社區(qū)治理志愿參與的政策激勵(lì)與實(shí)踐績(jī)效研究
——基于鄭州市方圓經(jīng)緯社區(qū)調(diào)查

霍海燕 師青偉 魏婷婷 鄭焱文

一、研究背景與個(gè)案選擇

志愿服務(wù)也被稱為志愿工作，是指“不以營(yíng)利為目的，基于利他動(dòng)機(jī)，自愿、無(wú)償?shù)刎暙I(xiàn)知識(shí)、體能、勞動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)、技能及時(shí)間等，以增進(jìn)他人的福利、提升個(gè)人價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步為目的的服務(wù)活動(dòng)”（莫于川，2009:9）。當(dāng)代中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)是在改革開(kāi)放中逐步產(chǎn)生、發(fā)展、壯大起來(lái)的，“反映出改革開(kāi)放之后，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史條件下，新的社會(huì)道德在成長(zhǎng)”（李景鵬，2003）。黨的十八大以來(lái)，志愿服務(wù)被納入了全面深化改革的大格局之中，黨和政府積極推動(dòng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)。2017年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《志愿服務(wù)條例》，進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)，促進(jìn)了志愿服務(wù)事業(yè)的全面發(fā)展。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記在致中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)的賀信中指出，“志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”，要求“各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，給予更多支持，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化”（習(xí)近平，2019）。

當(dāng)前，志愿者活躍在各種公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，社區(qū)志愿者更“是為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者”（習(xí)近平，2019）。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單位，發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障居民基本生活權(quán)益的重要作用，在構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局中具有基礎(chǔ)性地位。隨著城市化程度的提升，由政府主導(dǎo)的服務(wù)供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的社區(qū)服務(wù)需求，而社區(qū)志愿者憑借自身的熱忱和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在一定程度上彌補(bǔ)了政府資源的不足。因而，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理和服務(wù)顯得尤為必要，對(duì)社區(qū)治理中的志愿參與行為進(jìn)行理論研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的關(guān)注，主要集中在對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的功能與發(fā)展歷程闡釋、發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題對(duì)策探究、管理制度與激勵(lì)制度探研等方面（馬西恒、鮑勃· 謝比伯等，2006:25；黨秀云，2011；張明鎖、杜遠(yuǎn)征，2013；紀(jì)天田、蘇立寧，2015；陸士楨、馬彬，2018；周兆安、周艷，2019）。綜觀相關(guān)研究成果，就社區(qū)志愿服務(wù)可以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)供應(yīng)不足、滿足社區(qū)居民多樣化服務(wù)需求這一功能，理論上已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。但這種功能在實(shí)踐中是否得以有效實(shí)現(xiàn)，卻很難得出一致結(jié)論，值得深入分析研究。

本文選擇鄭州市方圓經(jīng)緯社區(qū)為研究對(duì)象?；谌缦氯齻€(gè)理由：第一，出于作者的地緣優(yōu)勢(shì)，借近水樓臺(tái)之便利；第二，鄭州市作為河南省會(huì)城市，也是中原城市群的中心城市，是實(shí)現(xiàn)中原崛起的“領(lǐng)頭羊”“火車頭”，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家中西部發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。其城市基層治理和服務(wù)水平的優(yōu)劣，關(guān)系到城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量。第三，個(gè)案社區(qū)是鄭州市傳統(tǒng)國(guó)企生活小區(qū)與現(xiàn)代商品房小區(qū)相結(jié)合的典型代表。

方圓經(jīng)緯社區(qū)屬于原“國(guó)棉三廠”①即鄭州第三棉紡織廠，是建立于1954年的大型國(guó)營(yíng)企業(yè)。改造項(xiàng)目，地處鄭州市中原區(qū)棉紡路與桐柏路交匯處，屬于棉紡路街道辦事處轄區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，它已經(jīng)發(fā)展成為集居住、辦公、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、文化于一體的混合型商住社區(qū)。該社區(qū)功能設(shè)施較為成熟完善，內(nèi)設(shè)黨群服務(wù)中心、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)中心、圖書(shū)閱覽室、老年人活動(dòng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，兒童活動(dòng)中心等一系列公共服務(wù)設(shè)施。社區(qū)入住率較高，一般達(dá)到98%-99%，常住人口有3500 戶、13000人左右，居民來(lái)自四面八方，人口異質(zhì)化程度較高。為了推動(dòng)社區(qū)融合和發(fā)展，棉紡路街道黨工委和方圓經(jīng)緯社區(qū)黨組織大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)志愿者積極參與社區(qū)治理，共筑美好家園，取得了良好實(shí)效，多次獲得鄭州市和中原區(qū)文明社區(qū)的稱號(hào)。

