應(yīng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展需要，適應(yīng)高等教育發(fā)展要求，適應(yīng)人才培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)，不斷在繼承中探索，在探索中創(chuàng)新，角色定位的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化水平不斷提升。在新的歷史起點(diǎn)上，梳理高校輔導(dǎo)員角色定位的歷史進(jìn)程，把握高校輔導(dǎo)員角色演變的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新高校輔導(dǎo)員角色職能發(fā)揮途徑，對(duì)促進(jìn)新時(shí)代高校輔導(dǎo)員角色定位、推動(dòng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)具有重要意義。

1 高校輔導(dǎo)員角色的歷史演進(jìn)

1.1 高校輔導(dǎo)員初步發(fā)展階段的角色定位（1949-1976年）

新中國(guó)成立之初，為加強(qiáng)高校服務(wù)于社會(huì)主義新制度的功能，1951年，教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)的指示》，文中首次提出了政治輔導(dǎo)員的概念，彼時(shí)的輔導(dǎo)員主要承擔(dān)著主持政治學(xué)習(xí)思想改造工作。1953年，清華大學(xué)在全國(guó)高校中率先建立了政治輔導(dǎo)員制度，選拔品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生“一個(gè)肩膀挑業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一個(gè)肩膀挑思想政治工作”，做到“雙肩挑，兩促進(jìn)”，成為中國(guó)高等教育制度的一個(gè)創(chuàng)舉。1961年，為不斷提高高校學(xué)生思想政治覺(jué)悟，中央出臺(tái)《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》，首次提出在高校培養(yǎng)和配備專(zhuān)職政治輔導(dǎo)員，其角色為馬克思列寧主義、毛澤東思想，黨的總路線和各項(xiàng)方針政策的主要宣傳者。1965年，教育部制定《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》，首次以法規(guī)形式明確了輔導(dǎo)員的角色、性質(zhì)、職責(zé)、工作內(nèi)容等，對(duì)于輔導(dǎo)員角色定位發(fā)展起到了理論和實(shí)踐層面的推動(dòng)作用。在輔導(dǎo)員制度已基本成型并繼續(xù)深化發(fā)展之時(shí)，1966至1976年這十年間社會(huì)大環(huán)境的突變?cè)斐筛叩冉逃贫群透窬职l(fā)生巨大改變，使得高校思想政治工作受到嚴(yán)重沖擊，政治輔導(dǎo)員工作在這段時(shí)期也發(fā)展緩慢。

1.2 高校輔導(dǎo)員繼承發(fā)展階段的角色定位（1978-2003年）

1978年，十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，高等教育逐步恢復(fù)發(fā)展，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍也從十年停滯期逐步復(fù)蘇，重啟發(fā)展進(jìn)程。在此背景下，《全國(guó)普通高等學(xué)校暫行工作條例》出臺(tái)，提出要在高?；謴?fù)政治輔導(dǎo)員制度，這支黨領(lǐng)導(dǎo)下的隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)宣傳新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和各項(xiàng)方針，幫助學(xué)生塑造新的世界觀。1980年，教育部、共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》，呼吁輔導(dǎo)員不僅要做好學(xué)生思想政治教育工作，同時(shí)要堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，必要時(shí)也要承擔(dān)部分教學(xué)任務(wù)，此時(shí)的輔導(dǎo)員角色開(kāi)始有了多面性和綜合性的發(fā)展趨勢(shì)。1987年《中共中央關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》中，首次使用“高校輔導(dǎo)員”一詞來(lái)明確其職位角色，并對(duì)這支隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、考評(píng)等各方面作了更進(jìn)一步的要求，至此，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展也進(jìn)入了科學(xué)化階段。2001年，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見(jiàn)》明確指出，輔導(dǎo)員不僅要做大學(xué)生思想政治教育者，也要關(guān)注學(xué)生心理健康，做學(xué)生心理健康的指引者，至此輔導(dǎo)員的角色定位又進(jìn)一步拓展。

1.3 高校輔導(dǎo)員完善創(chuàng)新發(fā)展階段的角色定位（2004年至今）

21世紀(jì)，高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，輔導(dǎo)員的角色期望和角色定位也順應(yīng)新時(shí)代高等教育的要求，呈現(xiàn)出更加完善和多元化的演進(jìn)趨勢(shì)。2004年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)“16號(hào)”文件，明確新時(shí)期輔導(dǎo)員新的角色定位——大學(xué)生思想政治教育的骨干力量、大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。2005年和2006年教育部分別出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定》等系列文件，明確了輔導(dǎo)員在高校內(nèi)部的教師和干部雙重身份定位，系列文件的出臺(tái)開(kāi)辟了輔導(dǎo)員職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)新路徑。為全面搭建輔導(dǎo)員職業(yè)能力體系，幫助輔導(dǎo)員增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感，2014年，教育部出臺(tái)高校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，使輔導(dǎo)員更加全面地把握角色定位、增強(qiáng)角色觀念、了解角色規(guī)范。2017年，教育部印發(fā)新修訂的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，進(jìn)一步完善了輔導(dǎo)員的工作要求、工作職責(zé)、配備選聘、發(fā)展培訓(xùn)、管理考核，進(jìn)一步促進(jìn)高校輔導(dǎo)員角色定位的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展。

