江西農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展：成效、困局與策略

黃青青 季凱文

[提 要]推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板的重要依托。近年來(lái)，江西重點(diǎn)從高位推進(jìn)、橫拓縱延、特色創(chuàng)新發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)民合作社在體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、合作方式上取得顯著發(fā)展成效，但也面臨基礎(chǔ)支撐薄弱、政府過(guò)度干預(yù)、結(jié)構(gòu)松散與無(wú)序運(yùn)行的困局，應(yīng)突出抓好培優(yōu)補(bǔ)短、扶管并舉、標(biāo)本兼治，促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，外部環(huán)境優(yōu)化以及內(nèi)部治理規(guī)范。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作社;高質(zhì)量發(fā)展;脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);全面小康

[作者簡(jiǎn)介]黃青青（1982—），男，江西省發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局調(diào)查科科長(zhǎng)，博士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);（江西南昌 330046）季凱文（1984—），男，江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，副研究員，博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330022）

農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。習(xí)近平總書(shū)記十分重視農(nóng)民合作社發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)“要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生演化而來(lái)的農(nóng)民合作社，通過(guò)組織化將分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)有機(jī)整合，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)“三大體系”重構(gòu);通過(guò)增強(qiáng)小農(nóng)談判能力和創(chuàng)造保障農(nóng)民就業(yè)，真正讓小農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益;通過(guò)吸納更多貧困農(nóng)戶，使其獲得脫貧致富的機(jī)會(huì)[1]。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)入鞏固脫貧成果和相對(duì)貧困治理階段，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力等成為該階段戰(zhàn)略重點(diǎn)，這恰恰與農(nóng)民合作社有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收及產(chǎn)業(yè)扶貧的價(jià)值功能高度契合[2]?？梢?jiàn)，推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、江西農(nóng)民合作社發(fā)展的成效考察

作為中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省之一，江西歷來(lái)重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，主要在體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型及合作方式上取得顯著成效，有力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新，為全省富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧增添了新引擎。

（一）高位推進(jìn)，體量規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

近年來(lái)，江西先后出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》等政策，并注重示范引領(lǐng)，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、標(biāo)兵社創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》和《農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社評(píng)定方案》等文件。為使成熟的政策定型化、制度化，江西于2011年頒布了《江西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，以法規(guī)條例的明確性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制力，更加鮮明地強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社的支持和引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)民合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民合作社及其成員的合法權(quán)益。2018年，江西又印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展指明方向，提供保障。

以上法規(guī)政策的施行，推動(dòng)全省農(nóng)民合作社進(jìn)入快速發(fā)展通道。數(shù)據(jù)顯示，江西農(nóng)民合作社數(shù)量從2007年底的1663家，增至2019年底的71094家，12年間累計(jì)增長(zhǎng)近42倍，成員數(shù)達(dá)到118余萬(wàn)人。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等公布的“2018年國(guó)家農(nóng)民合作社示范社”名單中，江西共有92家入圍，占名單總量4.4%。周邊省份中排名第三，僅低于湖南（134家）和湖北（98家），高于安徽（84家）、廣東（67家）、浙江（57家）和福建（47家）。農(nóng)民合作社體量規(guī)模的快速增長(zhǎng)，勢(shì)必在更大范圍、更高層次上推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村綜合建設(shè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富，加速全省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

（二）橫拓縱延，產(chǎn)業(yè)類型日趨多元

過(guò)去，江西多數(shù)農(nóng)民合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)集中于糧食油料、畜牧家禽等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)領(lǐng)域。以入選原農(nóng)業(yè)部“2012年全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”的22家江西合作社為例，除1家農(nóng)機(jī)合作社外，其余21家均為種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)類合作社，反映出當(dāng)時(shí)江西農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)覆蓋面相對(duì)狹窄。