本文以方圓經(jīng)緯社區(qū)為研究對(duì)象，主要關(guān)注兩個(gè)操作層面的問(wèn)題：一是地方政府、基層政府提供了什么樣的制度激勵(lì)措施；二是社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理取得了什么樣的成效。對(duì)前一個(gè)問(wèn)題主要通過(guò)文獻(xiàn)方法來(lái)解決；對(duì)后一個(gè)問(wèn)題，筆者則于2019年7-8月赴社區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研方法分為兩種，一是采用訪談法，對(duì)象主要是方圓經(jīng)緯社區(qū)黨組織和居委會(huì)成員、10 支志愿者隊(duì)伍的隊(duì)長(zhǎng)及一些骨干分子；二是采用抽樣問(wèn)卷方式，對(duì)象主要是參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的骨干成員，包括方圓經(jīng)緯社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)正式成員、以及沒(méi)有被編在志愿服務(wù)隊(duì)卻常年參與社區(qū)活動(dòng)的積極分子。共發(fā)放問(wèn)卷230 份，回收有效問(wèn)卷230 份。

二、社區(qū)治理志愿參與的政策激勵(lì)

近年來(lái)，在國(guó)家政策扶持下，鄭州市發(fā)展迅速，人口快速增加，2018年已達(dá)1013.6 萬(wàn)人；城市規(guī)模擴(kuò)大，目前城市建成區(qū)面積已達(dá)830.97 平方公里。相應(yīng)地，城市管理問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。在此背景下，鄭州市不斷探索新的管理思路，高度重視志愿者服務(wù)，創(chuàng)建出“政府重視、黨員引領(lǐng)、三方協(xié)同、制度激勵(lì)”的工作格局和機(jī)制，鼓勵(lì)市民積極參與志愿服務(wù)，著力打造居民共治、共享的新型社區(qū)。為了推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展，鄭州市和中原區(qū)政府出臺(tái)了一系列政策激勵(lì)措施。棉紡路街道辦事處作為政策的執(zhí)行者，結(jié)合轄區(qū)的具體情況，出臺(tái)了許多配套措施，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予一定的支持，為方圓經(jīng)緯社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

（一）以志愿服務(wù)載體推進(jìn)志愿服務(wù)行動(dòng)

2013年初，河南省文明辦制定下發(fā)了《關(guān)于在全省創(chuàng)建“文明使者”志愿服務(wù)站的實(shí)施方案》，要求按照有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有辦公場(chǎng)所、有志愿服務(wù)隊(duì)伍、有管理制度、有工作臺(tái)賬、有服務(wù)項(xiàng)目、落實(shí)志愿服務(wù)活動(dòng)的“六有一落實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)志愿服務(wù)站。中原區(qū)嚴(yán)格按照上級(jí)要求，科學(xué)部署，合理規(guī)劃，積極推進(jìn)社區(qū)“學(xué)雷鋒‘文明使者’”志愿服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱志愿服務(wù)站）建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展“雙提升”志愿者行動(dòng)活動(dòng)。

1.借助社區(qū)平臺(tái)，推動(dòng)全區(qū)社區(qū)建站。2018年，全區(qū)已有94個(gè)社區(qū)建立了志愿服務(wù)站，基本達(dá)到轄區(qū)全覆蓋。方圓經(jīng)緯社區(qū)也正是在區(qū)政府、街道辦的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照“六有一落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)建立了社區(qū)志愿服務(wù)站。

2.依托志愿服務(wù)站，推行“社區(qū)黨建+志愿服務(wù)”模式。“社區(qū)黨建+志愿服務(wù)”模式是中原區(qū)開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的一大亮點(diǎn)。中原區(qū)根據(jù)社區(qū)情況的不同，實(shí)行差異化推進(jìn)策略，要求社區(qū)黨組織采取不同的動(dòng)員方法：在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、各類矛盾集中的老舊小區(qū)，要積極引導(dǎo)社區(qū)自有黨員志愿者、到社區(qū)報(bào)到的黨員志愿者和其他志愿服務(wù)組織，進(jìn)駐志愿服務(wù)站開(kāi)展活動(dòng)；在下崗失業(yè)人員聚居的無(wú)物業(yè)管理社區(qū)，要從社區(qū)內(nèi)部發(fā)掘黨員志愿者先進(jìn)典型，從群眾公認(rèn)的身邊榜樣選拔組建社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，依托志愿服務(wù)站開(kāi)展活動(dòng)；在公共服務(wù)設(shè)施健全的商業(yè)住宅社區(qū)，要立足志愿服務(wù)站，以“社區(qū)搭建平臺(tái)，社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，社工、志愿者聯(lián)動(dòng)”的模式開(kāi)展志愿服務(wù)，逐步構(gòu)建政府、社區(qū)居民、社會(huì)組織多元參與的社區(qū)治理模式。方圓經(jīng)緯社區(qū)屬于新型商住小區(qū)，該社區(qū)絕大多數(shù)黨員都主動(dòng)到社區(qū)登記，參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，打造出“社區(qū)黨建+志愿服務(wù)”模式。