2 高校輔導(dǎo)員角色演進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 輔導(dǎo)員角色性質(zhì)由政治性到政治化與科學(xué)化相結(jié)合

在高等教育總體方針政策指導(dǎo)下，輔導(dǎo)員角色性質(zhì)需要在高校思想政治工作場(chǎng)域中體現(xiàn)，角色性質(zhì)指導(dǎo)角色定位，同時(shí)影響角色認(rèn)知和角色實(shí)踐。自1951年輔導(dǎo)員概念形成伊始至改革開(kāi)放初期，高校輔導(dǎo)員的角色性質(zhì)就帶有強(qiáng)烈的政治性，其主要工作職責(zé)是加強(qiáng)大學(xué)生思想政治引導(dǎo)，角色定位是政治輔導(dǎo)員，這一角色性質(zhì)同當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境和社會(huì)環(huán)境相一致。輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)雖有多方面綜合素質(zhì)要求，但尤其強(qiáng)調(diào)其政治素質(zhì)。自改革開(kāi)放至黨的十八大，高等教育在這二十多年內(nèi)蓬勃發(fā)展，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和角色定位也隨之呈現(xiàn)科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)。輔導(dǎo)員不僅要做思想政治教育工作，也是學(xué)生日常管理、學(xué)生生涯規(guī)劃、心理健康教育、黨團(tuán)建設(shè)等方面的多面手和專(zhuān)門(mén)人才。為優(yōu)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，完善輔導(dǎo)員角色定位，從教育部頂層設(shè)計(jì)到高校具體貫徹執(zhí)行，發(fā)展變化體現(xiàn)在諸多方面：如制定思想政治教育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系并開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、鼓勵(lì)輔導(dǎo)員學(xué)歷層次提升、制定輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可等。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家社會(huì)對(duì)思想政治教育時(shí)代性的要求不斷提升，這樣一種新變化也對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和角色站位提出了新的要求。輔導(dǎo)員不僅要適應(yīng)國(guó)家社會(huì)政治發(fā)展變化，因事而化，因時(shí)而進(jìn)，做好思想政治教育工作，更要適應(yīng)新時(shí)代學(xué)生發(fā)展規(guī)律，掌握科學(xué)的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和日常事務(wù)管理技能，并不斷提升自身科研創(chuàng)新能力，走出理論與實(shí)踐相結(jié)合、政治性與科學(xué)化相結(jié)合發(fā)展道路。

2.2 輔導(dǎo)員角色實(shí)施由獨(dú)立實(shí)踐到協(xié)同合作

在高校輔導(dǎo)員制度的萌芽時(shí)期，多數(shù)輔導(dǎo)員入職前并未接受過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)能力培訓(xùn)，也沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)科理論基礎(chǔ)，只能憑借經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)解決工作中面對(duì)的各種問(wèn)題。人員構(gòu)成主要由兼職輔導(dǎo)員組成，日常工作不僅要做好學(xué)生政治引導(dǎo)，同時(shí)要承擔(dān)自身學(xué)習(xí)、教學(xué)等輔導(dǎo)員事務(wù)以外的各種工作，工作內(nèi)容龐雜但無(wú)體系，未形成團(tuán)隊(duì)實(shí)踐形式和科學(xué)的隊(duì)伍建設(shè)模型。到了第二個(gè)發(fā)展階段，頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建立，科學(xué)化發(fā)展目標(biāo)促進(jìn)輔導(dǎo)員個(gè)人能力成長(zhǎng)迅速，但由于多種原因，高校輔導(dǎo)員流動(dòng)性大，初步形成的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)缺乏穩(wěn)定性，輔導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)交流與合作也相應(yīng)受到限制。進(jìn)入21世紀(jì)，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)迅速發(fā)展，角色規(guī)范體系逐漸完善，各地區(qū)、高校紛紛構(gòu)建輔導(dǎo)員工作坊、開(kāi)展輔導(dǎo)員沙龍等活動(dòng)、加強(qiáng)各地區(qū)高校輔導(dǎo)員校際交流、學(xué)習(xí)、合作，為高校輔導(dǎo)員角色實(shí)施提供實(shí)踐發(fā)展平臺(tái)。新時(shí)代，輔導(dǎo)員職能要求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，角色實(shí)施也更加需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作。積極構(gòu)建合作型團(tuán)隊(duì)成為一種趨勢(shì)，不同的輔導(dǎo)員分工負(fù)責(zé)黨團(tuán)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、生涯規(guī)劃、獎(jiǎng)勤助貸、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作，在整體配合的基礎(chǔ)上，整合輔導(dǎo)員的專(zhuān)長(zhǎng)來(lái)建設(shè)高效團(tuán)隊(duì)。除了輔導(dǎo)員隊(duì)伍內(nèi)部的協(xié)同配合，高校思想政治教育也逐漸形成全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的大思政格局，輔導(dǎo)員隊(duì)伍需要與高校其他教學(xué)、管理團(tuán)隊(duì)、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)力量加強(qiáng)協(xié)調(diào)、緊密配合，才能切實(shí)發(fā)揮思想政治教育骨干力量的作用。