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，江西不少地方采取“區(qū)域共建、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)建”等方式，推動(dòng)農(nóng)民合作社橫向朝區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品拓展，縱向沿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合。產(chǎn)業(yè)類型不僅涵蓋種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)購(gòu)供應(yīng)和農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)信息服務(wù)，還涉及農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售及加工等行業(yè)，呈現(xiàn)明顯的外延式發(fā)展態(tài)勢(shì)。在種養(yǎng)業(yè)類農(nóng)民合作社中，各地更加注重內(nèi)涵式、差異化發(fā)展模式，彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)。在江西92家“2018年國(guó)家農(nóng)民合作社示范社”中，專業(yè)生產(chǎn)水果、水產(chǎn)、茶葉、油茶、中藥材及其他特色農(nóng)產(chǎn)品（苗木、食用菌、鐵皮石斛等）的合作社分別為20家、6家、7家、6家、3家、8家，總占比超過(guò)一半。農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)類型的多元化發(fā)展，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大量特色水果村、茶葉茶油村、蔬菜村等專業(yè)村甚至專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，形成了許多各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元競(jìng)相發(fā)展，極大拓寬了農(nóng)民脫貧增收渠道。

（三）特色創(chuàng)新，合作方式更加多樣

實(shí)踐中，各地圍繞特色品種、特色優(yōu)勢(shì)、特色品牌，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善利益鏈接機(jī)制，探索出多種典型的合作方式，形成了一批特色鮮明、可復(fù)制推廣的合作社“江西樣板”。

一是“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。宜春市在全市油茶合作社中大力推廣統(tǒng)一規(guī)劃、整地、標(biāo)準(zhǔn)、苗木、種植及分戶管理的“五統(tǒng)一分”經(jīng)營(yíng)模式。余江縣富昌水稻種植專業(yè)合作社形成了“四統(tǒng)一”經(jīng)驗(yàn)做法，即統(tǒng)一機(jī)械化生產(chǎn)管理、統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、統(tǒng)一運(yùn)儲(chǔ)加裝銷、統(tǒng)一信息技術(shù)服務(wù)。婺源縣太白鎮(zhèn)針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民山貨土貨銷售難題，成立了“農(nóng)家貨郎擔(dān)合作社”，將土特產(chǎn)統(tǒng)一包裝和定價(jià)，區(qū)分等級(jí)集中銷售。

二是“依托優(yōu)勢(shì)”踐行一二三產(chǎn)業(yè)融合。安?？h洲湖鎮(zhèn)北山畬族村依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦了蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擴(kuò)種紅花、油菜花和桂花樹(shù)等蜜源作物，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打通了“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道。瑞金市華屋村依托紅色資源優(yōu)勢(shì)，成立鄉(xiāng)村旅游合作社，大力發(fā)展紅色生態(tài)旅游，增加了當(dāng)?shù)卮迕袷杖耄龠M(jìn)了紅色資源和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

三是“黨建+合作社”打造產(chǎn)業(yè)扶貧品牌。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一些基層黨組織發(fā)揮在人心凝聚、資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)頭主辦扶貧類農(nóng)民合作社，推動(dòng)基層黨建、脫貧攻堅(jiān)與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。泰和縣上模鄉(xiāng)創(chuàng)建“黨建+黃梔子富民產(chǎn)業(yè)+合作社+貧困戶”模式，鼓勵(lì)貧困戶以投資、投勞、投土地等方式加入黃梔子種植合作社。上栗縣上栗鎮(zhèn)黨委政府探索“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為每家貧困戶爭(zhēng)取3萬(wàn)元的貸款投入到鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，每戶年分紅達(dá)1000元以上。

四是“抱團(tuán)發(fā)展”探索“社企農(nóng)”多主體聯(lián)合。江西綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司旗下有機(jī)械服務(wù)、水稻種植及統(tǒng)防統(tǒng)治等6個(gè)農(nóng)民合作社，在優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成了“基地+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶+加工”的“綠能模式”。奉新縣由政府部門(mén)牽線搭橋，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與種糧大戶結(jié)對(duì)合作，優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)資源配置。上高縣農(nóng)旺水稻種植合作社，與國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)金農(nóng)米業(yè)集團(tuán)緊密對(duì)接，其“圣牛”牌大米暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了社企雙贏。