3.推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，開(kāi)展“雙提升”志愿服務(wù)活動(dòng)。2018、2019年，借助全國(guó)文明城市創(chuàng)建、深化和提升工作，鄭州市在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“市民文明素質(zhì)、城市文明程度雙提升，志愿者在行動(dòng)”活動(dòng)。鼓勵(lì)市民爭(zhēng)做公共文明素養(yǎng)提升宣傳志愿者、公共文明引導(dǎo)志愿者、公益廣告維護(hù)與糾錯(cuò)志愿者、市容環(huán)境監(jiān)督志愿者、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善建言志愿者“五個(gè)爭(zhēng)做”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”覆蓋面，促進(jìn)市民文明素質(zhì)和城市文明程度雙提升。

（二）以星級(jí)志愿者評(píng)定強(qiáng)化志愿服務(wù)激勵(lì)

為進(jìn)一步完善鄭州市志愿服務(wù)工作表彰激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化規(guī)范化制度化，鄭州市出臺(tái)了星級(jí)志愿者認(rèn)證管理辦法，規(guī)定了星級(jí)志愿者評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序、結(jié)果認(rèn)定備案機(jī)構(gòu)等，在全市注冊(cè)志愿者中開(kāi)展星級(jí)評(píng)定活動(dòng)。該辦法規(guī)定，志愿者注冊(cè)后，參加志愿服務(wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)到100 小時(shí)、200 小時(shí)、500 小時(shí)、800 小時(shí)、1000 小時(shí)的，可分別認(rèn)定為“鄭州市一星志愿者”“鄭州市二星志愿者”“鄭州市三星志愿者”“鄭州市四星志愿者”“鄭州市五星志愿者”。一星、二星和三星志愿者，由對(duì)其進(jìn)行注冊(cè)的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果報(bào)各縣（市）區(qū)志愿者聯(lián)合會(huì)備案；四星志愿者由具有鄭州市志愿者聯(lián)合會(huì)團(tuán)體會(huì)員資格的注冊(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果報(bào)鄭州市志愿者聯(lián)合會(huì)備案；五星志愿者由鄭州市志愿者聯(lián)合會(huì)認(rèn)定。

在開(kāi)展星級(jí)志愿者評(píng)定活動(dòng)的同時(shí)，建立鄭州市志愿者獎(jiǎng)?wù)率谟柚贫取Ｒ?guī)定志愿者自獲得“鄭州市五星志愿者”后，再在大型志愿服務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急志愿服務(wù)中做出一定貢獻(xiàn)的，或在經(jīng)常性志愿服務(wù)中取得一定成績(jī)的，可根據(jù)參加志愿服務(wù)時(shí)間的不同、前期獎(jiǎng)?wù)碌却?，申?qǐng)更高等次的獎(jiǎng)?wù)隆Ｆ渲?，志愿服?wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)到2000 小時(shí)，可參加銅質(zhì)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選；獲得銅質(zhì)獎(jiǎng)?wù)潞?，志愿服?wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)到3000 小時(shí)，可參加銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選；獲得銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)潞?，志愿服?wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)到5000 小時(shí)，可參加金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選。

