河南省農產品質量安全可追溯體系建設研究

郭沛楠

[摘要]建立農產品質量監(jiān)測系統(tǒng)是一項利國利民的重要舉措，旨在促進農產品供應方面的結構體系改革，并建立農產品質量監(jiān)測機制。建設農產品質量安全可追溯體系，對于政府來說可以加強對農產品安全的監(jiān)控能力，對于農戶來說可以提高履行生產和經營的責任，對于消費者來說可以增強消費者對農產品消費的信心。本文詳細介紹了河南省農產品質量安全可追溯體系建設的情況，分析了農產品質量安全可追溯體系存在的問題，提出了進一步增強全社會對農產品質量安全的認識、監(jiān)督各級監(jiān)管制度的建設和執(zhí)行情況，以及加強可追溯體系建設和宣傳教育工作等相關措施。

[關鍵詞]農產品;質量安全;可追溯體系

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202004

1 農產品質量安全可追溯體系的概念及意義

1.1 農產品質量安全可追溯體系的概念

農產品質量安全可追溯體系是指在農產品生產和銷售過程中，生產者、加工商和流通企業(yè)分別記錄、存儲和披露可能影響農產品質量信息的系統(tǒng)。2016年《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）提出，農產品追溯體系建設要以責任主體和流程管理為基礎，以追溯碼為載體，推進追溯管理和市場準入相連接，實現(xiàn)可食用性農產品從農場到餐桌的全程可追溯管理[1]。

1.2 農產品質量安全可追溯體系建設的意義

通過農產品質量安全可追溯體系的建設，農戶可以積極學習互聯(lián)網技術，進而探索推進線上線下一體化，促進農產品生產經營效益的提升。當農產品發(fā)生質量問題時，可以通過系統(tǒng)迅速追溯到問題產品，對有質量問題的農產品進行回收和銷毀;當發(fā)生農產品質量安全事故時，可以通過追溯體系及時追蹤到責任人，從而保證農產品的質量和安全。通過建立農產品質量安全可追溯體系，可以增強農產品生產經營主體的責任感，提高追溯農產品示范效果，增強人民群眾對我國農產品的信心[2]。

2 河南省農產品質量安全可追溯體系建設的現(xiàn)狀

2.1 省政府高度重視

自我國“十三五”規(guī)劃提出將食品安全提升到國家戰(zhàn)略高度以來，河南省政府積極響應，河南省政府按照《農業(yè)部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》和《河南省人民政府辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的實施意見》的要求，開始開發(fā)省級農產品質量安全可追溯平臺，全省農產品質量安全追溯示范點大廳將分批分配設備，并開始篩選省級追溯示范點。河南省從改善農產品質量安全可追溯體系的市場環(huán)境出發(fā)，推動追溯體系高效運行，并且從建立公共服務、立法、財政補貼等方面建立可追溯系統(tǒng)[3]。

2.2 標準體系建設有序推進

河南省農產品質量安全監(jiān)測機構正在逐步建立，省政府在各個市建立農產品質量安全監(jiān)督管理站，在各個縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的農產品質量安全監(jiān)測機構，每年都承擔著省農業(yè)廳下達的監(jiān)測任務。2019年全省監(jiān)測農產品236批次，例行巡檢28次，入駐農產品質量安全追溯平臺的生產經營主體達到774個，農資經營門店達到319家，全省可追溯的企業(yè)達到774家，可追溯基地的面積達到38 331hm2。全省監(jiān)測機構達到22個，執(zhí)法機構達到39個。可追溯農產品不僅包括蔬菜水果等日常的農作物，還包括油菜籽、茶葉等經濟作物?？傮w來看，河南省正在逐步對試點地區(qū)的肉菜源頭進行追溯，驗證農產品來源，對有問題的農產品進行責任追究。此外，一些大型商業(yè)超市、電子商務企業(yè)，如沃爾瑪、京東、淘寶、每日優(yōu)鮮、永輝、盒馬鮮生等都建立了自己的農產品追溯體系[4]。