五是“互聯(lián)網(wǎng)+組織化”統(tǒng)籌抗“疫”與復(fù)工復(fù)產(chǎn)。新冠肺炎疫情期間，許多農(nóng)民合作社利用互聯(lián)網(wǎng)渠道或組織化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)業(yè)按期復(fù)工復(fù)產(chǎn)。江西天意種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社積極組織恢復(fù)生產(chǎn)，根據(jù)就業(yè)意愿提高工資待遇，對(duì)前來(lái)務(wù)工的貧困戶做好穩(wěn)崗幫扶，并組建“天意果園”微信群，推出鮮菜定點(diǎn)銷售和配送上門(mén)服務(wù)。都昌縣新宇農(nóng)果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)格落實(shí)防疫措施，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入，對(duì)接廠商保障農(nóng)資供應(yīng)，確保春耕備耕穩(wěn)步推進(jìn)。樂(lè)平市袁綠蔬菜合作社疫情期間主動(dòng)向武漢市捐贈(zèng)新鮮蔬菜20余噸，展現(xiàn)了江西農(nóng)民合作社的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

二、江西農(nóng)民合作社發(fā)展的困局分析

在取得顯著發(fā)展成效的同時(shí)，江西農(nóng)民合作社也面臨發(fā)展動(dòng)能、外部環(huán)境和內(nèi)部治理三方面的現(xiàn)實(shí)困局，一定程度上抑制了其應(yīng)有價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)。

（一）發(fā)展動(dòng)能：基礎(chǔ)支撐薄弱困局

一是人力資源約束明顯。作為中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份，疊加毗鄰長(zhǎng)三角、珠三角等城市群的區(qū)位特征，江西農(nóng)村年輕人進(jìn)城，農(nóng)戶老齡化程度不斷加深，文化層次總體不高。許多農(nóng)戶不僅互助合作的意識(shí)不強(qiáng)，難以自發(fā)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，而且缺乏專業(yè)技能，以從事一般種養(yǎng)殖為主，保持傳統(tǒng)特征，科技含量低，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化問(wèn)題較普遍，經(jīng)濟(jì)效益不高，只能滿足基本生活需求或略有盈余。全省農(nóng)民合作社中，因缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，經(jīng)營(yíng)管理不善，最終停止運(yùn)營(yíng)的不在少數(shù)。

二是“融資難”瓶頸較普遍。組建農(nóng)民合作社，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，往往面臨初期基礎(chǔ)投資成本高、原材料采購(gòu)季節(jié)性強(qiáng)、短期流動(dòng)資金量大的局面，對(duì)融資的需求十分迫切。然而，絕大部分成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，內(nèi)部融資能力有限，合作社固定資產(chǎn)少且缺乏可供抵押的其他資產(chǎn)，外部融資渠道不多，總體上缺乏穩(wěn)定的“輸血”“造血”機(jī)制，勢(shì)必制約農(nóng)民合作社的正常成長(zhǎng)發(fā)育。

三是龍頭不強(qiáng)問(wèn)題突出。農(nóng)民日?qǐng)?bào)社評(píng)選的“2019農(nóng)民合作社500強(qiáng)”名單中，江西入圍的合作社僅11家，占比2.2%。周邊省份中排名第四，低于湖北（58家）、安徽（33家）及福建（14家），高于浙江（8家）、湖南（7家）和廣東（1家）。中部地區(qū)排名并列第三，低于湖北和安徽，與山西持平，高于河南（8家）和湖南。進(jìn)入100強(qiáng)的僅上高縣匯農(nóng)種植業(yè)專業(yè)合作社（第19名）和余江縣富昌水稻種植專業(yè)合作社（第99名）兩家。入圍的11家合作社，其主營(yíng)業(yè)務(wù)多集中于基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和初級(jí)加工，涉及附加值較高的深加工和外溢性較強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)不多，容易制約合作社自身的盈利能力及其對(duì)周邊農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）外部環(huán)境：政府過(guò)度干預(yù)困局