（三）志愿服務(wù)激勵(lì)回饋制度化

中原區(qū)政府根據(jù)市政府相關(guān)政策，制定志愿服務(wù)激勵(lì)和嘉獎(jiǎng)配套措施，在各個(gè)社區(qū)實(shí)施。社區(qū)定期對(duì)優(yōu)秀志愿者進(jìn)行表彰、褒揚(yáng)和嘉獎(jiǎng)，在就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、文化服務(wù)等方面提供優(yōu)待優(yōu)惠，逐步實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)激勵(lì)回饋制度化。例如，區(qū)委組織部、區(qū)人勞社保局選拔公務(wù)員時(shí)，同等條件下向優(yōu)秀志愿者傾斜；區(qū)房管局和城管部門在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在保障性住房申請(qǐng)、公益性攤位租用等方面優(yōu)先考慮優(yōu)秀志愿者；區(qū)司法局對(duì)優(yōu)秀志愿者及其家人有限提供免費(fèi)法律援助；區(qū)有關(guān)單位在招生、招聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取聘用優(yōu)秀志愿者；區(qū)屬公共圖書(shū)館、公共文化體育設(shè)施對(duì)志愿者優(yōu)惠開(kāi)放；區(qū)民政局、區(qū)房管局探索依靠低價(jià)出租房屋、補(bǔ)貼水電費(fèi)等手段，引入商業(yè)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)愛(ài)心超市等，吸引志愿者對(duì)社區(qū)空巢老人、貧困居民、殘疾人等開(kāi)展服務(wù)；志愿者組織、公益慈善類組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)志愿者的服務(wù)記錄信息，建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，使志愿者可以在自己積累的志愿服務(wù)時(shí)數(shù)內(nèi)得到他人的無(wú)償服務(wù)。方圓經(jīng)緯社區(qū)以區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)回饋機(jī)制為指導(dǎo)，建立社區(qū)志愿者志愿服務(wù)臺(tái)賬，積極幫助志愿者得到激勵(lì)回饋。

（四）以專項(xiàng)資金為志愿服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障

中原區(qū)成立區(qū)志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)區(qū)政府及有關(guān)部門，將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由區(qū)財(cái)政局安排專項(xiàng)資金保障，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為10 萬(wàn)、8 萬(wàn)、6 萬(wàn)元。每年區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)文明辦、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合組織開(kāi)展“社區(qū)黨建+志愿服務(wù)”模式優(yōu)秀社區(qū)分級(jí)評(píng)定工作，按照5%、10%、30%的比例評(píng)定一、二、三類社區(qū)，分別給予經(jīng)費(fèi)保障。此外，市文明辦和市志愿者聯(lián)合會(huì)組織開(kāi)展志愿服務(wù)項(xiàng)目援助工程，鼓勵(lì)志愿服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的優(yōu)秀項(xiàng)目會(huì)獲得資金支持。

三、方圓經(jīng)緯社區(qū)治理志愿參與現(xiàn)狀

（一）社區(qū)志愿者隊(duì)伍及其活動(dòng)特點(diǎn)

方圓經(jīng)緯社區(qū)志愿者隊(duì)伍由街道辦事處、社區(qū)黨組織牽頭組建。截止到2019年8月底，共組建10支志愿者隊(duì)伍，注冊(cè)志愿者近1000人，致力于為空巢孤寡老人、生活困難群體、青少年、幼兒等特殊群體提供志愿服務(wù)（見(jiàn)表1）。

表1：方圓經(jīng)緯社區(qū)黨建+志愿服務(wù)隊(duì)伍

上述志愿者隊(duì)伍開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，覆蓋面廣。社區(qū)志愿服務(wù)融入到社區(qū)各項(xiàng)工作之中，與居民有關(guān)的事務(wù)，諸如社區(qū)周邊配套設(shè)施規(guī)劃、幼兒園暑期趣味活動(dòng)、鄰里關(guān)系、消防治安、文化活動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生、健身醫(yī)療等，都可以看到志愿者的身影，體現(xiàn)出“貼近群眾、服務(wù)群眾”的服務(wù)宗旨。第二，參與者眾。10 支志愿者隊(duì)伍吸納了各類社區(qū)人群。其中，黨員志愿者隊(duì)伍的活動(dòng)帶動(dòng)了眾多非黨員居民參與，幼兒園“小手拉大手”活動(dòng)帶動(dòng)了眾多家長(zhǎng)參與，鄰里互助、治安巡邏等志愿服務(wù)活動(dòng)更是吸引居民爭(zhēng)相參與。第三，專業(yè)志愿服務(wù)與兼職志愿服務(wù)相結(jié)合。10支志愿者隊(duì)伍中有許多屬于專業(yè)志愿者隊(duì)伍，如長(zhǎng)城物業(yè)“一應(yīng)青藤”志愿者隊(duì)伍、鄭州疾控中心志愿者隊(duì)伍、鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃中原中心志愿者隊(duì)伍等。這些專業(yè)志愿者充分利用自己的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為社區(qū)居民提供志愿服務(wù)，拓展了社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容，提升了社區(qū)志愿服務(wù)的質(zhì)量。