3 河南省農產品質量安全可追溯體系建設的問題和原因

3.1 農產品質量和安全的基礎依舊單薄

很長時間以來，河南省工作的重點一直放在農產品的數(shù)量和質量保證上，并沒有把很多精力放在農產品的質量安全上。農產品生產流通過程中的風險一直都很高，農產品的質量和安全事故也越來越多。河南省大部分地區(qū)仍然是精耕細作的傳統(tǒng)農業(yè)，這會導致農產品的生產和可追溯性體系建設受到一系列的阻礙，如生產和開發(fā)參與者的規(guī)模小且分散，組織水平低，農業(yè)投入品的不定期使用和農產品包裝技術水平低下。此外，河南省農產品運輸、儲藏技術不足，為了保持農產品鮮活，可能對活雞、活豬、活魚等非法添加有害物質，這樣極大地增加了農產品質量安全風險[5]。

3.2 相關監(jiān)管機制存在漏洞

從田地到餐桌，農產品還需要經過多個環(huán)節(jié)，但農產品質量安全監(jiān)管的權力分散在不同部門，如農業(yè)、市場、衛(wèi)生等監(jiān)管部門，所以很難在不同部門之間建立無縫連接，并且存在監(jiān)管空白。農產品的運輸、倉儲、批發(fā)和零售市場以及加工公司的監(jiān)管責任尚不明確，監(jiān)管問題也不盡相同。在實際操作中，原產地與市場準入的銜接仍不順暢，即使出現(xiàn)問題也難以追根溯源。農業(yè)部門、公安部門、市場監(jiān)管部門的信息互通機制需要進一步完善，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制也有待進一步強化[6]。

3.3 追溯系統(tǒng)建設不完善

嚴格來說，許多可追溯系統(tǒng)名不副實，其實是驗證系統(tǒng)，所以河南省的可追溯系統(tǒng)建設還需要進一步完善。消費者購買相應的農產品，可以通過標簽或者二維碼進行驗證，但消費者只能通過標簽或者二維碼得知其生產廠家，但是對于該農產品中間的過程并不清楚。同樣，目前一些可追溯系統(tǒng)與質量和安全無關，只能通過系統(tǒng)明確生產廠商，卻不能證明質量的好壞。追溯體系包括監(jiān)督、監(jiān)控、執(zhí)法和追溯四大模塊，無論是監(jiān)管、檢測、執(zhí)法還是生產經營，追溯系統(tǒng)的使用都需要投入一定的人力、物力成本，而成本的提高增加了政府部門建立和應用追溯系統(tǒng)的難度，同時也降低了企業(yè)實體參與的積極性和主動性[7]。

3.4 社會信任度較低

消費者不僅是農產品質量安全可追溯體系的最終利益獲得者，還是促進和實現(xiàn)農產品質量安全可追溯體系的主要參與者。消費者是監(jiān)督農產品公司的主要力量，增強消費的信任度和參與度可以降低政府的管理成本，最終實現(xiàn)社會主義市場經濟的良好發(fā)展。但研究結果表明，消費者對可追溯農產品信息的認識和信心很低，一些公司的欺詐行為和社會上虛假廣告的擴散，使人們對可追溯信息的真實性和農產品的質量產生懷疑，這就使農產品質量安全的可追蹤性的價值難以有效體現(xiàn)出來。

4 河南省農產品質量安全可追溯體系建設的建議

4.1 改善農產品質量和安全的基礎

目前，河南省的農業(yè)發(fā)展正在從數(shù)量上的增長轉向質量上的提高，政府必須在農產品質量安全方面下功夫才能提升農產品的質量。政府要認識到建設農產品質量安全可追溯體系的復雜性和長期性，需要進一步增強農產品質量安全基礎建設，具體可采取以下措施。（1）加速完善統(tǒng)一的權力監(jiān)管制度，堅決維護農產品的基本底線——安全，維護好廣大人民群眾的食物安全和身體健康。（2）要完善相關法律條文，做到有法可依，加大農產品質量安全追溯體系的宣傳，讓群眾了解農產品質量安全的相關法律知識，增強生產企業(yè)的責任意識，以及公眾對農產品質量安全的認識和自我保護意識。（3）要動員全社會積極參與到維護農產品質量安全中來，形成群體效應。（4）當社會中出現(xiàn)有關農產品安全的錯誤信息和虛假信息，政府要高度重視并做出適當?shù)姆磻瑒?chuàng)造和維持有利于農產品質量安全的社會氛圍[8]。