一是“問(wèn)題社”大量存在。由于客觀上存在對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社的迫切需求，加上政績(jī)考核的指標(biāo)壓力，各地大力支持農(nóng)民合作社發(fā)展，一定程度造成了增長(zhǎng)數(shù)量“虛假繁榮”和功能質(zhì)量“良莠不齊”。大量形形色色的“問(wèn)題社”乘勢(shì)生長(zhǎng)，搶奪公共資源。有的合作社存在以爭(zhēng)取財(cái)政扶持項(xiàng)目為基本目的的傾向，有的企業(yè)掛合作社的牌子以獲取資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，有的是為了多占經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，有的成立以后并沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，久而形成了一批名不副實(shí)的“翻牌社”“空殼社”和“僵尸社”[3]。雖然目前江西已在開(kāi)展“空殼社”專項(xiàng)清理，但全省農(nóng)民合作社有數(shù)萬(wàn)家之多，現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜，工作推進(jìn)難度不小。

二是“重公平輕效率”傾向明顯。政府的深度介入，涉農(nóng)部門(mén)的營(yíng)利性服務(wù)、壟斷性收費(fèi)，破壞了農(nóng)民合作社的獨(dú)立性，增加了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本。由于注入了過(guò)多公平性期望，當(dāng)?shù)卣畷?huì)對(duì)農(nóng)民合作社過(guò)度扶持，進(jìn)而衍變?yōu)檎咝浴按呱薄按呤臁?，?dǎo)致合作社運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，難以真正成長(zhǎng)為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。特別是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)背景下，許多地方過(guò)于看重合作社的益貧性功能，即能否給貧困戶成員帶來(lái)盈余分紅，卻往往忽視合作社是否具有穩(wěn)定的獲益能力，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)營(yíng)利功能與社會(huì)服務(wù)功能之間存在互促關(guān)系。而且，過(guò)多無(wú)效或低效農(nóng)民合作社的存在，還會(huì)增加公共服務(wù)成本和尋租風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)民合作社的整體社會(huì)信譽(yù)。

（三）內(nèi)部治理：結(jié)構(gòu)松散與無(wú)序運(yùn)行困局

一是自我定位不明確，組織結(jié)構(gòu)松散化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民合作社屬于政府部門(mén)“催生產(chǎn)物”，成員對(duì)于合作社的定位并不清楚，還有一些合作社自身的發(fā)展目標(biāo)只有理事長(zhǎng)或少數(shù)幾個(gè)成員能夠說(shuō)清，不少普通成員對(duì)于聯(lián)合互助發(fā)展的認(rèn)同感并不強(qiáng)，對(duì)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、成員權(quán)利和義務(wù)不關(guān)心。這可能導(dǎo)致普通成員既不能有效維護(hù)自身利益，又缺乏密切合作與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)，容易形成“有利則合、無(wú)利則散”的局面。

二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，組織異化風(fēng)險(xiǎn)大。一些地方過(guò)度引入城市工商資本或龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、主導(dǎo)農(nóng)民合作社，但又缺乏合理的制度安排和有效的制度監(jiān)管，導(dǎo)致一些合作社的小農(nóng)戶實(shí)質(zhì)上被資本雇傭，農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的盈余大部分被資本抽走，形成所謂的“大農(nóng)吃小農(nóng)”現(xiàn)象，不僅扭曲了農(nóng)民合作社的互助性、益貧性初衷，還加劇了農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源外流[4]。在一些農(nóng)民合作社內(nèi)部，理事長(zhǎng)“一股獨(dú)大”和少數(shù)成員控股現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，進(jìn)而導(dǎo)致合作社性質(zhì)發(fā)生異化。比如，有些由種植大戶領(lǐng)辦的合作社表現(xiàn)為家庭經(jīng)營(yíng)特征，也有些由村集體領(lǐng)辦的合作社表現(xiàn)為非營(yíng)利特征，對(duì)廣大成員的實(shí)際帶動(dòng)功能趨于弱化。

三是運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，民主決策形式化。有的農(nóng)民合作社管理缺乏民主，重大事項(xiàng)幾乎都由領(lǐng)辦方或理事長(zhǎng)決策，合作社章程趨同或執(zhí)行不規(guī)范，成員（代表）大會(huì)流于形式，多為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的信息通報(bào)，合作社與普通成員沒(méi)有真正結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。還有的合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，盈余分配不科學(xué)、不公開(kāi)，對(duì)成員的二次分配比例小，分紅隨意性大，甚至不進(jìn)行二次分配，一定程度挫傷了農(nóng)戶入社建社積極性。