（二）社區(qū)志愿者個(gè)體的社會(huì)特性

通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查，我們掌握了方圓經(jīng)緯社區(qū)志愿者個(gè)體行動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)。

問(wèn)卷調(diào)查基本情況主要包括性別、戶籍、受教育程度、政治面貌、從業(yè)狀況、居住本社區(qū)時(shí)間等要素，問(wèn)卷調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見(jiàn)表2。

訪談中發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域界線比較分明。該社區(qū)大部分志愿服務(wù)活動(dòng)依托各種單位資源優(yōu)勢(shì)和個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)開(kāi)展，志愿者來(lái)自不同的行業(yè)、職業(yè)，志愿服務(wù)形式多樣，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家所提倡的建立“專兼結(jié)合、量質(zhì)并重的社區(qū)志愿者隊(duì)伍”的要求。此外，退休人員、未就業(yè)志愿者開(kāi)展活動(dòng)的領(lǐng)域，主要集中在鄰里互助、環(huán)境衛(wèi)生、消防治安、文化活動(dòng)等方面；老年志愿者中，6.52%退休前工作于黨政機(jī)關(guān)，11.74%來(lái)自事業(yè)單位及國(guó)企單位，16.09%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，退休前從事其他方面工作的占比65.65%。這從一個(gè)側(cè)面反映出，作為新型商住社區(qū)的方圓經(jīng)緯社區(qū)已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的“國(guó)棉三廠”家屬院，居民來(lái)源、職業(yè)、身份異質(zhì)化程度高，客觀上要求社區(qū)志愿服務(wù)的組織者和管理者結(jié)合參與者多元化的特點(diǎn)，探索合理的志愿服務(wù)模式。

表2：方圓經(jīng)緯社區(qū)志愿者基本情況問(wèn)卷調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

（三）社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務(wù)的情況

1.志愿者的參與偏好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)志愿者更愿意參與一些力所能及的日常志愿服務(wù)，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、社區(qū)治安巡邏、舉辦社區(qū)文體娛樂(lè)等活動(dòng)。這些活動(dòng)貼近群眾，和社區(qū)居民的切身利益息息相關(guān)，對(duì)專業(yè)技能要求不高，既簡(jiǎn)單易行又收效較快。相比之下，參與專業(yè)性志愿服務(wù)活動(dòng)的居民人數(shù)就很少。原因在于，專業(yè)性志愿服務(wù)須依托單位資源和專業(yè)特長(zhǎng)，而且開(kāi)展活動(dòng)的間隔周期相對(duì)較長(zhǎng)，有的數(shù)月乃至半年才開(kāi)展一次?？梢?jiàn)，專業(yè)要求高、間隔周期長(zhǎng)等因素阻礙了居民的參與。方圓經(jīng)緯社區(qū)志愿者對(duì)各類服務(wù)項(xiàng)目的參與情況見(jiàn)表3。

表3：方圓經(jīng)緯社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目參與程度比較

其中，參與程度最高的是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)活動(dòng)，排在第二位的是社區(qū)治安巡邏活動(dòng)。也正因?yàn)槿绱耍扒闈M經(jīng)緯”社區(qū)鄰里互助隊(duì)、平安志愿服務(wù)隊(duì)比其他志愿服務(wù)隊(duì)所帶動(dòng)的積極分子更多，分別占志愿者總數(shù)的39.13%和36.52%，這兩個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目也因此成為方圓經(jīng)緯社區(qū)的品牌項(xiàng)目，服務(wù)效果最好，影響最廣泛。

2.志愿者的參與動(dòng)因與活動(dòng)頻率。參與動(dòng)因呈現(xiàn)多樣化特征。在被調(diào)研的志愿者中，有56.96%表示是自己感興趣想要參加，想為社區(qū)出一份力；29.13%表示，自己之所以參與，是由于社區(qū)黨組織、居委會(huì)的宣傳動(dòng)員和黨員的帶頭引領(lǐng)；26.52%表示，因受到社區(qū)社會(huì)組織的邀請(qǐng)和動(dòng)員而參與；還有23.48%的志愿者表示是受社區(qū)其他居民積極分子的帶動(dòng)。居民積極分子的帶動(dòng)作用是一個(gè)值得關(guān)注的議題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有52.17%的志愿者在參與社區(qū)活動(dòng)后，都會(huì)帶動(dòng)家人、鄰居或朋友一起參與；其中，有39.12%的志愿者帶動(dòng)了1-2 個(gè)家人和朋友，有9.57%帶動(dòng)了3-4 個(gè)家人和朋友，有3.48%帶動(dòng)了5 個(gè)及以上的家人和朋友。