4.2 抓好各級監(jiān)管體系建設

要想進一步完善監(jiān)管執(zhí)法體制，具體可采取以下措施。（1）河南省政府要進一步明確各職能部門的監(jiān)管職責，推動農業(yè)部門、公安部門、市場監(jiān)管部門之間建立無縫銜接的監(jiān)管機制，避免發(fā)生操作性或監(jiān)管性的缺陷，消除監(jiān)管死角，加快農產品質量安全可追溯體系的建設。（2）加工、流通、監(jiān)管過程是一個統(tǒng)一、協(xié)調和相互約束的監(jiān)管體系。各職能部門必須對其職責負責，并在其職責范圍內受到適當?shù)谋O(jiān)督。各個部門要密切配合，加強溝通協(xié)調，防止沖突和各部門推脫現(xiàn)象的發(fā)生。（3）需要進一步加強基層監(jiān)督和執(zhí)法能力，對農產品的質量安全監(jiān)督是首要責任，要將監(jiān)督的重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。需要進一步改革農業(yè)執(zhí)法制度，整合和發(fā)展全面的農業(yè)執(zhí)法服務，進一步提高農產品的質量，特別是加強對縣級農產品質量的控制。要加強農村監(jiān)管機構的建設和管理，盡快制定相關標準，全面加強執(zhí)法工作，并對人員進行培訓。開發(fā)現(xiàn)代化工具，并加強工作人員的法律知識和執(zhí)法培訓，使其能夠解決農業(yè)質量和安全控制方面的實際困難[9]。

4.3 加強追溯系統(tǒng)建設

雖然在過去兩年里，河南省的追蹤系統(tǒng)建設迅速，但追蹤水平仍處于創(chuàng)新階段。追蹤系統(tǒng)的技術需要進一步改進，追蹤系統(tǒng)的科學性和技術性需要進一步提高。首先，要努力構建覆蓋糧、菜、肉、禽等多個領域的農產品質量安全追溯體系平臺，真正使農產品的標簽、生產銷售記錄可以通過農產品質量安全追溯平臺查詢。還要建立從田間到餐桌全過程的追溯體系，以此作為規(guī)范農產品生產行為、提高農產品質量安全的重要手段。政府要盡快為農產品的質量安全建立可追蹤性管理信息平臺，并探討建立各地區(qū)和行業(yè)數(shù)據交換和信息共享機制的可能性。

4.4 加強宣傳教育工作

對于企業(yè)來說，監(jiān)管部門要定期加強對追溯企業(yè)的宣傳培訓工作，提高企業(yè)和消費者對追溯系統(tǒng)重要性的認識。積極引導消費者了解可追溯識別碼，促進消費者信任追溯碼所展現(xiàn)的信息，如可通過加強與線上線下銷售平臺的合作，設立追溯產品銷售區(qū)域和柜臺等相關方式，提高消費者對追溯產品的認識。還可以通過市場判斷、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督等手段，增加消費者對農產品質量安全的信心。

5 結 論

促進農產品質量安全可追溯體系的建設，是確保國家糧食安全的一個重要步驟，有關部門必須深刻認識到建立農業(yè)追蹤系統(tǒng)的重要性，并采取有效的措施促進體系發(fā)展。目前，該體系的建設仍有許多缺陷和困難，有關單位需積極克服這些困難，需要進一步提高社會對農產品質量安全的認識，要特別注意在各級建立監(jiān)督制度，加強可追溯系統(tǒng)的建設，加強宣傳和教育工作，在有效推進體系建設中，為社會提供廣泛的農產品安全保障服務。

參考文獻

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