三、推動(dòng)江西農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的策略思考

基于江西農(nóng)民合作社的發(fā)展成效與現(xiàn)實(shí)困局，應(yīng)突出抓好培優(yōu)補(bǔ)短、扶管并舉、標(biāo)本兼治，推動(dòng)江西農(nóng)民合作社發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，外部環(huán)境優(yōu)化以及內(nèi)部治理規(guī)范，盡快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

（一）培優(yōu)補(bǔ)短，轉(zhuǎn)換合作社發(fā)展動(dòng)能

一要推進(jìn)人才興社。破解當(dāng)前制約農(nóng)民合作社乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才約束問(wèn)題，應(yīng)做好“外引”“內(nèi)培”，雙管齊下協(xié)調(diào)發(fā)力。實(shí)行更加積極開(kāi)放、更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，強(qiáng)化服務(wù)保障，營(yíng)造優(yōu)良的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類“三農(nóng)”人才回流鄉(xiāng)村，特別要支持本地外出務(wù)工人員，利用所學(xué)的領(lǐng)先技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)本地農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)管理人員的培育力度，加快職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)共建共享，分級(jí)建立完善的培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培育具備企業(yè)家素質(zhì)的領(lǐng)辦人和愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民合作社科技程度及經(jīng)營(yíng)管理水平。

二要?jiǎng)?chuàng)新融資方式。引導(dǎo)農(nóng)民合作社進(jìn)一步明晰主體產(chǎn)權(quán)框架，規(guī)范財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)綜合實(shí)力，使其符合商業(yè)銀行的信貸準(zhǔn)入條件。針對(duì)農(nóng)民合作社成立初期普遍缺乏有效擔(dān)保抵押的問(wèn)題，可支持發(fā)展政策性擔(dān)保公司和各類商業(yè)性擔(dān)保公司，對(duì)固定訂單、廠房、大型機(jī)械設(shè)備、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行估價(jià)，提供評(píng)級(jí)報(bào)告，幫助其獲得貸款支持。依托江西社會(huì)信用體系對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，也可支持農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)利用自身網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和金融信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為資金投放提供參考，并有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

三要培植龍頭優(yōu)勢(shì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合的方式，優(yōu)先做大做強(qiáng)一批龍頭型農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使之成為脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“排頭兵”。一種路徑，是從合作社“內(nèi)部”外延實(shí)現(xiàn)縱向一體化。支持部分國(guó)家和省級(jí)示范社升級(jí)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展綠色、生態(tài)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技或委托第三方平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，制成半成品或成品，避免加工增值環(huán)節(jié)的利益流失。嚴(yán)格開(kāi)展生產(chǎn)、加工、制作和包裝等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，實(shí)行產(chǎn)地認(rèn)證，打造區(qū)域性特色知名品牌，掌控農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。加強(qiáng)冷庫(kù)和冷鏈物流建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏期限，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)范圍和銷售時(shí)間跨度，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、跨區(qū)銷售和錯(cuò)峰上市，增強(qiáng)盈利能力。另一路徑，是從合作社“外部”整合實(shí)現(xiàn)縱向一體化。采取多主體聯(lián)結(jié)的方式，支持同一產(chǎn)業(yè)鏈上各農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及企業(yè)之間緊密合作，構(gòu)建龍頭型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開(kāi)展跨區(qū)域全鏈條經(jīng)營(yíng)，實(shí)行價(jià)值增值收益共創(chuàng)共享，促進(jìn)上下游多主體相互融合共生[5]。

（二）扶管并舉，優(yōu)化合作社外部環(huán)境

一要堅(jiān)持分類精準(zhǔn)扶持。充分尊重農(nóng)民合作社成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)民合作社扶持政策體系，改進(jìn)政績(jī)考核機(jī)制，扭轉(zhuǎn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的錯(cuò)誤傾向，避免政策“催生”“催熟”農(nóng)民合作社。注重微觀治理和宏觀引導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)不同類型農(nóng)民合作社的特點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施扶持政策。比如，對(duì)扶持清單中的農(nóng)民合作社，要開(kāi)展定期“體檢”，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化扶持方式;對(duì)培育清單中的農(nóng)民合作社，要在法規(guī)政策框架內(nèi)重點(diǎn)加強(qiáng)融資支持;對(duì)直接參與精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)民合作社，要在提高資金使用效益的前提下繼續(xù)加大扶持力度。