志愿者參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的頻率，保持在1 天參與1 次的占比9.13%，1 周參與1 次的占比43.04%，1月參與1 次的有42.61%，2月參與1 次的有2.61%，不定時(shí)參與的有12.17%。由此可見(jiàn)，1 周1 次和1月1 次是較常見(jiàn)的，兩者計(jì)比之和達(dá)85.65%。當(dāng)然也有積極的志愿者每天都要參與一次志愿服務(wù)活動(dòng)，這部分志愿者多為各個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)或者負(fù)責(zé)人。

3.志愿者的組織化與支持性資源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，方圓經(jīng)緯社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了常規(guī)化、組織化。其中，61.3%的活動(dòng)建有微信群，47.39%的活動(dòng)有明確的召集人或負(fù)責(zé)人，23.48%的活動(dòng)有固定的隊(duì)伍，14.78%的活動(dòng)形成了成文或不成文的常態(tài)性規(guī)則。

社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)也得到了來(lái)自多方面的直接支持。最常見(jiàn)的是獲得社區(qū)黨組織、居委會(huì)的支持，有43.48%的志愿者得到過(guò)其引導(dǎo)和支持。其次，有20%的志愿者得到了物業(yè)公司的支持，有19.57%的志愿者得到了社區(qū)社會(huì)組織的支持。社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和物業(yè)公司等組織在專業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)地或設(shè)施設(shè)備提供等方面對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展給予支持。其中，有45.65%的志愿者在工作上獲得過(guò)上述組織的指導(dǎo)和支持，有32.17%獲得了場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施幫助，有23.04%獲得了能力培訓(xùn)和學(xué)習(xí)性支持，有19.57%獲得過(guò)經(jīng)費(fèi)支持。

4.志愿者對(duì)志愿行為的自我評(píng)價(jià)。有47.39%的志愿者認(rèn)為，自己的參與有助于進(jìn)駐社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)組織居民開(kāi)展活動(dòng)、完成組織任務(wù)；45.65%的志愿者認(rèn)為，自己的參與有助于社區(qū)黨組織、居委會(huì)、工作站完成組織選舉、節(jié)日聯(lián)歡、迎接上級(jí)檢查調(diào)研或其他日常的工作；38.26%的志愿者認(rèn)為，自己的參與有助于物業(yè)公司更好地開(kāi)展服務(wù)；13.04%的志愿者認(rèn)為，自己的參與有助于其他企事業(yè)單位與社區(qū)建立合作?？傮w上，志愿者都在一定程度上肯定了自己的志愿行為。

此外，志愿者的獲得感在參與志愿服務(wù)活動(dòng)中得到了提升。其中，認(rèn)為自己獲得了更多快樂(lè)的，占比64.78%；認(rèn)為自己結(jié)交了更多朋友的，占比42.61%；認(rèn)為自己獲得了鄰里更多信任和尊重的，占比23.91%。還有些志愿者認(rèn)為，通過(guò)參加志愿活動(dòng)而獲得了更多的知識(shí)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、認(rèn)識(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)以及成就感，分別占比12.17%、11.74%、10.87%、9.57%。

四、志愿者參與社區(qū)治理的成效

方圓經(jīng)緯社區(qū)志愿者對(duì)社區(qū)治理和服務(wù)的參與，具有積極的意義，取得了如下成效

（一）推動(dòng)了社區(qū)民主發(fā)展

有意義的社區(qū)參與，是基層民主發(fā)展的關(guān)鍵所在。方圓經(jīng)緯社區(qū)的志愿者，在社區(qū)居民與社區(qū)黨組織、居委會(huì)之間架構(gòu)了一座橋梁，促進(jìn)社區(qū)重大決策建立在民主協(xié)商基礎(chǔ)之上。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是日常意見(jiàn)表達(dá)。志愿者在日常服務(wù)活動(dòng)中，主動(dòng)收集民意、查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向社區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司反映，爭(zhēng)取把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；二是參與社區(qū)民主協(xié)商會(huì)議。當(dāng)社區(qū)黨組織召開(kāi)社區(qū)懇談會(huì)、協(xié)商會(huì)、征求社區(qū)居民意見(jiàn)座談會(huì)時(shí)，不少社區(qū)志愿者都會(huì)參與此類會(huì)議，并在會(huì)上獻(xiàn)言獻(xiàn)策，反映居民呼聲。三是培養(yǎng)社區(qū)居民民主協(xié)商意識(shí)和能力。當(dāng)發(fā)生鄰里糾紛時(shí)，社區(qū)黨組織鼓勵(lì)志愿者積極介入。志愿者參與調(diào)解鄰里糾紛的最大優(yōu)勢(shì)是，能從社區(qū)居民的角度曉之以理，動(dòng)之以情，協(xié)商解決問(wèn)題，這種方式更容易被社區(qū)居民所接受，有助于居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，從而改善了鄰里關(guān)系。