2.3 輔導(dǎo)員角色管理由單項(xiàng)考評(píng)到綜合評(píng)價(jià)

保持輔導(dǎo)員隊(duì)伍穩(wěn)定性和長(zhǎng)期發(fā)展不僅需要加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，更依賴(lài)科學(xué)化角色管理。角色評(píng)價(jià)是高校對(duì)于輔導(dǎo)員角色管理的重要手段。在高校輔導(dǎo)員角色定位的初級(jí)階段，高校輔導(dǎo)員角色管理工作處于萌芽狀態(tài)，角色評(píng)價(jià)主要依賴(lài)學(xué)生管理職能部門(mén)對(duì)輔導(dǎo)員的單向考評(píng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)效果都欠缺科學(xué)性、系統(tǒng)性。進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段，國(guó)家教育大環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，大學(xué)生規(guī)模急速擴(kuò)大，與高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)相適應(yīng)，“雙重身份”管理體制不斷落實(shí)，多層次綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也開(kāi)始納入實(shí)施。近些年來(lái)，教育主管部門(mén)也陸續(xù)推出了許多標(biāo)準(zhǔn)化的綜合考評(píng)措施，許多高校在輔導(dǎo)員年度考核、職位晉升等活動(dòng)中也在運(yùn)用一些量化或標(biāo)準(zhǔn)化的手段，定性與定量結(jié)合，角色管理方式呈現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的趨勢(shì)。

3 高校輔導(dǎo)員角色職能發(fā)揮創(chuàng)新路徑

3.1 以協(xié)同為手段，做好學(xué)生思想政治教育

輔導(dǎo)員的核心工作職能是做好大學(xué)生思想政治教育，這就需要輔導(dǎo)員要加強(qiáng)自身政治素養(yǎng)提升，努力迎合高校人才培養(yǎng)目標(biāo)。但思政教育不但是一門(mén)有著自身規(guī)律的專(zhuān)業(yè)學(xué)科，也在實(shí)踐過(guò)程中有其特殊要求。任何一個(gè)育人體系都不是輔導(dǎo)員能夠獨(dú)立承擔(dān)和完成的。因此，從教育主體來(lái)看，不僅需要輔導(dǎo)員一己之力單打獨(dú)斗，更需要協(xié)同全社會(huì)、家庭、線上等多方教育資源實(shí)現(xiàn)全員育人，創(chuàng)新協(xié)同教育模式。輔導(dǎo)員應(yīng)該充分利用好優(yōu)秀的教育環(huán)境和資源，積極借助校內(nèi)外、課堂上下、線上線下等合作力量共同為學(xué)生思想政治教育助力，同時(shí)將外部育人力量與新時(shí)代學(xué)生發(fā)展需求相對(duì)接，努力做各種外部教育力量與思想政治教育的橋梁和紐帶。

3.2 以發(fā)展為導(dǎo)向，做好學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)

與思想政治教育不同，生涯規(guī)劃指導(dǎo)涉及多學(xué)科領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，個(gè)性化高。要發(fā)揮好生涯規(guī)劃指導(dǎo)者的角色職能，輔導(dǎo)員要時(shí)刻以發(fā)展為導(dǎo)向，這里的發(fā)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教育內(nèi)容要符合當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化;二是教育手段要體現(xiàn)自身教育能力素質(zhì)的發(fā)展變化;三是教育目標(biāo)要隨時(shí)適應(yīng)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展。因此，要促進(jìn)輔導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)化，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展能力，使輔導(dǎo)員扮演好學(xué)生發(fā)展規(guī)劃的引路人的角色，就必須加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，一方面通過(guò)加強(qiáng)教育管理部門(mén)、社會(huì)、高校多方協(xié)作，對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍進(jìn)行自身生涯規(guī)劃指導(dǎo)，提升自我職業(yè)角色認(rèn)同感;另一方面通過(guò)制定科學(xué)完善的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展全過(guò)程式職業(yè)技能培訓(xùn)等來(lái)形成校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)技能提升，從而更好地服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

3.3 以育人為目標(biāo)，做好學(xué)生日常事務(wù)管理

學(xué)生日常事務(wù)管理涉及學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、發(fā)展的方方面面，輔導(dǎo)員作為學(xué)生的陪伴者和關(guān)注者，要時(shí)刻以育人為目標(biāo)，系統(tǒng)化、科學(xué)化地開(kāi)展工作。一是管理工作要圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)來(lái)展開(kāi)，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整管理思路，在管理過(guò)程中與學(xué)生真誠(chéng)相待，時(shí)刻以學(xué)生的根本利益作為指南開(kāi)展工作;二是要有系統(tǒng)化育人思路，將學(xué)生事務(wù)管理與學(xué)校的課堂教學(xué)、第二課堂開(kāi)展、學(xué)生素質(zhì)能力拓展等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新育人路徑，并注重加強(qiáng)自身的育人理論和實(shí)踐能力，在提高教育實(shí)效的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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