二要強(qiáng)化“問(wèn)題社”清理整治。切實(shí)把緊農(nóng)民合作社準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)工商、稅務(wù)部門(mén)間的協(xié)作，依法嚴(yán)格資質(zhì)審查，將弄虛作假者拒之門(mén)外。加強(qiáng)經(jīng)常性清理整治，切實(shí)查處農(nóng)民合作社中的非法行為和“空殼社”“僵尸社”問(wèn)題。眼下，應(yīng)以全省開(kāi)展的農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)工作為抓手，大力清理整治各種形式的“問(wèn)題社”，及時(shí)注銷清退，“去空留實(shí)”，清除水分雜質(zhì)，降低公共服務(wù)成本和尋租風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)總結(jié)，做好經(jīng)驗(yàn)推廣，努力提升農(nóng)民合作社整體質(zhì)量。

三要引入第三方審計(jì)監(jiān)督。2019年，新余市高新區(qū)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)27家扶貧類農(nóng)民合作社進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，并逐步將這些合作社交由第三方機(jī)構(gòu)專賬管理，確保扶貧資金使用清晰化、明朗化。這是對(duì)農(nóng)民合作社引入第三方審計(jì)監(jiān)督的積極探索，也有國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)可循。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)建立縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)第三方審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民合作社的創(chuàng)辦、運(yùn)營(yíng)和退出進(jìn)行全方位的審計(jì)監(jiān)督，并逐步建立和完善相關(guān)法規(guī)制度，為引入第三方審計(jì)監(jiān)督行為提供制度保障。

（三）標(biāo)本兼治，規(guī)范合作社內(nèi)部治理

一要規(guī)范內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)。遵循“農(nóng)民共同控制和服務(wù)全體成員”的合作宗旨，堅(jiān)持資本聯(lián)合必須從屬于勞動(dòng)聯(lián)合，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，提高農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)效率[6]。通過(guò)成員入股或擴(kuò)股，并積極進(jìn)行組織創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引關(guān)鍵要素注入，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由集中型向分散型轉(zhuǎn)變[7]。實(shí)踐中可鼓勵(lì)普通成員對(duì)合作社出資，按成員的交易、經(jīng)營(yíng)規(guī)模入股，設(shè)置單戶成員的持股份額上限，并注意防止過(guò)度嫁接金融資本、其他產(chǎn)業(yè)資本或商業(yè)資本，盡量降低股權(quán)集中度，從而強(qiáng)化農(nóng)民合作社中廣大成員主體地位的穩(wěn)固性。

二要規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程。嚴(yán)格落實(shí)依法治社要求，在全體成員充分討論、民主表決的基礎(chǔ)上，建立具體的內(nèi)部規(guī)章制度，明確自主管理決策原則要求，并嚴(yán)格在法律法規(guī)和規(guī)章制度框架內(nèi)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)行民主決策，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化水平。借鑒企業(yè)組織的運(yùn)營(yíng)模式，引入“職業(yè)經(jīng)理人”制度，聘請(qǐng)懂生產(chǎn)、懂管理、懂運(yùn)營(yíng)的“職業(yè)經(jīng)理人”來(lái)具體負(fù)責(zé)合作社的運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)辟合作社規(guī)范運(yùn)管新局面。

三要規(guī)范盈余分配制度。規(guī)范財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，建立公平合理的剩余利潤(rùn)分配機(jī)制，保證多數(shù)成員在資金使用、利潤(rùn)分配等重大事項(xiàng)上的支配權(quán)。加強(qiáng)依法監(jiān)管，落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中主要按交易額（量）比例返還可分配盈余的規(guī)定，限制資本的報(bào)酬率，通過(guò)外部約束的手段糾正利潤(rùn)分配過(guò)度向資本傾斜，確保農(nóng)戶與合作社真正實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。

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[責(zé)任編輯：上官濤]