（二）改善了社區(qū)治安環(huán)境

如前所述，方圓經(jīng)緯社區(qū)是“國(guó)棉三廠”的改造項(xiàng)目，居于繁華地段，周圍治安環(huán)境復(fù)雜。社區(qū)平安巡邏志愿者隊(duì)伍堅(jiān)持每天在社區(qū)巡邏兩次，為社區(qū)的治安保駕護(hù)航；與社區(qū)民警保持緊密聯(lián)系，積極配合民警的巡防工作；定期、不定期發(fā)放治安宣傳資料，到居民中講授相關(guān)的安全防范知識(shí)，加強(qiáng)居民安全意識(shí)。例如，近幾年城市電動(dòng)車增多，電動(dòng)車在樓道充電很容易引起火災(zāi)。平安巡邏志愿者一方面利用板報(bào)、微信、文藝節(jié)目等形式對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行防火防災(zāi)教育；另一方面加強(qiáng)各個(gè)樓道電動(dòng)車充電管理，勸阻和監(jiān)督居民不要在樓道里給電動(dòng)車充電，有效地防止了火災(zāi)事故的發(fā)生。

（四）豐富了社區(qū)文化生活

在這方面，方圓經(jīng)緯社區(qū)的花枝俏藝術(shù)團(tuán)、梨園之星藝術(shù)團(tuán)發(fā)揮了重要作用?；ㄖη嗡囆g(shù)團(tuán)由退休人員組建，每逢佳節(jié)為社區(qū)居民表演文藝節(jié)目，受到社區(qū)居民的一致好評(píng)；梨園之星藝術(shù)團(tuán)針對(duì)豫劇愛(ài)好者，每周定期在社區(qū)小廣場(chǎng)舉辦活動(dòng)。社區(qū)還建有閱覽室、書(shū)畫室、板報(bào)欄等，圖書(shū)、書(shū)畫設(shè)施大都是居民主動(dòng)捐獻(xiàn)的，所有公共文化設(shè)施全部免費(fèi)向居民開(kāi)放。在關(guān)愛(ài)下一代方面，社區(qū)志愿者根據(jù)居民需求，組織開(kāi)展暑期夏令營(yíng)、舉辦兒童繪畫大賽、組織小朋友參觀博物館和科技館等活動(dòng)，吸引了眾多家庭參與其中。志愿者還利用社區(qū)板報(bào)欄宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，褒獎(jiǎng)善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善。

（五）關(guān)愛(ài)了社區(qū)弱勢(shì)群體

目前，方圓經(jīng)緯社區(qū)有30 多位空巢老人。鄰里互助志愿隊(duì)每周兩次為他們提供上門服務(wù)，包括上門問(wèn)候、陪聊家常、打掃衛(wèi)生、幫助購(gòu)買急需日常用品等；節(jié)假日時(shí)，志愿者會(huì)籌集善款為貧困的孤寡高齡老人送米送面。這些關(guān)愛(ài)空巢老人的活動(dòng)，一定程度上緩解了空巢老人物質(zhì)或精神上的匱乏，使其感受到了來(lái)自社會(huì)和社區(qū)的人文關(guān)懷。此外，志愿者還對(duì)殘疾人和困難家庭的學(xué)生進(jìn)行幫扶，解決他們生活中的實(shí)際困難。

總之，方圓經(jīng)緯社區(qū)通過(guò)開(kāi)展多種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與，提高了社區(qū)治理和服務(wù)水平，使社區(qū)生活居住環(huán)境得到改善、鄰里關(guān)系變得和睦，打造出“安民”是保障、“助民”是動(dòng)力、“樂(lè)民”是目標(biāo)的社區(qū)志愿服務(wù)模式。

上述成效的取得，與市、區(qū)、街道三級(jí)所形成的“政府重視、黨員引領(lǐng)、三方協(xié)同、制度激勵(lì)”政策環(huán)境密不可分。其中，“政府重視”體現(xiàn)在：出臺(tái)了“六有一落實(shí)”的志愿服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，定期組織“星級(jí)志愿者”評(píng)定活動(dòng)，將社區(qū)志愿服務(wù)開(kāi)展情況納入考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持等。在調(diào)查中，許多志愿者表示：“我們就是看到政府重視這件事，才積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)的。”“黨員引領(lǐng)”體現(xiàn)在：社區(qū)黨組織是志愿服務(wù)活動(dòng)的具體領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，以志愿服務(wù)為載體，按照“愿為、能為、有為”的原則，要求社區(qū)黨員到社區(qū)報(bào)到，切實(shí)落實(shí)“工作在單位、業(yè)余做志愿、奉獻(xiàn)雙崗位”的要求，結(jié)合本職工作、個(gè)人特長(zhǎng)和興趣愛(ài)好，就近就便，量力而行，參與服務(wù)。在抽樣調(diào)查的230 名志愿者中，黨員比例占24.35%。雖然比例不是最大，但是黨員的模范帶頭效用很大。在一定程度上，正是黨員引領(lǐng)、以身作則，調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與志愿服務(wù)的積極性；所謂“三方協(xié)同”，則是指“社區(qū)搭建平臺(tái)，社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，社工、志愿者聯(lián)動(dòng)”的工作思路和機(jī)制；而“星級(jí)志愿者”評(píng)定、志愿服務(wù)激勵(lì)和嘉獎(jiǎng)機(jī)制，則構(gòu)成了鄭州市社區(qū)治理志愿參與的“制度激勵(lì)”的主要舉措，大大提升了志愿者的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)影響力。

五、討論與結(jié)論

推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)是創(chuàng)新城市社會(huì)治理的大勢(shì)所趨。首先，這是創(chuàng)建社區(qū)治理共同體的需要。社區(qū)志愿者作為社區(qū)治理多元主體的一員，其本身就是社區(qū)居民，更容易和居民溝通交流，能夠真實(shí)反映社情民意和社區(qū)居民訴求，是政府與居民之間的紐帶橋梁。因此，社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理，有助于形成多元共治的社區(qū)治理體系，推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的共建共治共享。其次，這是有效提高社區(qū)公共服務(wù)水平的需要。隨著全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，城市社區(qū)出現(xiàn)了人口老齡化、失業(yè)貧困、鄰里糾紛等一系列社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此，單純依靠政府力量難以解決。社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理所提供的志愿服務(wù)針對(duì)性更強(qiáng)，在老、弱、病、殘幫扶救助、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助等方面，彌補(bǔ)了政府的不足，有利于優(yōu)化整合社區(qū)服務(wù)資源。方圓經(jīng)緯社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展順應(yīng)了社會(huì)大勢(shì)，在不同程度上滿足了社區(qū)治理的需求。

當(dāng)然，方圓經(jīng)緯社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理實(shí)踐還存一定的困難和障礙。調(diào)研和訪談中發(fā)現(xiàn)，各類困難中比較現(xiàn)實(shí)和突出的，是居民理解及志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。有46.09%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為社區(qū)居民對(duì)志愿服務(wù)的理解和支持不足，41.3%認(rèn)為缺乏工作經(jīng)費(fèi)支持是志愿服務(wù)工作目前面臨的主要困難，33.91%認(rèn)為志愿服務(wù)活動(dòng)與社區(qū)其他組織協(xié)調(diào)困難，23.91%認(rèn)為沒(méi)有報(bào)酬和待遇的志愿服務(wù)工作是難以為繼的。目前，方圓經(jīng)緯社區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般都是由志愿者捐助，這種方式嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)活動(dòng)的可持續(xù)性。雖然中原區(qū)政府給予了一定的經(jīng)費(fèi)支持，但經(jīng)費(fèi)短缺仍然是困擾社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的重要因素。其次，志愿者的專業(yè)服務(wù)技能相對(duì)薄弱。志愿者參與社區(qū)治理的許多項(xiàng)目都具有專業(yè)特征，如消防、治安管理等。但在服務(wù)實(shí)踐中，不少志愿者都是只憑著一腔熱忱參與志愿服務(wù)，缺乏專業(yè)技能，也沒(méi)有參與過(guò)任何專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)人員的管理和指導(dǎo)。

因此，要使社區(qū)志愿服務(wù)得到長(zhǎng)足有效發(fā)展，就需要得到更多居民理解，得到政策、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地等方面的實(shí)質(zhì)性支持，加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)，提升服務(wù)素質(zhì)和能力。只有為社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，才能不斷地激發(fā)志愿者參與社區(qū)服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。